副区长在2024年全区基层事前绩效评估工作推进会上的讲话

同志们：

事前绩效评估是预算绩效管理链条的第一个环节，是全过程预算绩效管理的重要基石，其重点在于解决项目立项的先期论证，压实预算部门主体责任，提高申报项目的质量，规范立项机制，确保项目按照相关审核流程批准立项，并进入项目库管理的决策程序。因而，只有严把事前绩效评估这一“入口关”，才能保障预算资金的合理安排，才能优化公共资源配置。今天，我们在这里召开2024年全区基层事前绩效评估工作推进会，主要任务是深入贯彻******关于全面实施预算绩效管理的****精神，落实*中央、国务院关于全面推进预算绩效管理的决策部署，总结我区基层事前绩效评估工作进展情况，分析当前面临的形势和存在的问题，安排部署下一阶段重点工作。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，进一步坚定做好事前绩效评估工作的信心与决心

近年来，**区认真贯彻落实中央和省市关于全面实施预算绩效管理、新增重大政策和项目预算事前绩效评估的部署要求，积极推行事前绩效评估工作。2023年，**区预算部门依据政策规定开展事前绩效评估项目103个，金额50亿元，压减金额超6亿元，压减率达12%，在优化项目方案、节约财政资金等方面均取得了明显成效，实现了事前绩效评估项目全覆盖。

（一）建制度立规矩，筑牢绩效基石。为实现预算立项评估前置化、规范化、制度化，**区结合工作实际，聚焦源头管理，不断探索更新事前绩效评估制度，先后制定出台了《**区区级新增重大政策和项目预算事前绩效评估管理办法》《关于进一步深化预算绩效管理改革的意见》和《关于进一步规范事前绩效评估的通知》，进一步明确事前绩效评估范围、工作流程，厘清部门单位责任。要求对区级新出台使用财政性资金超过100万元及以上的新增政策和项目，由预算单位组织开展事前评估；对区级新出台使用财政性资金超过200万元及以上的新增政策和项目，以及200万元以下的延续性、敏感性或影响重大的政策和项目，原则上根据需要纳入财政评估范围。未开展事前评估的项目，不得纳入项目库，不得安排预算。目前，全区事前绩效评估制度日趋完善，各项工作稳步推进，形成了上下联动、贯通协同的“一盘棋”总体格局。

（二）重成本严审核，规范项目入库。借助预算管理一体化系统，严格项目准入管理，把事前绩效评估作为项目入库和预算安排的前置环节。根据《**区关于进一步规范事前绩效评估的通知》和《**区财政局关于开展成本预算绩效管理的实施意见》的要求，事前评估主要针对区级拟新出台通过财政资金安排的新增政策和项目，因实施内容、标准等发生调整拟申请增加财政资金的既有政策和项目，以及到期申请延续执行的政策和项目，视同新增重大政策和项目。在事前绩效评估中增加成本效益分析的内容，按照投入成本与产出和效益相匹配的原则，对成本构成和测算依据进行充分论证，认真研判影响成本的关键因素和成本变动趋势，从源头上强化成本管控约束。对于未开展事前评估以及评估结论为建议调整完善后支持和不予支持的政策和项目，区级预算部门不得提交财政部门审核，不得纳入项目库，不得申请年度预算。区级财政部门将财政评估结果作为安排预算的重要依据，对评估结论为建议予以支持的政策和项目，纳入当年或以后年度预算；对建议调整完善后支持的政策和项目，要求预算部门根据评估意见进行调整完善，调整完善到位的，在预算安排时统筹考虑。对评估结论为建议不予支持的政策和项目，不得纳入财政项目库，不得安排预算。

（三）活用评估方式，提升资金效益。**区全面贯彻落实事前绩效评估相关政策要求，2023年，区财政部门重点聚焦资金量较大、对经济社会发展具有重要影响、社会受益面大的财政支出政策和项目，选取4个政策项目开展财政事前绩效评估，涉及金额5913.76万元，累计压减资金1375.15万元，压减率达23.25%。其中，科技赋能区域教育高质量发展项目通过召开专家论证会的评估方式，将预算资金由4144万元压减至3000万元，压减资金1144万元，压减率达27.61%，效果最为显著。具体做法如下：一方面，开展联合评审。该项目由区财政部门牵头，区教育和体育局、项目单位、项目需求方（学校方代表）、第三方评估机构等多方共同参与，采取现场“点对点、面对面”的方式，经过多次论证，从财政资金使用效益和满足教育高质量发展的目的出发，秉承“哪些钱不该花、哪些钱必须花、必须花的钱如何花”的原则，深入了解项目内容、绩效目标及实施方案，设置学校需求陈述环节及项目单位论证环节。在项目实施之前，充分论证项目的实施条件，细化项目实施方案；完善绩效目标，细化组织构架，修正绩效指标的相关性、准确性、科学性和可衡量性；夯实预算，评判财政资金投入的预期效益，为预算安排提出合理化建议。另一方面，落实结果应用。该项目第一轮专家论证指出项目实施方案不够细化，可行性研究报告欠缺内容较多，建设内容不够明确，只是笼统地介绍了需购置的软件和硬件等，且存在重复建设内容，整体预算价格偏高，缺乏详实的调研数据，绩效目标设置缺乏体现项目核心内容的相关指标，项目立项依据不够充分等。经第一轮专家论证后，项目单位依据专家意见对部分建设内容等进行了调整，调整后预算金额约为3800万元。后续就整改后的可行性研究报告召开了第二次、三次论证会，经专家二次、三次论证，方案整体合理可行，但仍有个别软件功能重复，需再进一步整合，预算金额调整为3000万元，压减率达27.61%。最终政府采购金额为2890万元。