学习全国“两会”精神相关材料汇编目 录一、学习传达讲话学习传达全国“两会”精神讲话摘编 1 3学习传达全国“两会”精神讲话摘编 2 4学习传达全国“两会”精神讲话摘编 3 6学习传达全国“两会”精神讲话摘编 4 8学习传达全国“两会”精神讲话摘编 5 9学习传达全国“两会”精神讲话摘编 6 11二、学习心得体会学习全国“两会”精神心得体会 1 12学习全国“两会”精神心得体会 2 15学习全国“两会”精神心得体会 3 18学习全国“两会”精神心得体会 4 21学习全国“两会”精神心得体会 5 23学习全国“两会”精神心得体会 6 26学习全国“两会”精神心得体会 7 30学习全国“两会”精神心得体会 8 34学习全国“两会”精神心得体会 9 36学习全国“两会”精神心得体会 10 38学习全国“两会”精神心得体会 11 42学习全国“两会”精神心得体会 12 45学习全国“两会”精神心得体会 13 48三、相关媒体解读经济基本盘没问题 有能力保就业民生 52政府工作报告起草组负责人解读报告 55政府工作报告未提 GDP 增长目标 预计财政政策更加积 极有为 59一文读懂力度空前的财政政策 61今年国企改革聚焦五大重点任务 68不设定 GDP 增速的具体目标不等于没有目标 702 千字读懂政府工作报告 77今年不设 GDP 增长目标不等于不要经济增长 82从数字的变化解读《政府工作报告》 89一份突出民生导向的务实报告 94学习传达全国“两会”精神讲话摘编 1网络讲话摘编 全国“两会”一是要提高政治站位，切实把思想和行动统一到全国、全 省、市“两会”精神上来，坚决贯彻落实党中央、国务院和省、 市党委政府决策部署，超前谋划，拼搏进取，以饱满的工作热 情全力投入疫情防控和经济社会发展各项工作当中。二是要深刻领会“两会”精髓，把握做好“加减法”和调 结构工作，创新工作方法推动“两会”精神落地生根，进一步 增强做好财政工作的责任感、使命感和紧迫感，在“质”和“量” 上下功夫，坚决落实更加积极有为的要求，推动财政工作实现 新发展。三是要坚定信心决心，抢抓机遇提高向上争取工作质效， 坚持问题导向压实责任守住“六保”底线。全力做好专项债券 申报发行和转移支付等重点工作，强化预算统筹调度，落实财 政对新开工项目、在建项目的资金保障，进一步增强向上争取 的超前性和有效性，着力争取中央转移支付补助。学习传达全国“两会”精神讲话摘编 2网络讲话摘编 全国“两会”一是要提高政治站位，抓好学习宣传。要把学习贯彻重要讲话和全国两会精神作为 当前一项重要政治任务，迅速掀起学习贯彻热潮，切实把思想 和行动统一到重要讲话精神上来、统一到政府工 作报告的部署按排上来、统一到党中央对审计工作的要求上来， 将学习贯彻的自觉转化为实践行动的自觉，推动 重要讲话和全国两会精神及自治区、盟委有关会议精神深入人 心、落地见效。二是要围绕中心，服务大局。紧紧围绕全盟改革稳定发展大局，高起点、高标准地谋划 和开展 2020 年及今后一个时期的审计工作。要认真组织实施好 重大政策措施落实跟踪审计、财政审计、民生资金审计、经济 责任审计、资源环境审计、投资项目审计等审计项目，特别是 要聚焦防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治，加大审计监 督力度，确保党中央、自治区、盟委的各项决策部署落到实处， 在全盟打好“三大攻坚战”中发挥积极作用。三是要坚持政治引领，抓好队伍建设。要始终坚持党对审计工作的领导，以“以审 计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信”的要求为根 本遵循，切实加强审计机关党的建设，着力加强审计机关的政 治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，进一步 完善制度机制，严格执行审计“四严禁”“八不准”等工作纪 律和各项廉政规定，不断提高依法审计、文明审计、廉洁审计 的水平，努力建设一支信念坚定、业务精通、作风优良、清正 廉洁的高素质专业化审计干部队伍。学习传达全国“两会”精神讲话摘编 3网络讲话摘编 全国“两会”全省各级司法行政机关要认真学习领会全国“两会”精神， 抓好贯彻落实。一要认真抓好传达学习。各级各单位要自觉把学习贯彻全国两会精神作为重大政治 任务，采取党委中心组、支部学习、个人自学等多种形式，深 刻领会“两会”精神实质，进一步增强“四个意识”，坚定“四 个自信”，做到“两个维护”，坚决把思想和行动统一到中央 和省委的决策部署上来，迅速掀起学习宣传贯彻热潮。二要紧扣职能作用抓落实。紧扣“一个统筹、四大职能”，研究制定具体贯彻落实措 施，为我省经济社会发展提供有力的法治保障。特别是要发挥 依法治省办职能作用，为即将颁布实施的《中华人民共和国民 法典》做好规章清理、行政立法、执法监督、法治宣传等各项 准备工作，推动各级政府依法行政，切实平等保护各类民事主 体的合法权益。三要树牢以人民为中心的发展理念。要始终把人民群众放在心中最高位置，深化认识，把初心记得更牢，使命担得更实。要扎实做好监狱戒毒、社区矫正、 安置帮教等工作，为全省经济发展营造安全稳定的社会环境。 要充分发挥好司法行政法律服务资源优势，扎实做好律师、公 证、仲裁、司法鉴定、法律援助、人民调解等工作，为全省做 好统筹疫情防控和经济社会发展，实现“六稳”“六保”任务 作出更大的贡献。学习传达全国“两会”精神讲话摘编 4网络讲话摘编 全国“两会”要把深入学习贯彻落实全国“两会”精神作为当前和今后 一段时期的重要政治任务，紧紧围绕 2020 年各项工作目标任务， 采取有力措施把全国“两会”精神落到实处。一是要深入学习贯彻全国“两会”精神，自觉把思想和行 动统一到党中央决策部署上来，切实增强“四个意识”，坚定 “四个自信”，做到“两个维护”。在学懂、弄通、做实上下 功夫，在学习中领会精神实质，在工作中将精神落到实处。二是在疫情防控常态化前提下，围绕“六稳”工作和“六 保”任务，切实发挥调查队“轻骑兵”作用。按照国家统计局 和总队工作要求，推进统计方法制度改革，提高数据质量，加 强数据评估、监测和预警，及时为上级领导科学决策提供强有 力的统计调查服务，确保疫情防控和统计调查工作两不误。三是坚定打赢脱贫攻坚战的信心决心，抓实抓细脱贫攻坚 普查工作。增强做好普查工作的责任感、使命感、紧迫感，精 心部署，加强组织领导，为普查工作提供组织保障；细化压实 普查各环节工作责任，确保形成工作合力；加强宣传，为普查 工作营造良好氛围。学习传达全国“两会”精神讲话摘编 5网络讲话摘编 全国“两会”一是进一步学深悟透。把学习宣传贯彻全国两会精神作为当前一项重要政治任 务，坚持领导带头，以上率下，多形式、多渠道开展学习，切 实把思想和行动统一到全国”两会”精神上来。要以群众喜闻 乐见的方式深入宣传、深度解读，把全国”两会”精神讲清楚、 讲明白，让辖区群众有共鸣、听得进、能接受、愿意做。二是进一步抓好落实。切实提高政治站位，自觉对标“两会”任务要求，牢牢把 握艾比湖镇的职能定位，不断丰富完善工作的思路举措，确保 “两会”精神不折不扣贯彻落实到工作的各方面、全领域。全 面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠 民生、防风险、保稳定，保持社会大局持续稳定，确保全面建 成小康社会和“十三五”规划圆满收官。三是进一步提振精神。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步加强干部 队伍建设，始终保持敢于斗争、苦干实干、善于创新的精神状 态，发扬“严、深、细、实”工作作风，始终做到不忘初心、牢记使命，锐意进取、砥砺前进，展示新作为、开创新局面。学习传达全国“两会”精神讲话摘编 6网络讲话摘编 全国“两会”一是加强学习，提高政治站位。机关全体干部通过学习强国、电脑、手机、报刊等平台原 原本本学习全国两会精神，把学习好、宣传好、贯彻好两会精 神作为首要政治任务，切实增强责任感、使命感，为潼关各项 事业发展提供坚强纪律保障。二是积极对标，深刻领会精神。自觉在思想上政治上行动上同以为核心的党中央保 持高度一致，坚决贯彻中省市县的重大决策部署，加大正风肃 纪力度，以实际行动落实全国两会精神，推动党风廉政建设和 反腐败斗争向纵深发展。三是履职尽责，狠抓贯彻落实。聚焦主责主业，持续深化“八项规定”精神落实、生态环 境治理等“五个专项重点工作”，开展领导干部违规插手干预 工程建设和矿产开发突出问题专项整治，突出人防系统、统计 领域、文物保护领域等方面的监督执纪工作，确保高标准完成 全年各项目标任务。学习全国“两会”精神心得体会 1网络心得体会 全国“两会”五月，伟大的祖国隆重召开了全国两会，共商国事，关注 民生，深谋发展，不断开创美好的未来。在以同志为核心的党中央坚强领导下，全国人民上 下一心、众志成城，我国疫情防控阻击战取得重大战略成果。 因抗疫而推迟召开的两会，必将有力巩固防控成果，加快推动 经济社会秩序全面恢复，激励 14 亿中华儿女向着既定目标任务 奋勇前行。