走好新时代“四下基层”之路>>> 宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层 <<<

前言导读“四下基层”工作制度源起宁德，兴于福建，推向全国。35年过去了，其所蕴含的精神内涵、所体现的价值追求，经过历史和实践的检验，愈发显示出强大的生命力，是我们走好新时代党的群众路线，践行宗旨为民造福的重要抓手。

前言导读35年前，习近平同志在福建宁德大力倡导和践行领导干部“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”，把党密切联系群众的政治优势和优良作风生动地体现到工作实践中。35年后，闽东地区面貌和人民群众生活发生了翻天覆地的变化；不变的是对“四下基层”工作制度的坚持和传承，让这一优良传统不断发扬光大，历久弥新。国之大者，在乎民也。当年，习近平同志带头下基层宣讲、调研、接访、办公，带头沉下身到最偏远、最困难的地方，踏遍了闽东的山山水水，留下了许多动人佳话。“四下基层”，下的是基层，抵达的是民心；走下去的是党员干部，聚上来的是对策办法，夯实在的是发展根基。前不久，中共中央政治局常委、中央书记处书记蔡奇在陕西省宁陕县调研时强调，扎实开展第二批主题教育，要把“四下基层”作为重要抓手。“四下基层”，是我们党坚持人民至上的生动写照，也是广大党员干部为民造福的力量源泉。走好新时代“四下基层”之路，我们就会与人民群众离得更近、贴得更紧、走得更亲。

目 录

宣传党的路线、方针、政策下基层 PART ONE

群众的思想最鲜活、语言最生动。深入群众，就来到了智慧的大课堂、语言的大课堂，我们的文件、讲话、文章就可以有的放矢，体现群众意愿，让群众愿意看、看得懂，愿意听、听得进。 ——习近平宣传党的路线、方针、政策下基层

百年来，中国共产党紧紧依靠人民，跨过一道又一道沟坎，取得一个又一个胜利，创造了人类发展史上惊天动地的奇迹，让中华文明在现代化进程中焕发出新的蓬勃生机，让科学社会主义在21世纪焕发出新的蓬勃生机，使中华民族焕发出新的蓬勃生机。宣传党的路线、方针、政策下基层

毛泽东曾在《反对党八股》中旗帜鲜明地说：“什么是宣传家？不但教员是宣传家，新闻记者是宣传家，文艺作者是宣传家，我们的一切工作干部也都是宣传家。”党的十九大后第一次中央政治局集体学习，习近平总书记对各级领导干部同样提出要求：“各级领导干部要亲力亲为，既要做实干家，又要做宣传家，带头宣讲。”时光回溯35年，1988年的宁德还是全国18个连片贫困地区之一，有名的“老、少、边、岛、穷”。当年6月，习近平同志出任宁德地委书记。到任3个月，他就走遍9个县，后来又跑遍绝大部分乡镇，带头宣讲党的路线、方针、政策。在基层，习近平总是说老百姓听得懂的话，问老百姓最关切的问题。宣传党的路线、方针、政策下基层

一是要有带领大家脱贫致富的理想，首先要勇于带领大家摆脱贫困； 二是不能多吃多占，不仅群众的东西不能多吃多占，集体的东西也不能多吃多占； 三是遇事多与群众商量，处事要一碗水端平。”他讲得既中肯又实在，大家听了不住地点头。 “四下基层”中，“宣传党的路线、方针、政策下基层”是第一条，是增强党的群众基础、夯实党的执政基础的必要条件。有一次，他在一个村里调研，对当地干部讲：“当好村干部，要做好几件事：宣传党的路线、方针、政策下基层

近年来，宁德市通过创新“四个一”做法，即创建“理论宣讲轻骑兵”“学习大军”等一批特色学习载体，开展“习爷爷在宁德的故事”进校园等一批特色活动，举办“三库+碳库”与习近平生态文明思想理论研讨会等一批理论研讨活动，打造寿宁下党“学习小镇”等一批新思想教育基地，用大白话讲大道理，多平台、多层面为群众解读党的路线、方针、政策，引导广大干部群众感悟思想伟力和真理力量，受到了基层党员干部群众的欢迎。宣传党的路线、方针、政策下基层

