推进高标准农田建设 进一步保障粮食安全

——贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略

　　中央农村工作会议分析当前“三农”工作面临的形势和挑战，指出要加大高标准农田建设投入和管护力度，确保耕地数量有保障、质量有提升。深入推进高标准农田建设，是贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高粮食综合生产能力的重要举措，为保障国家粮食安全、全面推进乡村振兴和农业高质量发展提供坚实支撑。通过不断改善农田基础设施条件和农业生态环境，切实提高建设标准和质量，可以确保实现集中连片、节水高效、生态友好、旱涝保收、高产稳产的高标准农田建设目标。

　　高标准农田建设显成效

　　截至2022年年底，全国已建设高标准农田10亿亩，耕地超过一半是高标准农田。新增建设高标准农田亩均可提高粮食综合产能100公斤、改造提升高标准农田亩均可提高粮食综合产能80公斤，在节水、节能、节肥、节药、节劳等方面均有显著效果，亩均增收节支500元，为保护农民种粮积极性，确保全国粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上发挥了重要支撑作用。2021年实施的《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》提出，2030年将建成12亿亩高标准农田，以此稳定保障1.2万亿斤以上粮食产能。

　　高标准农田建成后，能有效提高耕地集约利用水平，灌溉水有效利用系数可提高10%以上，亩均节水率达10%以上，将缓解农业发展的水土资源约束，提高水土资源利用效率。高标准农田项目区灌排和交通体系更加完善，基础设施配套比较完备，农业生产条件改善，推动土地规模经营和农业机械化生产，促进农业节本增效和农民增收减负。加快农业资源利用方式的转型升级，耕地质量提升。亩均节药、节肥率均达到10%以上，可保持耕地土壤健康，促进农业绿色发展。农田防灾抗灾能力也将明显增强。

　　全国各地区拓展投资渠道，在地方财政预算资金之外，天津、山西、福建、河南、湖南、四川等省（市）通过发行专项债务、利用新增耕地指标调剂收益、拓展银行贷款及社会资本投入等方式，加大高标准农田建设投入。2030年全国高标准农田建设亩均投资预计达到3000元，农田保有量和质量将进一步提高。

　　高标准农田建设面临的挑战

　　尽管我国高标准农田建设已取得很大成效，但在综合配套措施、管护机制、农田生态环境等方面仍需进一步完善。

　　加强高标准农田建设的综合配套措施。现有高标准农田建设偏重有形实体工程建设，在土壤改良、培肥地力、农田防护等方面的综合配套措施还不够完善。建设工程分散，项目区域受益不均，建成项目效益不佳，部分地区已建成的高标准农田区存在建设质量偏低、建设内容不完善等问题，项目建设质量达不到国家标准要求。高标准农田建设与农业生产联系不密切，轻视施肥管理、田间灌溉等，影响农田使用成效，改造提升任务艰巨。

　　建立高标准农田管护机制。现阶段，部分高标准农田建设工程设施产权不清晰，建成后未能有效落实管护责任，公众参与不足。缺乏后续监测评价和跟踪督导，不利于发挥出农田生产设施功能。部分已建成的高标准农田日常管护不到位，工程使用年限明显缩短，无法保证农田建设质量，难以实现高标准建设需求。

　　推进高标准农田后续建设。在开展高标准农田建设过程中，尤其在空间布局上优先选择相对集中连片、水资源条件较好、施工条件较好的地块。随着高标准农田建设的推进，设施较好的田块越来越少，工程材料、劳动力等成本也不断增加，致使高标准农田建设总成本将越来越高。

　　进一步重视农田生态环境。在高标准农田项目设计、施工等环节未能充分体现绿色发展理念，在农田沟渠改建和田间道路建设中，则会引发生态环境损害。一些高标准农田建成后仍然沿用传统粗放的生产方式，没有充分发挥促进现代农业绿色发展的作用。

　　高标准农田建设投入不足。我国现行高标准农田建设的项目资金理论上主要来源于国家财政投资及各级地方政府配套，但在实际建设过程中，地方资金配套比例较小。我国高标准农田建设的投入水平偏低，每亩投资仅1000元-2000元。随着高标准农田建设任务量的增加，尽管中央财政资金总额增加，但亩均投入金额降低，制约高标准农田建设质量，难以充分发挥项目建设效益。

　　深入推进高标准农田建设

　　贯彻落实高标准农田建设标准。要建立国家、省（市、自治区）、市、县四级高标准农田建设规划体系，确保高标准农田建设布局与全国农业生产布局相符合。把已经建成的高标准农田划入永久基本农田，确保其面积不减少，土壤环境质量不下降。在划定的永久基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，优先安排高标准农田建设，优先将现有或规划建设的大中型灌区范围之内的有效灌溉面积建成高标准农田。完善主产区的利益补偿机制和种粮激励政策，引导经营主体将高标准农田重点用于粮食生产。