回眸 2019 年，面对诸多困难挑战，以同志为核心的 党中央带领全国各族人民攻坚克难，完成全年主要目标任务， GDP 接近 100 万亿元大关、人均 GDP 跨上 1 万美元台阶，为全面 建成小康社会打下决定性基础。迈入 2020 年，摆在面前的是决胜全面小康、决战脱贫攻坚 的历史任务，是百年目标的实现时刻。在突如其来的疫情巨大 考验面前，全国上下一心、众志成城坚决打好疫情防控的人民 战争、总体战、阻击战，统筹推进疫情防控和经济社会发展， 取得来之不易的成果。脱贫攻坚收官之年，又遭遇疫情影响，各项工作任务更重、时间更紧、压力更大，各级党委政府和广大党员干部要积极提 取疫情防控中的“硬核”因子，奋力作战，顽强拼搏，勇毅笃 行，坚决打赢脱贫硬仗。学习两会精神，在脱贫攻坚战斗中要“快”。到 2020 年实现先行标准下的农村贫困人口全部脱贫、所有 贫困县摘帽，这是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如 期实现，没有任何退路和弹性。“一年之计在于春，一日之计 在于晨”。对于脱贫攻坚这个头等大事，现在剩下的时间已不 多，这就要求我们在帮扶队伍不撤、力量不减、干劲不松的前 提下，将剩下的“老大难”逐村“过筛子”，逐户“开药方”， 同时加大“马力”缩短扶贫政策落实的周期、工作落实的周期 和任务完成的周期，不能让好政策“落地不深”，要做到能“马 上就办”的决不拖延“研究”，能提前一分的决不拖后一秒， 要坚决扛起责任，在百舸争流、千帆竞进的当下，打好脱贫攻 坚的主动仗，切实按下脱贫致贫的“加速键”。学习两会精神，在脱贫攻坚战斗中要“准”。目前，疫情对脱贫攻坚的影响还没有完全消除，很大程度 上给脱贫攻坚带来了贫困群众稳定脱贫致富压力大、保持市场 主体稳定带贫减贫压力大、保持各级政府稳定扶贫投入压力大 的“三大”问题。党员干部需对焦目前的重大阻力影响，坚持 目标导向，增强特殊时期施行政策的“针对性”，以“一把钥 匙开一把锁”，重点在解决贫困户灵活就业、产品产销对接、扶贫项目复工、“老弱病残”群体帮扶等方面下功夫，多向发 力，以多部门联动发力、发挥基层战斗堡垒作用、集结急需人 才、提高资金运用效率、发展壮大村级集体经济等措施丰富贫 困户“菜篮子”、装满“米袋子”、鼓起“钱袋子”。学习两会精神，在脱贫攻坚战斗中要“实”。扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，这三个“实” 字要求，是各位党员干部帮扶得分的要点。但从 2019 年各地方 脱贫攻坚专项巡视巡察结果来看，形式主义、官僚主义依然不 同程度存在。这不是一句口号，必须下真功夫。党员干部做好 脱贫攻坚工作既要有细之又细的品质，又要有踏石有痕的风格， 更要与群众同呼吸共命运，只有真做真为、善作善成，才能夺 取脱贫攻坚战全面胜利。学习全国“两会”精神心得体会 2网络心得体会 全国“两会”本次“两会”即“全国人民代表大会”和“中国人民政治 协商会议”于 5 月 21 日和 22 日相继在京召开。中国人民集中 力量办大事、办好事的局面振奋人心。会议的热点问题正是社 会的焦点问题，通过关注两会，我也发现自己对社会的了解、 认知逐渐增多，社会责任感有所加强。寒冬过后，春暖山河。随着武汉“解封”、春季“重启”， 全国疫情防控和经济社会发展又走出了坚实一步。但应看到， 当前仍处于疫情防控、复工复产的关键阶段，筑牢人民群众生 命安全的“防卫线”、推进经济社会发展的“生产线”，呈现 “双线”合并、“两战”叠加的态势，一点马虎不得、一点松 弛不得。学习两会精神，就要提振复工复产信心。信心比金子还重要。疫情带来的不仅是健康危机，也有思 想和心理上的剧烈冲击。复工复产首先在于恢复信心，要加强 防控宣传，及时发布权威信息，解读防控措施，分享复工复产 案例，将疫情防控知识宣传到每一个企业和职工，引导正确认 识疫情发展态势，科学理性对待疫情，做到既不过分夸大恐慌，也不盲目轻松乐观。要加强人文关怀，通过热线咨询、在线讲 座、发放心理防护手册等方式，帮助企业家和企业职工做好心 理干预和疏导，心理上减压力，思想上添动力，预防和减轻因 为疫情带来的思想上的焦虑和困顿，积极稳妥推动复工复产。学习两会精神，就要疏通复工复产堵点。天下大事，必做于细。疫情防控为复工复产带来压力困难， 复工复产为疫情防控带来风险挑战，绝对不能一拥而上、搞大 呼隆。要抓好精准指导，落实分区分级精准复工复产的要求， 坚持一地一策、一企一策，因地制宜帮助企业做好教育培训、 隐患治理、应急准备、防控保障，并及时根据疫情防控形势， 动态优化调整，为企业复工复产吃下“定心丸”;要抓好政策精 准支持，针对企业复工复产过程中出现的问题，综合运用简化 审批流程、减轻经营负担、加强财政金融支持、开辟返岗“绿 色通道”等手段，为企业复工复产送去“雪中炭”，保障企业 顺利复工复产。学习两会精神，就要增强复工复产动力。“沧海横流，方显英雄本色。”推动疫情防控和复工复产 两手抓、两手硬，最需要各级党组织和党员干部充分发挥战斗 堡垒和先锋模范作用。各级党组织要加强组织领导，把党中央 各项决策部署抓实抓细抓落地，发挥好统筹协调优势，加强资 源整合、要素融合、横向联合，为复工复产凝聚强大合力。广 大党员干部要关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来，突击在第一线，奋斗在最前沿，把复工复产一线作为践行初心使命的 试金石和磨刀石。“关键少数”要发挥“头雁作用”，靠前指 挥，对复工复产中发现的问题敢于亮剑出招，拿出务实举措和 过硬作风，帮助企业真解决问题、解决真问题。学习全国“两会”精神心得体会 3网络心得体会 全国“两会”5 月 21 日至 22 日全国两会相继开幕。为深入学习贯彻两会 精神，我认真收听收看全国两会直播盛况，**总理作了一 个求真务实、鼓舞人心、催人奋进的好报告。到 各个团组参加审议讨论，并发表重要讲话。各位代表以高度的 责任感和使命感，认真履行职责，依法行使权力，积极建言献 策，展现了很高的政治素质和履职水平。这是一次民主团结、 奋发进取、风清气正的大会。我作为一名市人大代表，时刻关 注着两会动态，关注两会的重点，关注代表们的提案，可以说 感受非常多，也非常感动。一是这次全国两会非常地增信心。这次全国两会是在疫情防控阻击战取得重大战略成果之际 召开。这是我国抗疫取得重大战略成果的一个显著标志，凝聚 气势磅礴的中国力量，发扬万众一心的中国精神，增强一往无 前的中国信心。二是这个政府工作报告非常地接地气。这是改革开放 40 多年来起草历时间之长、篇幅最短的一份 政府工作报告，但是“含金量”十足，涵盖的内容非常广泛，坚定发展信心、明晰中国前景、稳定外界预期，激发了中华儿 女共建中国梦的信心和力量。三是代表们的意见建议非常地惠民心。代表们提案涉及生态环保、脱贫攻坚、乡村振兴、保障和 改善民生等各个领域，真实反映基层实际情况和人民群众关切， 非常的惠及国计民生，符合群众的意愿。作为一名市人大代表， 我一定牢记初心使命、忠诚履职尽责，做一名新时代合格的人 大代表。一是领悟两会精神。新蓝图鼓舞人心，新时代催人奋进。我一定深入学习宣传 贯彻全国两会精神特别是重要讲话精神，进一步 提高政治站位，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”， 做到“两个维护”，真正把思想和行动统一到重 要讲话精神上来;进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当 实干，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的使命感， 撸起袖子加油干，甩开膀子向前冲;进一步坚定信心不动摇，咬 定目标不放松，整治问题不手软，落实责任不松劲，转变作风 不懈怠，坚持不懈做好各项工作，奋力谱写新篇章，为完成决 战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会贡献自己的力量。二是认真履职尽责。牢固树立以民为本的思想，把维护好、实现好、发展好人 民群众的根本利益，作为工作的出发点和落脚点。充分发挥植根人民、反映民意的优势，把准民生“脉象”，开出破解“良 方”，积极把群众的心声与需求反映上来，努力使我们的决策 更合乎民情、顺应民心、体现民意。坚持把维护民利、改善民 生作为重点内容，认真督办代表呼声高、社会反映强烈、与人 民群众生活密切相关的热点、重点问题，多做雪中送炭的事情， 让人民群众充分感受公平正义、生活幸福有尊严。三是加强自身建设。切实把加强自身建设摆在更加突出的位置，进一步强化理 论武装，深入学习新时代中国特色社会主义思想，坚持 用理论武装头脑、提高素质、指导实践、开展工作。进一步提 升能力素质，把学习摆在首要位置，尽快了解和熟悉相关工作 制度和业务知识，常态化开展学习培训、视察调研等活动，加 强对党的路线方针政策、法律法规的学习，做到熟悉上情、了 解外情、摸清内情，不断提升履职能力。