实践要求让好声音“声声入耳”，让为民事“事事入心”，多用现场素材、群众语言，把“基本原理”转变成“常识道理”，讲好“家常话”、讲浓“百姓味”、讲出“时代性”，才能让党的路线、方针、政策真正“飞入寻常百姓家”。宣传党的路线、方针、政策下基层

调查研究下基层 PART TWO

大兴调查研究，提高党员、干部特别是领导干部科学谋划工作、解决实际问题、抓好工作落实能力。 ——习近平调查研究下基层

化“脚力”为“能力”习近平同志在福建工作期间指出：“我们一切工作，基层最重要。”“基层是第一线，也是前线，也是火线。”初到宁德担任地委书记，习近平没有急于回答是否烧“三把火”，而是带着问题走出办公室，到基层去寻找思路。在一个县一个县调研“摸家底”的基础上，他写出了《弱鸟如何先飞——闽东九县调查随感》一文，提出“弱鸟先飞、滴水穿石”“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海经”等一系列重要理念和重大实践，为闽东人民找到了一条摆脱贫困的新路。习近平下基层从来不是走马观花，而是注意体察民情。调查研究下基层

他常讲，下基层要会看“三面”：1田面、人面和市面。田面，就是要看田间地头有什么庄稼，庄稼长得怎么样；2人面，就是要看群众的精神面貌，如果面黄肌瘦，就说明生活条件不好；3市面，就是要看集市交易是否活跃、物价高不高，等等。调查研究下基层

进群众家里，他不光围绕生活问题问长问短，还要揭开锅盖子，看看老百姓平时到底吃些什么。2000年7月2日，烈日当空，一天中最热的时候，时任福建省省长的习近平来到福州市棚户区连片的苍霞社区，走进一幢低矮的二层木屋。蒸笼一样的木板房里，他详细询问一家人的生活情况，待了足足半个小时。“大家知道为什么要选在这个时候来棚户区调研吗？就是想让大家亲身体验百姓疾苦，加快棚改步伐。”从木板房里出来，习近平道出此行的初衷。调查研究下基层

这次调研后不久，苍霞棚屋区改造工程正式拉开帷幕，曾经的“纸褙福州城”，逐渐蝶变为“有福之州”。“既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题，特别是要多到群众意见多的地方去，多到工作做得差的地方去，既要听群众的顺耳话，也要听群众的逆耳言。”听实话、察实情、收实效，这是习近平总书记对调查研究下基层始终如一的要求。调查研究下基层

实践要求走出去、沉下去，直奔问题去、对着问题改，真研究问题、研究真问题，才能化“脚力”为“能力”，找到破解难题的实招硬招，使调查研究的过程真正成为加深对党的创新理论领悟的过程，成为保持同人民群众血肉联系的过程，成为推动事业发展的过程。调查研究下基层

信访接待下基层 PART THREE

下访接待群众是考验领导干部能力和水平的大考场，来访群众是考官，信访案件是考题，群众满意是答案。 ——习近平信访接待下基层

变“坐诊”为“出诊”在当天晚上的总结会议上，习近平明确提出：“领导干部要主动到基层接访群众，在信访中倾听人民的呼声、了解人民的愿望，把群众的声音作为改进工作和作风的营养品。”很快，领导干部下基层接待群众来访制度被确定下来。每月20日，宁德各个县市领导都要亲自接待群众来访，解决群众问题。干部们把这一天叫作“公仆日”，老百姓则把这一天称作“连心日”，觉得这一天像过节或赶墟（指农村集市）的日子一样。在宁德，习近平经常对党员干部强调：“我们工作的目的是为人民服务，不仅要对上面负责，而且要对群众负责，为人民做主。古时候的贤明县官尚且还有击鼓升堂、为民伸冤的，而我们却成天忙于开会，很少主动去抓这个事，这是不应该的。”1988年12月，在习近平的倡导下，宁德首次“地、县领导接待群众来访日”活动在霞浦县举办。身为地委书记的习近平亲自参加了这次活动，同102名来访群众面对面对话，受理各种问题86件，其中有12件当场答复解决，其余的要求相关部门在一个月内处理完毕。信访接待下基层

