前言应急处突能力是领导干部应对风险挑战、有效化解危机的基础性、核心性能力，是各级领导干部重要的政治职责。党的十八大以来，面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，习近平总书记围绕防范化解重大风险发表的一系列重要论述，对我们切实做好防范化解重大风险各项工作，实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。提高领导干部的应急处突能力是有效应对严峻复杂的国际国内形势，维护经济社会稳定发展大局的必然要求，是新时代我国领导干部能力建设的必修课。从应急管理全过程看，提高领导干部应急处突能力可以从以下几方面着手。

目 录CONTENTS

提高风险研判能力 准确识别评估风险第一部分

领导干部的风险研判能力，是指敏锐识别安全风险、动态掌握风险情况、精准把控风险规律的能力。潜在的风险演变成为现实的突发事件，是一个动态发展的过程。如果有效控制，就能够最大限度降低风险后果，做到防患于未然。因此，风险研判是应急处突的基础性能力。提高风险研判能力，准确识别评估风险

提高风险研判能力，准确识别评估风险

提高应急准备能力 未雨绸缪做好防范第二部分

提高应急准备能力，未雨绸缪做好防范

提高应急准备能力，未雨绸缪做好防范

提高应急准备能力，未雨绸缪做好防范

提高现场处置能力 科学决策控制事态第三部分

领导干部的现场处置能力，是指在时间紧迫和事态高度不确定的条件下，调动整合有限的决策资源，运用高超的领导指挥艺术，及时果断控制事态，努力减少损失、转危为机的能力。现场处置能力是领导干部综合素质与能力本领的集中体现。提高现场处置能力，科学决策控制事态

不同于常规决策的规定性程序，应急决策着重于抓主要矛盾、直击问题的关键，要在短时间内拿出有效措施，才能第一时间控制事态。要求领导干部具备在不确定信息中发现焦点问题的敏锐力，具备根据事态和环境的变化及时调整优化方案的应变力，具备敢于在危机情境下“拍板”的决策力，做到发现在早，处置在小。提高现场处置能力，科学决策控制事态

突发事件应急处置是多主体、多部门、多层级共同参与的集体行为。一方面，领导干部在关键时刻要亲临现场、靠前指挥，组织力量和配备资源，形成快速有序的协同应急。另一方面，面对如危化品爆炸事故、重大传染病疫情等专业性、技术性强的突发事件，要有效放权，坚持专业的人做专业的事，用好专业技术力量和设施装备，提高应急处置的专业化、科学化水平。提高现场处置能力，科学决策控制事态

人民群众是应急处置的主体性力量，要积极拓展人民群众参与重大突发事件应对的有效途径。要充分发挥灾害信息员队伍的作用，收集研判危机信息；要通过完善制度、搭建平台、提供服务、强化培训，充分提高社会公众的风险防范意识、安全意识、自救互救能力；要健全社会组织参与应急救援和善后恢复的机制，提高其有效组织资源的动员能力，实现应急力量的优化整合，动员全社会的力量来维护公共安全。提高现场处置能力，科学决策控制事态

提高风险沟通能力 引导舆论形成共识第四部分

提高风险沟通能力，引导舆论形成共识

突发事件发生后，会存在一段时间的“信息真空”。一旦官方媒体信息沟通滞后，不实信息就会快速传播，引发群众的担心、揣测甚至恐慌情绪，对事件处置工作提出批判、质疑和否定，甚至影响应急处突的顺利推进。因此，要搭建公众熟知的、权威的、固定的信息沟通平台，第一时间及时主动对外发布，并坚持重要信息主流发、事件态势及时发、注意事项重复发、权威信息重点发的原则，以最快速度掌握舆论主动，积极引导社会情绪，赢得群众支持。一要及时主动，掌握舆论引导权提高风险沟通能力，引导舆论形成共识

对重大舆情和突发事件舆论的引导，必须打好组合拳。一方面，对于突发事件的基本信息，可以通过新闻发布会、政府网站、政务新媒体、公开栏、大喇叭等多种方式及时发布；另一方面，对于应急处突中出现的典型案例、公众真实感受、舆论监督等，还可以通过不同媒体间的协同配合、错位互补性报道、新闻访谈等方式深入沟通，更好发挥宣传部门和信息发布部门协同合作的合力。要注意收集掌握公众对特定信息的反应、情绪和期盼，重视互动渠道的建立，及时疏导群众情绪，回应群众诉求。二要协作互动，确保信息准确畅通提高风险沟通能力，引导舆论形成共识

提高反思学习能力 增强事后恢复韧性第五部分

提高反思学习能力，增强事后恢复韧性领导干部的反思学习能力是指对突发事件的发生原因、应对过程等进行客观公正的评估，针对暴露出来的短板和不足，总结经验教训、整改完善提高的能力。危机是学习的最好时机，以危机为契机补短板、强弱项，才能不断增强应对风险挑战的韧性。

一要对事件进行科学分析评估目前我国对突发事件的调查制度多集中在生产安全事件，且生产安全事故调查报告又更多聚焦在事故有关责任人员和责任单位的处理建议，对全类型全过程的突发事件进行整体反思与学习的制度并不完善。因此，要增强突发事件的反思学习能力，领导干部要从管理体制、运行机制、应急决策、文化环境等多方面进行分析，全面、客观、真实地接近或还原事件发生的实际情况，分析事件发生的原因，总结应急处置的经验教训。二要从反思中改进提高在应急管理中，有“六个月改革”原理，即突发事件发生后，通常有六个月的时间，让人们更有动力去改革修补现有不适应的体制机制。但在事件结束六个月后，由于人们注意力的有限性，兴奋点转移，突发事件为反思和改革创造的机会很快就会关闭。因此，突发事件调查结束后，必须针对暴露出来的问题进行全面整改，堵塞漏洞，才能避免类似的事情再次发生。提高反思学习能力，增强事后恢复韧性

综上，领导干部应急处突能力是一个动态化、链条式的过程性能力。就领导干部而言，最根本的是要牢固树立风险意识，坚持统筹安全与发展两件大事，把安全发展贯穿在工作的各领域和全过程，能够持续推进应急处突环境的改进并“转危为安”，才能从最基础层面避免和减少各类突发事件的发生。提高反思学习能力，增强事后恢复韧性