进一步增强政治意识、 代表意识、法治意识和纪律意识，担负起宪法和法律赋予的职 责，切实把群众的意愿表达好，把人民赋予的职责履行好。学习全国“两会”精神心得体会 4网络心得体会 全国“两会”2020 年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱 贫攻坚战收官之年。经过长时间的努力，脱贫攻坚已经取得决 定性成就，绝大多数贫困人口已经脱贫，现在到了攻城拔寨、 全面收官的阶段。突如其来的新冠肺炎疫情给人民群众生命安 全和身体健康造成巨大威胁，也给经济社会发展带来严峻挑战， 如期实现全面小康时间更紧、任务更重。越是形势复杂，越要 坚持党组织统领地位，充分发挥领导干部带头作用，强化人才 支撑，对标对表全面建成小康社会目标，高标准跑完脱贫攻坚 “最后一公里”。学习两会精神就要，确保扶贫工作事事落地。脱贫攻坚到了决战决胜的时刻，要敢于啃硬骨头、攻坚贫 困掣肘、发展难题。决战决胜脱贫攻坚，要选好人、用好力、 建班子、强队伍。要进一步压紧压实责任，明确目标，找准自 身定位，拿出奖惩措施，倒逼扶贫干部以攻坚克难的勇气和毅 力，在全国扶贫事业中献力献策。用好“人”的力量，让扶贫 干部在人民群众战贫的汪洋大海中经受历史的检验、经受人民 的考验，在决战脱贫攻坚中发挥好每一颗螺丝钉的作用，助力全国决战决胜脱贫攻坚。 学习两会精神就要，确保一超六有样样达标。 群众在扶贫事业中能获得多大的“政策红利”，关键在于有多少扶贫项目在当地的落地落实。决战脱贫攻坚，要紧盯扶 贫项目，用项目破除发展掣肘，用项目兜底贫困人员脱贫，用 项目解决脱贫攻坚中的各项难题。要依托“两不愁三保障”大 排查中发现的各类问题，采取清单式、项目化的方式解决。要 针对地区发展难题，从基础设施建设、特色产业发展、文化事 业传播等多方面立体化推进，真正改变贫困区域落后环境和落 后面貌。学习两会精神就要，确保困难地区人人脱贫。全面建成小康社会，一个也不能少。扶贫更要扶志，要把 贫困户的求富之心激发出来，把贫困户的自强意识树立起来， 让贫困户从心底迫切希望脱贫，敢于改变旧有的生活状况，从 “要我富”变“我要富”，从“整体脱贫”转变为“人人脱贫”。 贫困户是脱贫攻坚成败的关键因素，更是扶贫工作的落脚地和 着力点，只有让贫困户在脱贫事业中自发性的发光发热、出力 出汗，脱贫攻坚才能获得真正的成功。学习全国“两会”精神心得体会 5网络心得体会 全国“两会”2020 年 5 月 22 日上午，十三届全国人大三次会议开幕会上 全体与会人员，向新冠肺炎疫情牺牲烈士和逝世同胞默哀。在 抗击疫情的严峻斗争中，一批医务人员、干部职工、社区工作 者等因公殉职，许多患者不幸罹难，这是国家之殇、民族之痛。这沉默的一分钟，饱含着我们内心无限的悲痛与哀思。这无声的一分钟是对生命最诚挚的尊重，是给未来最期许 的留白，也是为了那些不能忘却的纪念。历史必将铭记这一分 钟，我们必须擦干眼泪、继续奋斗，完成自己的历史使命。没有声音的一分钟，是对生命最诚挚的尊重。截至 5 月 21 日 24 时，据 31 个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团报告，累计报告确诊病例 82971 例，累计死亡病例 4634 例。疫情背后，不应该只是冷漠的、易被人遗忘的数字。 疫情中，没有一个患者不被尊重，没有一个生命不被关爱。因 为我们深知：每一个数字背后，都有一个鲜活的生命，都有一 个幸福的家庭。就在此刻，所有人肃立、低头，向新冠肺炎疫 情牺牲烈士和逝世同胞默哀。对诺大的中国而言，能在较短时 间内有效控制疫情，保障人民群众的生活且控制疫情后迅速恢复生产，这一成绩实属不易。诚然，我们付出了巨大代价，一 季度 GDP 增速同比下降 6.8%，这是中国改革开放以来唯一的负 增长。但是初心和使命在，我们不后悔这样的选择。历史是一 面镜子，它映照着“人民至上、生命至上”的理念。没有声音的一分钟，是给未来最期许的留白。留白需要每一个中国人去填写，我们必将用奋斗的画笔绘 就出最美好的图景。今年**总理所作的政府工作报告与往 年不同，没有提出全年经济增速具体目标，因为全球疫情影响 和美国对中国经济的打压，国家的经济发展遇到了一些难以预 料的因素。没有具体的经济增速目标，这是我们给未来的留白， 更有利于我们集中力量促进“六稳”“六保”的实现。就业是 最大的民生，今年国家的重要目标是，城镇新增就业 900 万人 以上，城镇调查失业率 6%左右，让受疫情影响的老百姓不为生 计发愁；同时，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会是我们党 向人民、向历史作出的庄严承诺，所以今年的另一大目标即是， 现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，“路漫 漫其修远兮，吾将上下而求索”！没有声音的一分钟，是为了不能忘却的纪念。这一分钟汇聚着过去一年所有的平淡与激情。2019 年，我 们迎来了中华人民共和国成立七十周年、澳门回归二十周年； 2019 年，我们看到了北京大兴机场投入运营、深圳中国特色社 会主义先行示范区建立；2019 年，我们实现了国产航母“山东号”出海巡航、嫦娥四号第一次登陆月球背面；2019 年，我们 见证了北斗导航全球组网进入冲刺期，5G 商用加速推出覆盖。 2019 年，有一些人离我们而去，有为国奉献、沉默此生的于敏， 有脱贫攻坚、奉献青春的黄文秀，有魂归厚土、逆风前行的四 川森林消防员等，是他们用青春和生命守护了这盛世的中华。 2020 年，新冠疫情发生后，有无数的医护工作者、社区工作者、 警察军人等，同样为了守护我们的国与家，在抗击疫情的斗争 中付出了巨大的牺牲，他们值得我们所有的纪念。“此时无声胜有声”，中华民族具有攻坚克难的品质、具 有百折不挠的毅力！沉重之下，我们定要重新抖擞精神，继续 朝着实现全年目标任务的方向努力，从胜利走向新的胜利！学习全国“两会”精神心得体会 6网络心得体会 全国“两会”5 月 22 日上午，十三届全国人大三次会议开幕，全程观看了总理作政府工作报告的直播，全文不足万字，是改革开放 40 多年以来最短的政府工作报告，很务实、直面困难和挑战！但 又使人信心倍增、催人奋进！彰显大国形象，凝聚起了中华儿 女决战决胜的强大力量。最近几天我也阅读了大量关于两会的 新闻报道，我作为一名党员，总体来说我有三点特别深的感受：一、人民至上，为民造福！不断满足人民群众对美好生活 的需要，体现党和政府始终牵挂人民的安危政府工作报告前，大会为缅怀在抗疫中因公殉职的烈士、 不幸逝世的同胞默哀。经过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝 努力并付出牺牲，疫情防控取得重大战略成果。报告中讲到对 我们这样一个拥有 14 亿人口的发展中国家来说，能在较短时间 内有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艰. 我们也付出巨大代价，一季度经济出现负增长，生产生活秩序 受到冲击，但接下来的一句话令我印象深刻、为之动容：“但 生命至上，这是必须承受也是值得付出的代价。”习主席在参加他所在的十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时强调，中国共产党根基在人民、血脉在人民。党团 结带领人民进行革命、建设、改革，根本目的就是为了让人民 过上好日子，无论面临多大挑战和压力，无论付出多大牺牲和 代价，这一点都始终不渝、毫不动摇。习主席这番话体现了党 的理想信念、性质宗旨、初心使命，让我对国家未来的规划充 满信心！二、树立国家品牌形象，维护中小企业利益，不断提升中 国产品和服务的质量与品牌影响力新冠肺炎疫情发生后，党和政府将疫情防控作为头等大事 来抓，亲自指挥、亲自部署，坚持把人民生命安 全和身体健康放在第一位。这次疫情不仅考验着国家品牌自身 的应变能力，也考验着国家品牌的国际形象。中国政府主动分 享防疫技术和做法，积极开展国际合作，共同抗疫。中国品牌 企业也及时出手，为受到疫情影响的国家提供防疫物资，树立 良好的国家品牌形象。充分展现出中国速度、中国品牌、中国 效率，积极践行人类命运共同体理念和发挥负责任大国作用的 重要担当，彰显大国品牌形象！对中国的国家品牌长盛不衰充 满信心!5 月 10 日，**总理对云上 2020 年中国品牌日活动作出 重要批示。批示指出：加强品牌建设，不断提升中国产品和服 务的质量与影响力，是坚定实施扩大内需战略、推动高质量发 展的重要方面。深入推动大众创业、万众创新，坚持质量第一效益优先，在全社会进一步增强品牌意识，引导企业弘扬专业 精神工匠精神，打造更多名优品牌。这为企业品牌发展指明了 方向。改革开放至今，具有国际影响力的品牌产品出口仍然偏 少，因此，从全球经济发展形势来看，加快“中国产品”向“中 国品牌”的转变、“中国速度”向“中国质量”转变仍然具有 重要意义。