在浙江工作期间，习近平仍坚持领导干部下访制度，推动形成了以“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”为主要内容的“浦江经验”。浦江逐步建立起常态化信访接待机制：每月15日是县领导下沉联系乡镇、接待群众来访的固定日。从2003年开始此外，浦江县还实行周末开门接访制度，每周末，县“四套班子”主要负责同志等轮流到县社会治理中心开门接访。从乡镇党委书记开始算起，20年间，浦江县政协主席张建顺调整了多个岗位，但有一项工作始终未变——常态化接待群众。20年的接待群众工作，让我感受到领导干部做工作有时要有‘流动商贩’的心态，到人多的地方去，到困难多的地方去，进而密切和群众的联系，熟悉掌握社情民意，提高解决问题的能力。”这是张建顺的“接访心得”。2015年，浦江县在浙江省率先提出了“简单信访马上办、一般信访及时办、网上信访实时办、疑难信访监督办”的快速办理初次信访机制，以此提高每一件初次信访的办理质量和效率，及时有效解决群众的“急难愁盼”问题。从宁德到浦江再到全国，如今，常态化下访接访制度，正在推动全国党员干部观念和作风大转变。信访接待下基层

实践要求要有“坐诊”的责任感，做到“有信必复，有访必答”，把“脉”号准、把“方”开好；还要有“出诊”的主动性，放下架子、深入群众，“视其所以，观其所由，察其所安”，让人民的心声大胆说出口，让解决的办法真正落得实，唯如此，群众工作才算做到了家。信访接待下基层

现场办公下基层 PART FOUR

各级领导干部要心里装着困难群众，多做雪中送炭的工作，满腔热情为困难群众办事。 ——习近平现场办公下基层

从“会场”到“现场”1990年5月，福建省委决定调习近平到福州市任市委书记，由陈增光接任宁德地委书记。以往离任领导交接都是在办公室，一杯清茶，几粒糖果，搞个“话别会”。可5月4日青年节这一天，习近平却决定：“我们地委班子交接也搞个创新吧，今天不在办公室交接，到基层去！”于是，从5月4日早晨开始，连续两天，宁德地委班子一行人冒着春雨接连跑了几家企业、几个村镇。每到一处，习近平都带着大家一起听汇报、见群众，安排下一步工作。后来，这个从“会场”搬到“现场”、以“清茶、叙话”方式“交接在基层”的故事被传为佳话，成为领导干部践行“四下基层”制度的典范。现场办公下基层

能在“现场”就不在“会场”，是习近平总书记一直提倡和践行的工作方式。在宁德工作期间，他跋山涉水，“三进下党”访贫问苦、现场办公，让下党走上了蝶变之路。下党地处闽浙两省交界地带，1988年1月建乡，是当时福建省唯一无公路、无自来水、无照明电、无财政收入、无办公场所的省级特困乡。1989年6月，在与宁德地委贫困乡党委书记座谈时，习近平当场和在会上提出“对贫困地区上级要关心、要扶贫”意见的下党乡党委书记杨奕周约定，一定要去下党一趟。现场办公下基层

不仅倡导“现场办公下基层”，在福建工作期间，习近平还要求各级干部“马上就办”，讲求工作实效、提高办事效率，少讲空话、狠抓落实。如今，这一工作作风不仅在八闽大地蔚然成风，而且穿越时空，成为新时代党员干部践行党的群众路线的行动指南。现场办公下基层

实践要求群众在哪里，我们工作的聚焦点就要在哪里；问题在什么地方，我们工作的现场就应该在什么地方。从“会场”到“现场”，抓“做功”不抓“唱功”，难点、堵点才能彻底打通，群众的幸福感、获得感才能随之而来。现场办公下基层

结语到基层，接的是地气，解决的是民生，赢得的是民心。“四下基层”，既回答了走好新时代党的群众路线的根本问题，也蕴含着新时代新征程上树牢群众观点的重要方法论，具有超越时空的真理价值。党员干部只有多到基层去、到现场去、到矛盾和问题集中的地方去，问政于民、问需于民、问计于民，才能更好地把问题解决在一线、把矛盾化解在一线、把工作落实到一线。这是我们党继往开来的新课题，也是对党员干部责任担当的新考验。

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