以产业振兴推进县域经济发展

——全力推动乡村振兴战略

习近平总书记指出：“产业振兴是乡村振兴的重中之重，要坚持精准发力，立足特色资源，关注市场需求，发展优势产业，促进一二三产业融合发展。”坚实的产业基础是支撑县域经济高质量发展的必要条件，实践证明，只有发展产业，才能凝聚人气，进而增强县域经济可持续发展的动力。推进县域经济的高质量发展，必须坚持把实体经济作为经济发展的着力点，围绕补齐工业、现代服务业的短板，充分利用县域资源禀赋培育龙头产业、特色产业，不断巩固壮大县域经济高质量发展的产业根基。

1.阻碍县域产业高质量发展的瓶颈

长期以来，县域经济主要依赖于包括低土地成本、低社会福利成本等低成本优势的发展模式，但随着土地、原材料等生产成本的增长，这种低成本的发展模式难以持续。近年来在“用工荒”蔓延、剩余劳动力“探底”的驱动下，农民工工资持续上涨，企业用工成本不断上升，长期依赖廉价劳动力实现经济增长的模式亦难以为继。与此同时，随着我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对经济发展质的要求越来越高，这使得县域产业的发展面临多方面的挑战。

基础设施是经济增长、产业发展的前提条件和必要基础，良好的营商环境可以促进资源在市场中的合理配置、降低交易成本。新中国成立后我国农村的面貌发生根本性改变，尤其是实施精准扶贫以来，我国实现了现行标准下农村贫困人口的全部脱贫，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹。与此同时，县域的基础设施得到了一定程度的改善，道路交通、管网设施等市政基础设施不断提档升级。但相对于大城市、沿海地区，我国一些县域仍然面临着财政资金紧张带来的基础设施相对落后的现象，基础设施薄弱、营商环境不佳成为制约县域经济高质量发展的重要瓶颈。

产业结构不合理影响了县域产业的高质量发展。在县域产业结构中，农业、林业、牧业、渔业等第一产业在县域经济总量中占比较大；第二产业则以农、林、矿产品的初加工为主，产品的技术含量和附加值较低；第三产业则以传统服务行业为主，现代服务业、高端服务业占比较低。产业结构和空间布局不合理、规模小、缺乏特色产业等是县域产业结构的普遍现象，先进制造业比重偏低、高新技术产业和战略新兴产业发展滞后一定程度上影响了县域产业的高质量发展。

缺乏特色产业、知名产业，制约了县域产业的高质量发展。长期以来，一些地方忽略地区资源禀赋和产业基础，不注重利用当地的特色资源禀赋发展特色产业，导致了资源特色市场开拓不足，特色产品深加工能力不高，品牌优势不凸显，产业缺乏特色。此外，为追求县域经济的增长，县级政府对低端产业发展的扶持，造成产业重叠现象较为普遍，资金、人才、技术流失进一步加剧了县域产业的低端化。部分县域开发区的建设未能形成自身的发展特色和独特的竞争优势，特色产业缺乏、同质化竞争一定程度上阻碍了县域产业结构的转型升级，带来的负面影响不可忽视。

2.不断完善基础设施，促进县域产业转型升级

完善基础设施是振兴县域经济的前提。现代产业的发展、产业链的形成都有其自身的规律，基础设施不完善，缺少配套的、必需的社会化服务，现代产业就难以立足，产业链也无法形成。产业配套设施不齐全还会导致企业的生产成本和交易成本上升，削弱县域产业的竞争力和可持续发展能力。完善的基础设施可以使县域资源优势得到充分发挥，提高劳动生产率和县域产业的竞争力。这就需要建设与县域发展产业相配套的基础设施来降低交易成本，使得总成本能够在市场竞争中处于优势地位。通过县域产业园的建设可以改善基础设施，从而引导资源向产业园集聚，形成产业集聚效应，提升县域产业的竞争力。

良好的营商环境是促进产业转型升级的重要驱动力。产业的发展往往与要素的流动、技术创新和营商环境密切相关，资本、人才、技术等要素的优化配置有助于促进产业结构升级，营商环境的优化有助于提升市场的透明度，建立公平的竞争环境，降低企业交易费用，促进资源的有效配置，使资本、人才、产业等要素向县域集聚，为发展县域产业提供有力的资源保障。优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，通过促进市场的充分竞争来淘汰落后产能，培育新兴产业，实现县域产业的转型升级。

引导资源向县域集聚要充分发挥有为政府、有效市场的双轮驱动作用。市场对资源配置的基础性作用会促使资源向高盈利性行业投资与转移，使资源配置到具有竞争优势的产业。但由于信息不对称、垄断和外部性等因素可能造成市场配置资源无法达到最优效果，而政府的适当干预可以弥补市场的“失灵”现象。新兴产业的发展离不开资金的扶持，政府出资设立产业基金投资特定产业，可以向市场传递政府的产业发展导向，引导社会资本向政府支持的产业集聚，发挥财政资金的杠杆放大效应。产业基金按照市场化方式运作，还能避免单纯依靠财政投资带来的弊端，提高资金的使用效率。因而，发挥有为政府、有效市场的双轮驱动作用可以促进县域产业结构的优化与升级。