在政府工作报告中，用了一整个部分谈“稳企业和保就业” 相关的内容。“留得青山，赢得未来”，更是直接地表达了政 策的核心诉求。今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险 费率等制度，前期出台六月前到期的减税降费政策，包括免征 中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税 人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体 育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限 全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律 延缓到明年等相关措施，如此大的支持力度，让人倍感欣慰！三、青年需要自觉担负起时代的重任，新时代的中国青年 大有可为政府报告中讲到脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任 务，确保剩余贫困人口全部脱贫；要打好蓝天、碧水、净土保 卫战，实现污染防治攻坚战阶段性目标。我想新时代的青年在 脱贫攻坚、环境治理、疫情防控等方面有义务也有责任以身作 则，在党和政府的正确领导下，通过多种途径为社会做出更多贡献！要将个人发展和祖国繁荣进步结合起来，在工作中不断 磨练自己，砥砺前行，不负韶华，勇做时代前行的奋进者！让 青春在奋斗中绽放光彩 ！我坚信，在党和政府的正确领导下，只要我们不断努力！ 不断拼搏！中华民族伟大复兴的中国梦一定能实现！也必将为 人类作出新的更大的贡献！学习全国“两会”精神心得体会 7网络心得体会 全国“两会”一场突如其来的新冠肺炎疫情打乱了两会这一节奏，从阳 春三月到仲夏五月， 5 月 21 日至 22 日全国两会相继开幕。为 深入学习贯彻两会精神，我热切关注会议进程动态，认真收听 收看全国两会直播盛况，认真聆听了**总理代表国务院所 作的政府工作报告，认为工作报告全面总结了 2019 年和今年以 来我国疫情防控取得的重大成果以及我国经济社会发展取得的 成就和经验。同时，提出了下一阶段工作的总体要求，是一个 求真务实、鼓舞人心、催人奋进的好报告。总体感觉，这次的 两会有“五个新”。一是新信号。目前，新冠肺炎疫情依然在世界多个国家肆虐，两会的顺 利召开是中国疫情防控阻击战取得重大战略成果的一个标志性 体现。正如所说“经过艰苦卓绝的努力，湖北保 卫战、武汉保卫战取得决定性成果，全国疫情防控阻击战取得 重大战略成果”。二是新变化。这是改革开放 40 多年来起草历时间之长、篇幅最短的一份政府工作报告，共计 10400 字，也是日程最短，节奏最快的一 次两会。还有一个变化是没有设定 GDP 增速。这源于对未来的 不确定性。三是新目标。虽然没有提出全年经济增速具体目标，但仍然指出了在疫 情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展 理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动 力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作 力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安 全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战 略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻 坚目标任务，全面建成小康社会的目标任务。四是新挑战。受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，中国经济社会发展 面临新的困难和挑战，下半年工作压力很大，就业压力显著加 大，企业特别是中小微企业困难凸显。同时在疫情防控中，公 共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节，这些都要我们认 真研究，有针对性的逐一解决。五是新蓝图。今年是完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社 会的收官之年，也是“十三五”规划的收官之年，政府工作报 告提出了下一阶段工作的总体要求，提出了要编制好“十四五”规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图。 围绕全国两会精神尤其是重要讲话精神，我一定认真履职尽责，切实抓好三个方面工作。一是要把学习贯彻全国两会精神作为当前一项重要政治任 务来抓。我一定认真学习领会全国两会精神，把学习贯彻会议精神 与学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大 精神结合起来，与贯彻落实省市委工作部署结合起来，进一步 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 从 讲看齐的高度，深入学习领会，广泛宣传发动，突出学以致用， 在自己工作岗位上做出新的成绩。二是要把学习贯彻全国两会精神与抓好当前各项工作统筹 起来。发展是第一要务，学习贯彻全国两会精神，最终还是要落 实到具体工作当中。作为分管脱贫攻坚、项目建设、招商引资 等工作的副县长，我一定按照劲头不松、力度不减、标准不降 的要求，决战冲刺年目标，做好统筹文章、切实弹好钢琴，把 学习全国精神激发的干劲和热情调动到当前各项具体工作中 来，确保完成年度目标任务、实现“十三五”完美收官。我将 围绕问题不足抓，对照年初确定的目标任务，逐一梳理各项工 作进展情况和欠账不足，看看各项指标是否达到序时进度，看 看各项任务推进是否存在问题，并逐一制定推进措施，明确时间、明确责任，确保尽快赶上、不拖后腿。要围绕项目建设、 招商引资等工作，进行再梳理、再分析、再落实，把各项工作 任务细化到每个部门、每位干部肩上，该整改的立即整改，该 补充的及时补充，该调整的尽快调整。一定下大力气抓好脱贫 攻坚工作，进一步深化精准扶贫措施，全面做好产业扶贫、就 业扶贫、东西部扶贫协作、村组道路建设、易地扶贫搬迁、兜 底保障等关键性工作，不断巩固拓展脱贫质量和成色，确保决 战决胜脱贫攻坚，实现全面建成小康社会目标。同时还要围绕 争先进位抓，各项工作在纵向上和过去比，要确保年年有进步， 不能原地踏步，更不允许出现滑坡倒退。三是要把学习贯彻全国两会精神与推进党风政风建设结合 起来。我们要深入学习贯彻两会重要讲话精神，把 营造良好政治生态作为当前全党的重大任务来抓。作为领导干 部，一定把加强作风建设贯彻始终，推动落实中央八项规定精 神常态化、长效化，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。 要带头站稳政治立场、增强政治观念，把好用权“方向盘”， 系好廉洁“安全带”，带动“绝大多数”，自觉为营造风清气 正的政治生态履职尽责、作出贡献，以风清气正的政治生态实 现政通人和，为开创党和国家事业新局面提供坚强政治保证。学习全国“两会”精神心得体会 8网络心得体会 全国“两会”迟日江山丽，春风花草香。一年一度的全国两会伴着春天 的气息，再一次牵动亿万人民群众的心。“我们都在努力奔跑， 我们都是追梦人!”迈着奋斗的脚步，来自全国各地的代表委员 们齐聚北京，共商国是，逐梦前行。人民的声音就是时代的声音，人民对美好生活的向往就是 我们最大的目标。正如所说，“人民是我们执政 的最大底气。党和国家事业发展的一切成就，归功于人民。只 要我们紧紧依靠人民，就没有战胜不了的艰难险阻，就没有成 就不了的宏图大业。”我们从人民中来，必须做到一切为了人 民，一切造福人民。从全国两会不断传来的“最美的声音”中， 人民的声音最是动听。“民有所盼，我有所应”。纵观每年的全国两会，民生领 域里的问题是最受广大人民群众关注的热点之一，关于进一步 改善民生的提案也呈逐年上升趋势。一年以来，各位代表委员 们深入基层，沉下身心问计于民、问政于民、问需于民，把人 民群众迫切的需求牢记在心，并一一作出回应。他们也将这些 群众的“呼声”和“良言”带到了今年的全国两会上，代表广大人民群众反映出对幸福最真实的渴求。 实干是最掷地有声的回答。回顾去年全国两会的热点：脱贫攻坚战连战连捷，农村贫困人口进一步减少，我们国家在全 面小康的道路上又迈出坚实的一步;乡村振兴稳步推进，山水田 园大美农家，农村美农业强农民富的目标指日可待;基本养老、 基本医疗等保障力度进一步加大，大力扶持就业创业，资助各 类学校家庭困难学生，城乡居民生活水平持续得到改善提升;环 境污染得到进一步整治，天更蓝、水更绿，生态经济快速发展， “绿水青山就是金山银山”不是空谈……这些问题的有效解决 和工作的不断推进，离不开广大党员干部群众艰苦卓绝的奋斗。2020 年是新中国成立 71 周年，是决胜全面建成小康社会关 键之年。站在新的起点上，参加全国两会的代表委员们带来了 更多的人民的声音。希望为乡村贫困户提供更多就近就业的机 会;制定统一的民办学校教师最低工资指导线的建议……一条 条的建议和提案，都是人民群众最关心的问题，代表委员们用 心用情履职尽责，为人民描绘着美好的蓝图。“奋斗创造历史，实干成就未来。”路再远，也要一步一 步地走;水再急，也要一脚一脚地趟。我们要绘出最大的同心圆， 团结带领广大人民群众，以沙粒聚成高塔，以繁花拥成锦簇， 以细流汇成江河，用担当和实干书写追逐梦想的最美篇章!学习全国“两会”精神心得体会 9网络心得体会 全国“两会”在政府工作报告中大多数内容都与民生有关，所提供的事 实与数据，都在围绕物价、养老、环保、就业、医保等民生话 题，让老百姓看到了一个真心实意为人民服务的彰显浓浓民生 情的人民政府，两会里的民生情怀，让全国人民触摸到可以期 许的美好生活。浓浓的民生情怀体现在对过去一年工作的总结里。每一项 关乎于群众衣食住行的“民生成绩单”，都是政府给群众交上 的时代答卷，在这场“赶考”中，大多数既定工作目标的超额 完成，给人民更强的发展信心，让群众的获得感、幸福感和安 全感不断提升。浓浓的民生情怀更是体现在对未来一年工作的规划中。在 迎接新中国成立 71 周年，全面建成小康社会、实现第一个百年 奋斗目标的关键之年，政府将始终围绕民生做好“加减法”， 把民生融入发展，以高质量发展促进民生问题解决，民生蓝图 已经绘就，唯有脚踏实地、实干苦干，以咬定青山不放松的定 力，持之以恒为群众办实事、解难事，一件事情接着一件事情 办，一年接着一年干，人民的日子必将越过越好，我们的发展空间一定更为广阔。 民生连着民心，民心凝聚民力，民之所望，施政所向。从米价菜价到药价房价，从食品安全到社区医疗，从教育公平到 社会保障，从全面温饱到营养健身，从遮风避雨到宜居环保， 从对清新空气的呼唤到对公平正义的期盼，民生的含义随着时 代发展和社会变化而不断扩充，百姓对幸福生活的判断标准也 越来越高。党的十八大以来，以同志为核心的党中央坚 持以人民为中心，始终把解决好人民群众最关心、最直接、最 现实的利益问题作为重中之重，全面推进精准扶贫、精准脱贫， 大力发展教育卫生事业，不断提高社会保障水平，加大棚户区 改造力度，让人民群众更多分享改革发展成果，获得感、幸福 感、安全感不断增强。学习全国“两会”精神心得体会 10网络心得体会 全国“两会”与往年相比，2020 年的政府工作报告的确很不一般。全文 仅 9500 字，创下改革开放 40 年来最短的纪录。政府工作报告 虽然篇幅缩短，但其所包含的内容之丰富全面，却并未减少。 从政府工作报告对 2020 年的工作部署中，可以看出诸多亮点。一是直面困难，求真务实。这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速 度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件。李克 强总理在政府工作报告中最先提到的，还是这次疫情。疫情来 袭，虽然困难大得超乎想象，但我们的前进道路并没有被阻断。 新冠疫情发生后，党中央将疫情防控作为头等大事来抓，习近 平总书记亲自指挥、亲自部署，坚持把人民生命安全和身体健 康放在第一位，科学决策，民主决策，依法决策，精准施策， 抗疫斗争取得阶段性胜利。的确，这场突如其来的疫情，让我 们看到了党中央的坚强领导和以民为先的有力举措，也看到了 上下一心、众志成城的全民抗疫。二是民生为先，生命至上。在“六稳”和“六保”的背后，有着民生为先的原则，这一原则在 2020 年政府工作报告中体现得尤为明显。2020 年的工 作部署，包括全面强化就业优先政策，确保实现脱贫攻坚目标， 包括上调退休人员基本养老金、扩大低保保障范围等在内的加 大基本民生保障力度等，都与民生密切相关。“保民生，就是 我们政府依法行政的重要目的，我们正在通过稳就业、保民生 等一系列举措，走出一条有效应对疫情冲击、实现良性循环的 新路子。”值得注意的是，政府工作报告中出现的“生命至上” 这四个字，“生命安全是民生的底线”。政府工作报告中有两 处涉及“生命至上”：在提及今年一季度情况时，**总理 说：“一季度经济出现负增长，生产生活秩序受到冲击，但生 命至上，这是必须承受也是值得付出的代价。”在 2020 年的工 作部署中，**总理说：“加强公共卫生体系建设。坚持生 命至上，改革疾病预防控制体制，完善传染病直报和预警系统， 坚持及时公开透明发布疫情信息。”通过对政府工作报告的学习，如何将两会精神落实到工作 实践之中，我认为主要做到以下几点：一是树立信仰，坚定信念。从某种程度上讲，信仰是缥缈的，没有人可以给他一个具 体的定义，说清楚他到底是什么。信仰是神圣的，他高悬在人 们心中，支撑着血肉之躯筑成钢筋铁骨，不可战胜。信仰是强 大的，强大到足以推翻中国被剥削被压迫的命运，强大让中国 能够屹立在世界民族之林。“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”是信仰；“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”是信 仰；“人生自古谁无死，留取丹心照汗青”也是信仰。那么， 什么是公务员的信仰呢？是马克思主义，是共产主义，是为人 民谋幸福，为大国谋复兴的中国梦。因此，我们要坚守内心的 信念，以自身树立典型，用行为忠诚担当。作为一名小小的公 务员，我们的力量或许不足以改变整个社会，但是我们能够在 力所能及之处做出小小的推动，聚沙成塔，集腋成裘。向亲朋 宣传国家利民政策，对孩子解释先烈事迹的背景和影响，用事 实纠正他人错误认知……每一个人都把自己作为小小的火种， 去点燃周围的火柴，形成燃烧的火把，让火光照亮每个角落。 愿我们可以团结一心，力往一处用，劲往一处使，冲锋在前， 享乐在后，塑造一个时代的信仰。二是终身学习，持之以恒。学习是做好工作的第一要务，也是履行好岗位职责的必然 要求。在经济社会发展日新月异的今天，知识更新周期加快， 新理念新模式不断涌现，新情况新思维层出不穷。而且，随着 工作环境和岗位的不断变化，对个人能力和综合素质的要求也 会越来越高。如果忽视学习，即使有着敬业精神和干好工作的 良好愿望，也难以获得长足进步。因此，作为一名合格的公务 员，我们除了钻研好业务外，还必须尽可能多地涉猎政治、经 济、社会、科技、人文等各个领域，调整知识结构，扩充大脑 内存。“古人学问无遗力，少壮工夫老始成”，只有树立终身学习的理念，紧密联系实际，博览群书，学以致用，才能不断 适应新常态，解决新问题。三是大道至简，实干为要。唐代王勃的《上刘右相书》有云：“征实则效存，徇名则 功浅。”这句话是说，本着求实精神踏踏实实工作的人，就会 干出成效；一心专务虚名，敷衍塞责应付工作的人，功业自然 浅薄。也曾提出“空谈误国，实干兴邦”“幸福 是奋斗出来的”“不驰于空想，不骛于虚声”“道不可坐论， 德不可空谈”等等重要的论断，均是告诫我们“实干”的重要 性。作为一名人大机关干部，我们不论是学习还是工作中都应 该做到扎实笃实。只有将身边的事、日常的事做到位、做踏实， 才是应有的工作态度。只有从点滴做起、从小事做起，才能切 实打好基础、提升本领。只有迈稳步子、夯实根基、久久为功， 才能不断破解发展中的难题，一步一个脚印地前进，使各项工 作真正经得起实践、群众和历史的检验。路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。我坚信，我们走过的 地方洒下了智慧和汗水，我们的未来必将收获累累硕果。或许 我们很渺小，或许我们的工作岗位很平凡，但我们都要拥有一 颗积极上进的心，尽力书写火红的誓言，尽情挥洒自己的热血， 尽职履行对党和人民的庄严承诺！让我们齐心协力做最好的水 手，把时代的航船驶向美丽的远方，让我们汇聚力量，托起全 市经济社会发展的一片蓝天！学习全国“两会”精神心得体会 11网络心得体会 全国“两会”会上凝心聚力，会后重在落实。全国“两会”落幕，开启 新征程，迎来新期待。今年是全面建成小康社会和“十三五” 规划收官之年，让“十三五”规划圆满收官，让全面建成小康 社会梦想成为现实，实干是决胜的法宝，落实是人民的盼望。乘着全国“两会”的春风，我市也取得了骄人的发展成就。 在极不平凡、极不容易的 2019 年，无论是重点项目稳步推进、 乡村振兴亮点频出、生态建设卓有成效、脱贫攻坚成绩斐然， 还是高质量发展形稳势好和民生建设寸功寸进，无一不是拼出 来、干出来、汗水浇灌出来的。勠力同心，决胜全面建成小康社会方能战无不胜、“十三 五”规划方能圆满收官。地区生产总值增长 4%左右，公共财政 预算收入增长 5%左右，固定资产投资增长 5%左右，规上工业增 加值增长 4.5%左右……每一个数字目标，意味着全市经济社会 发展的新跨越，也标注了人民生活的新图景。实践证明，加快 发展是解决发展中所有困难的唯一办法，我市发展面临的所有 问题，都要靠不断加快发展来解决。转变发展方式、优化产业 结构，就要全面提升投资效率，着力延长产业链条，加快发展现代服务业。推进协调发展，就要着力解决发展不平衡、不充 分问题，实现城乡、区域功能不断完善、环境不断改善、活力 不断增强。打赢脱贫攻坚战，就要严格对照“两不愁、三保障” 标准，认真落实“四不摘”要求，不断提升脱贫成效实现乡村 全面振兴，就要始终高度重视“三农三牧”，强化政策扶持、 资金保障和龙头带动，着力调整产业结构、推进产业化经营。 深化绿色高质量发展，就要紧紧抓住黄河流域生态保护和高质 量发展国家战略，以创建国家可持续发展议程创新示范区为总 抓手，推动生态环境保护治理与能源产业、乡村产业、文旅产 业协同发展，实现美丽与发展双赢目标。增强发展动力活力， 就要大力实施营商环境提优、民营经济提质、创新驱动提速、 改革开放提效、工业园区振兴行动，进一步优化发展环境，集 聚发展要素，强化发展支撑。办好民生实事，就要紧紧围绕就 业、教育、社保、文化、健康、稳定六大领域，以百姓之心为 心，把民生工作往深里做、往细里做、往实里做，让人民群众 获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续。贯彻落实全国“两会”精神，埋头苦干才有实效。千难万 难，干就不难。历史的关键节点时期，总攻全面建成小康社会、 决战决胜脱贫攻坚，最不可或缺的是实干与担当，最难能可贵 的是实干与担当。特别是广大党员领导干部，要着力加强作风 建设，不断把宏伟蓝图变为前进行动、把政策举措变为实际操 作、把制度优势变为治理效能。要保持作风建设永远在路上的韧劲，坚持整风肃纪，着力解决不负责任、不敢作为、不会作 为、不愿作为、碌碌无为等突出问题；坚持理论联系实际，密 切联系群众，一切从实际出发；坚持艰苦奋斗、勤俭节约的优 良传统，树牢长期过紧日子的思想，勤俭节约办一切事业；坚 持严于律己、恪尽职守，干干净净干事，清清白白做人。日日行，不怕千万里；常常做，不怕千万事。贯彻落实好 全国“两会”精神，就是要把责任扛起来、把干劲激发出来， 以更加奋发有为的精神状态、更加有耐心的战略定力、更加求 真务实的工作作风，续写更加精彩的新篇章。学习全国“两会”精神心得体会 12网络心得体会 全国“两会”万众一心加油干，越是艰险越向前。强调， 我们要继续抓紧做好各项工作，时刻绷紧疫情防控这根弦，扎 实推进复工复产复学，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务， 全面建成小康社会。**在《政府工作报告中》强调，脱贫 是全面建成小康社会必须完成的硬任务。坚决打赢打好“三大 攻坚战”，是全面建成小康社会必须跨越的关口。唯有迎难而 上、担当作为，才是应对困难和挑战的最好选择；唯有全力以 赴、并肩奋战，才不负时代赋予我们的光荣使命。打赢打好“三大攻坚战”，必须要有背水一战的决心和勇气要在新时代中国特色社会主义思想指引下，凝聚全市的思想共识和智慧力量，坚信我们可以攻坚克难，迈过发展 路上的一切难关。要坚定不移按照党中央国务院、省委省政府 要求，实现疫情防控和脱贫攻坚“两手抓”“两手硬”，勇敢 应对突如其来的一切挑战。要深入学习贯彻省两会精神，落实 “六稳”“六保”工作，强力推进脱贫攻坚“百日攻坚”行动， 确保我市决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会完美收官。打赢打好“三大攻坚战”，必须坚持问题导向，加快补短板、堵漏洞、强弱项，注重体系和机制建设要对标全面小康标准加快补齐短板，坚决防止已脱贫人口 返贫、边缘人口致贫，统筹抓好园区建设、环境整治、乡村治 理等，以农村农业整体发展全面巩固提升脱贫成效。要聚焦突 出问题，进一步抓牢项目、建强机制、补齐短板，加强流域水 环境治理，持续改善环境空气质量，不折不扣完成央督及“回 头看”反馈问题和国家移交长江生态突出问题整改工作，坚决 打赢打好污染防治攻坚战。要坚持底线思维，克服麻痹思想， 紧盯食品药品、交通运输、地质灾害、金融等重点领域，以高 度政治责任感和极端负责态度抓牢抓实风险防范各项工作，不 断健全治理体系，提升治理能力。打赢打好“三大攻坚战”，必须弘扬“功成不必在我，功 成必定有我”的精神指出，“脱贫攻坚任务能否高质量完成，关 键在人，关键在干部队伍作风。”全市党员干部要在市委市政 府的坚强领导下，一级做给一级看、一级带着一级干，扎扎实 实践行党的群众路线，带头下深水、临前线，既当指挥员又当 战斗员；要用行动亮身份，用实干证初心，始终保持昂扬斗志， 始终成为打赢打好“三大攻坚战”的中流砥柱。要保持战略定 力，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，做好应对各种变化 的思想准备和工作准备，扎实抓好产业发展、就业增收、住房安全、教育医疗等各方面工作，常态化开展“回头看”“回头 帮”，确保扶贫帮扶措施细化到户到人见到实效，确保社会大 局和谐稳定。说一千，道一万，关键还要靠实干！全市各级各部门要以 毫不懈怠的精神状态和全力以赴的奋斗姿态，坚决打赢打好“三 大攻坚战”，努力展现新的作为与担当。学习全国“两会”精神心得体会 13网络心得体会 全国“两会”学习了**总理所作的政府工作报告及一些专家对报告 的解读，备受鼓舞，收获良多。今年的政府工作报告是在非常 时期作出的，报告虽短，但内容丰富、信息量大，既有底线思 维，也有明确规划，既有不少新提法，也回应了各方关切，暖 心接地气，给力提士气，是一份突出民生导向的务实报告。在 此，我谈谈自己 4 个方面的学习收获与体会。一、今年不设 GDP 目标是“好事”报告首次对全年经济增速不设具体目标。**总理提到： 我们没有提出全年经济增速目标，主要因为全球疫情和经贸形 势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这 样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”。守 住“六保”底线，就能稳住经济基本盘。今年不设 GDP 增速目标，是针对国内外形势变化作出的具 体应对，体现了务实的态度和实事求是的精神。不设 GDP 增速 目标，并不意味着让中国经济失去目标和方向。在百年一遇的 疫情面前，中央审时度势，在“六稳”基础上提出落实“六保” 任务，强调增强底线思维和紧迫感，为应对疫情冲击、推动经济平稳运行确定了方向任务。通过“六保”来实现“六稳”， 保障经济基本稳定，这一目标比经济增速目标更为具体，也更 加重要。重新锚定新形势下的新目标，把注意力和资源配置更 加集中于就业和民生，这是非常符合实际又切实可行的。在经 济社会发展新目标指挥下，市场主体和人民群众今年一定能从 政府工作中收获更多、更有温度的保障。从以上方面来看，不 设 GDP 增速目标是“好事”。二、稳就业保民生是今年工作的重中之重今年报告的关键词“就业”在报告中高频出现（据统计共 出现 39 次），这或许是历史上首次。当前中国经济发展面临的 突出问题和矛盾之一，就是就业和民生问题，而稳就业又是最 重要的，稳住了就业就保住了基本民生，而且就业也是最大的 民生。稳就业、保民生主要靠四方面政策发力：一是以转移支 付为主的扩张性财政政策，尤其是中央新增的两万亿财政资金； 二是通过宏观政策与转移支付保护市场主体，尤其是中小微企 业，这是中国解决居民就业的最重要渠道。只要市场主体能够 稳定，那么就业就能稳定。加大减税降费力度是重要举措之一； 三是货币政策充分与财政政策、就业政策相互配合，保障融资 成本稳中有降、提高货币政策向基层传导的效率；四是积极有 为的就业促进政策，包括如何解决重点人群，尤其是应届大学 毕业生的就业、如何为失业人员提供救济以及再就业再培训服 务等。三、扩大内需应从多个方面综合理解报告明确要坚定实施扩大内需的战略。我国目前消费对经 济增长的贡献率已经超过 60%，内需正逐渐成为经济稳健增长的 压舱石，在疫情防控常态化背景下，立足国内需求，坚定实施 扩大内需战略，不仅是当务之急，更是长远之策。围绕扩大内 需，报告从消费、投资、城镇化、区域发展等方面进行了一系 列的部署。实施扩大内需战略，不是简单说因为需求不足就要 扩大内需，需要从多方面综合理解。一是扩大内需要与供给侧 结构性改革相结合。供给侧结构性改革既能满足需求的升级， 也能创造需求。二是要围绕民生扩内需。发展是为了改善民生， 扩内需的终极目标也是改善民生，不能单纯为了扩内需而扩内 需。三是扩大内需要与扩大有效投资相结合。扩大有效投资可 为消费的长期持续增长夯实基础，能带动技术创新，对促进经 济增长仍然具有关键作用。投资要围绕着扩大消费，找到结合 点来推动。四、财政赤字率突破“国际警戒线”风险可控今年新增 1 万亿元赤字规模后，财政赤字率按 3.6%以上安 排，突破了所谓的 3%“国际警戒线”，绝对规模为 3.76 万亿元， 创下历史新高。3%的赤字率“国际警戒线”说法，主要源于欧 盟对成员国的财政准入条件。实际上，近年来主要发达国家的 赤字率经常突破 3%，尤其今年，受疫情和世贸形势影响，全球 财政赤字率和公共债务水平明显上升。当前，政府提高赤字率，多举债，有助于稳定总需求和全社会收入增长、经济稳定。 当前和今后一个时期，我国发展仍将面临不少风险挑战，但我们有独特的政治和制度优势，有强大的经济基础，有超大 规模的市场优势和内需潜力，有庞大的人力资源和人才资源， 相信在以同志为核心的党中央的坚强领导下，我们一定 能战胜困难，完成全年目标任务，如期实现打赢脱贫攻坚战、 全面建成小康社会的目标。下一步，我要进一步深入学习领会政府工作报告精神，始 终坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，把思想 和行动统一到全国两会精神上来，立足岗位，务实创新，锐意 进取，乐于奉献，为完成全年目标任务作出积极贡献。经济基本盘没问题 有能力保就业民生经济日报报告解读 全国“两会”5 月 22 日，十三届全国人大三次会议开幕会在人民大会堂 举行。国务院总理**代表国务院向大会作政府工作报告， 在分析国内外形势基础上，对今年下一阶段的工作，作出了全 面的部署和安排。在国务院新闻办公室举行的吹风会上，政府 工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏，国务院研 究室党组成员孙国君围绕政府工作报告的热点话题进行了解 读。话题一：为何没有设置具体经济增长目标？“最大的因素在于不确定性。”孙国君说，一方面，新冠 肺炎疫情防控形势复杂，全球感染者近 500 万人，每天新增人数接近 10 万，疫情发展趋势无法预知。另一方面，疫情影响了 全球经济活动，目前各国经济都处于巨大的不确定性之中。不提经济增速具体目标，并不意味着不重视经济增长，更 不是要任由经济增速下滑。孙国君说，当前我国优先稳就业保 民生、坚决打赢脱贫攻坚战都需要经济增长作支撑。经济下滑 时可能导致一些风险出现，甚至带来连锁反应。“中国经济发展从高速增长阶段转向高质量发展阶段，不能唯 GDP 论，但经济增长同样很重要。”黄守宏表示，尽管不 设 GDP 增速具体量化指标，各地区各部门仍要按照党中央、国 务院的部署，重点围绕加强“六稳”工作和“六保”任务。话题二：保就业民生的目标任务能否完成？强调“六保”并把保就业列为“六保”之首，这是因为就 业是最大的民生，是经济发展最基本的动因所在。黄守宏分析 说，保就业就是要稳住市场主体，特别是稳住中小微企业。针 对当前企业特别是中小微企业的困难，政府工作报告提出了一 系列举措。例如对中小微企业大规模的减税降费、降低电价、 继续推动网络降费等。此外，在金融方面也有一系列举措，特 别是在宏观政策中提出要创新直达企业的货币政策工具等。黄守宏还表示，我国有失业保险基金结余 4600 多亿元，还有 2 万多亿元的社保基金战略储备，今年还要推动失业保险省 级统筹。通过这一系列措施，我们有能力、有办法把失业兜住， 民生是有保障的。话题三：如何坚定实施扩大内需战略？“扩大内需是中国一直坚持的发展经济的举措。”孙国君 说，现在消费对我国经济增长的贡献率超过 60％。扩大内需一 定要与供给侧结构性改革结合。随着我国人均 GDP 超过一万美 元，很多居民对中高端产品的需求增加了，生产供给也要跟进。 其次，要围绕民生扩内需。此外，扩大内需和扩大外需应相互 促进。中国扩大内需的市场是面向世界的大市场，扩大内需的最终目标不仅是给国内的企业带来福祉和机会，也能给各国企 业带来机会。话题四：如何稳住外资外贸基本盘？一段时期以来，国际上传出了“全球化终结论”“中国脱 钩论”“撤出中国论”等论调。“每当全球经济出现问题或小 摩擦时，这些论调就会甚嚣尘上。但看待全球化问题，要看大 势。”孙国君表示，在中国的整体发展水平提升的过程中，有 些外资可能会转出去，但也会有新的外资转进来。调查数据显 示，70％以上的跨国企业仍然看好中国市场，许多企业仍然认 为中国市场是值得长期战略性投资的市场。政府工作报告起草组负责人解读报告中国长安网报告解读 全国“两会”今年的全国两会非同寻常，如何理解和把握政府工作报告 对下一阶段的政策和部署安排？国务院新闻办 22 日邀请了政府 工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏和国务院研 究室党组成员孙国君解读政府工作报告有关情况。回应各方关切、反映各方期待黄守宏介绍，为更好地把准经济社会发展的脉搏，更好地 回应社会各方面的关切，政府工作报告起草组深入学习 新时代中国特色社会主义思想，学习领会以同志为核心 的党中央作出的一系列决策部署，广泛听取各方面的意见和建 议，根据党中央、国务院要求，不断地对报告作出修改完善， 按程序报批。受新冠肺炎疫情影响，报告起草历时之长，是改 革开放 40 多年来少见的，听取方方面面意见建议也比较多。疫情发生以后，围绕中国经济走势怎么看、中国经济社会 发展目标怎么定、宏观政策怎么办等问题，社会各界包括广大 网民对政府工作报告提出了很多意见和建议。例如中国政府网 第六次开展“我向总理说句话”网民建言征集活动，精选出网 民近 1400 条有代表性的建言转给了起草组。此外，按照近几年的做法，起草组与有关部门联合召开外国专家建言座谈会，来 自 9 个国家的 13 位知名专家，从国际视野和国际比较的角度， 对报告起草提出了一些好的意见和建议。在“两会”期间，起 草组还将根据全国人大代表、政协委员的意见对报告继续进行 修改。把握“六保”这个着力点政府工作报告在分析国内外形势基础上，对今年下一阶段 工作作出了全面部署和安排。如何理解和把握一系列政策和部 署安排？黄守宏说，要以新时代中国特色社会主义思想为指 导，紧扣全面建成小康社会目标任务，注重把握好常态化疫情 防控、“六稳”“六保”、脱贫攻坚、扩大内需、改革开放五 个重点方面。面对前所未有的困难挑战，党中央、国务院提出“六保”， 即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、 保产业链供应链稳定、保基层运转。黄守宏强调，“六保”旨在稳住经济基本盘、兜住民生底 线、实现脱贫目标。这既是从稳定社会大局来考虑，也是促进 经济发展的考虑。“六保”是针对新情况提出的积极的、进取 的而不是消极的目标任务。面对前所未有的冲击，稳住经济基 本盘，就是保护社会生产力、保住今后发展的根基。兜住民生 底线，就奠定了经济发展和社会稳定的基础。实现脱贫目标，就补齐了全面建成小康社会的最突出短板。今年的各项政策都 在围绕“六稳”特别是“六保”展开，其中更多聚焦于保就业、 保基本民生、保市场主体。关于报告中没有提出 GDP 增速的具体目标，孙国君表示， 主要原因是全球疫情和经贸形势的不确定性。黄守宏表示，对 经济增速要客观看待，不设定具体目标，有利于地方政府摒弃 发展速度焦虑，围绕“六保”任务，切实落实报告提出的一系 列部署安排。孙国君说，稳定经济运行事关全局，稳就业、保民生要有 一定经济增速作支撑。今年政府工作报告中 39 次提到“就业”， 是历年来最多的，报告中提出了一系列稳就业、保民生举措。 当前，全国复工复产加快、经济企稳回升，有利于稳住经济基 本盘和保障基本民生。以改革开放实现发展目标任务应对前所未有的挑战，中国要实现发展目标任务，根本上 靠什么？黄守宏说，报告明确提出，要用改革开放办法，稳就业、 保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲 击、实现良性循环的新路子。依靠改革开放办法，激发社会各 方面的创造力，稳住就业、保住民生，消费自然就有了，消费 有了就能拉动市场，就会带动有效投资，就能够稳住增长。黄守宏表示，报告中提出促进经济社会发展的新举措包括“六稳”“六保”，念的是改革开放的“经”、用的是改革开 放的“招”、走的是改革开放的“路”，使市场在资源配置中 起决定性作用、更好发挥政府作用。报告提出实施扩大内需战略。黄守宏介绍，这既考虑了当 前应对疫情冲击的需要，考虑了保持我国经济长期持续健康发 展的需要，也考虑了满足人民日益增长的美好生活的需要。对于社会关注的“两新一重”建设，即新型基础设施建设、 新型城镇化建设和传统的“铁公机”、水利等重大工程建设， 黄守宏说，“两新一重”建设体现了以供给侧结构性改革为主 线、以扩大内需为战略基点、以民生为导向的要求。新基建是 促进高质量发展、满足群众消费升级的需要。新型城镇化的一 个重点是县城，顺应越来越多的农民在县城安家落户趋势，需 要支持县城强化服务功能和承载能力。传统的“铁公机”、水 利等重大工程很多与老百姓的生活密切相关。这是党中央、国 务院经过反复研究考量确定的，同时吸取了社会各方面意见， 既能促消费惠民生，又有利于调结构增后劲，具有“一石多鸟” 之功效。政府工作报告未提 GDP 增长目标 预计财政政策更加积极有为新浪财经报告解读 全国“两会”今年的政府工作报告称，没有提出全年经济增速具体目标， 主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一 些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力 抓好“六稳”、“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着 力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、 稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。1、今年不设 GDP 目标，是综合考虑内外部环境变化做出的 重要决定，体现了务实的态度和实事求是的精神。当前，一季 度经济负增长既成事实，海外疫情蔓延对全球经济持续造成冲 击，今年中国经济面临的不确定性非常大。此时硬性设定一个 年度增长目标，尤其是追求一个较高的增长目标，很可能会对 统筹推进疫情防控和经济社会发展的既定任务造成干扰。而如 果设定一个很低的增长目标，那这个目标的实际指导意义又会 比较小。2、以就业扶贫及控制金融风险作为今年的工作重点具有很 强的针对性。主要基于以下考虑：一方面，打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的重中之重，集中力量全面完成剩余脱贫 任务是今年工作的硬性任务。另一方面，疫情对今年的就业形 势影响很大，最新公布的就业数据显示，1-4 月份，全国城镇新 增就业 354 万人，比上年同期少增 105 万人；4 月份全国城镇调查失业率为 6%，比 3 月份上升 0.1 个百分点。因此，保就业既 是当务之急，也是做好全年民生保障工作的重要抓手，之前“六 稳”和“六保”都将稳就业、保居民就业作为首要任务。同时， 就业指标与经济高质量发展目标更加契合，此外，把控制金融 风险与就业扶贫一道作为今年的工作重点，既是打好三大攻坚 战之急，也是疫情形势下进一步做好风险防范之需，既是为当 前形势下做好经济社会发展各项工作提供支撑，也是为疫情后 更长时间内稳健发展夯实基础。3、不设经济增长目标并不代表着宏观政策不作为。因为在 当前形势下做好就业扶贫及防风险工作，还是需要逆周期调节 的宏观政策作支撑，特别是要通过更加积极有为的财政政策和 更加灵活适度的货币政策，为就业优先政策和扩大内需战略提 供重要保障。事实上，数据表明，今年 1-4 月累计财政赤字 1.1 万亿，同比增长 280.1%，预计后续更加积极有为的财政政策将 进一步显现成效。一文读懂力度空前的财政政策第一财经报告解读 全国“两会”政府工作报告披露了财政发力稳经济的一揽子举措。5 月 22 日，十三届全国人大三次会议在北京开幕，国务院 总理**作政府工作报告。在备受市场关注的财政政策方面，财政赤字率拟安排 3.6%以上，财政赤字规模比去年增加 1 万亿元，即达到 3.76 万亿元， 创历史新高。延长和延缓大规模减税降费新政，全年为企业新 增减税降费 2.5 万亿元。首次发行 1 万亿元抗疫特别国债，用 于保就业、保基本民生、保市场主体。发行地方政府新增专项 债券 3.75 万亿元，比去年增加 1.6 万亿元，用于重大基建项目 投资。第一财经记者了解到，今年政府工作报告中赤字规模、特 别国债规模和地方政府专项债规模均符合此前市场预期，财政 政策力度较大。另外，今年财政政策发力另一聚焦点为优化财政支出结构， 提质增效。比如中央本级非急需非刚性支出压减 50%以上，将资 金用于民生、重点领域支出。赤字率首破 3%**表示，积极的财政政策要更加积极有为。今年赤字 率拟按 3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加 1 万亿元，同 时发行 1 万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述 2 万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达 市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保 市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等， 强化公共财政属性，决不允许截留挪用。2019 年，我国财政赤字率为 2.8%，财政赤字规模为 2.76万亿元。今年明确财政赤字规模比上一年增加 1 万亿元，即达到 3.76 万亿元。 积极财政政策，即扩张性财政政策。反映扩张力度一个关键指标是财政赤字率，赤字率越高，财政赤字规模越大，财政 力度越大。在我国，全国一般公共预算支出超出收入的部分， 就是财政赤字；财政赤字占国内生产总值的比重为财政赤字率。多位财税专家告诉第一财经，财政赤字规模进一步增加， 有利于缓解财政收支矛盾，支持地方保民生、保运转，也支持 了大规模减税降费给企业减负，释放了积极信号，有利于稳定 并提振市场信心。一般在经济下行期，我国会采取积极财政政策，提高财政 赤字率体现了政策刺激力度进一步加大。根据官方数据，改革开放以来，我国财政赤字率始终保持 在 3%以下。亚洲金融危机爆发后的 1998 年赤字率首次突破 1%。为应对 2008 年金融危机，我国此后一直采用积极财政政策，总 体来看名义上财政赤字率波动向上，赤字规模不断扩大，其中 2016 年和 2017 年赤字率达到 3%顶点。今年财政赤字率较大幅度提高，是疫情冲击下财政收入下 滑和财政刚性支出不减反增，收支差额扩大的现实所需。今年前 4 个月，全国一般公共预算收入罕见大幅下滑 14.5%， 同期全国一般公共预算支出超过收入规模约 1.15 万亿元。与此同时，财政赤字率提高也是积极财政政策的重要工具， 有利于落实“六稳”和“六保”，并支持大规模减税降费。按 照国务院预计，今年全年新旧减税降费政策预计给企业等市场 主体减负 2.5 万亿元。目前我国债务风险可控，这也客观上支持财政赤字率可以 短期提高。财政部数据显示，截至 2018 年末我国政府债务率（债 务余额/GDP）为 37%，其中地方政府债务率为 76.6%，明显低于 国际通行的 100%-120%的警戒标准。抗疫特别国债敲定 1 万亿元此次政府工作报告明确了今年抗疫特别国债规模为 1 万亿元。并将赤字规模新增的 1 万亿元和抗疫特别国债 1 万亿元总计 2 万亿元资金，直接给基层市县财政，用于保就业、保基本 民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费 和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。与普通国债不同，特别国债是为服务特定政策、支持特定项目而发行的国债，不纳入一般公共预算，其发行不影响赤字 规模和赤字率，但仍属于政府债务。此次抗疫特别国债使用范 围聚焦基层政府，且范围广，有利于缓解基层三保压力。历史上我国在 1998 年和 2007 发行了两次狭义上的特别国 债。1998 年特别国债发行规模为 2700 亿元，用途为改善银行资 本金不足。2007 年特别国债发行规模为 1.55 万亿元，资金用于 成立国家外汇投资公司——中国投资有限责任公司。上述两次特别国债发行，基本都是银行购买特别国债后， 央行再从银行手里购买特别国债，这样央行是从二级市场购买 国债，并非法律禁止的直接购买国债，因此并不违法。近期社会上对央行直接在一级市场上直接购买抗疫特别国 债讨论热烈，即财政赤字是否可以货币化，尚未明确。不过大 部分专家学者不赞成财政赤字货币化。减税降费力度史上最大 **表示，加大减税降费力度。强化阶段性政策，与制度性安排相结合，放水养鱼，助力市场主体纾困发展。今年继 续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税 降费约 5000 亿元。前期出台六月前到期的减税降费政策，包括 免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模 纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文 化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行 期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。他表示，预计全年为企业新增减负超过 2.5 万亿元。要坚 决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。去年我国减税降费规模高达 2.36 万亿元，被称为史上力度 最大减税降费举措。而今年面对疫情冲击，新增减税降费规模 再创新高。具体来看，今年减税降费政策体现了制度性安排和阶段性 政策并举，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业 税费负担。而且前期针对中小微企业行之有效的社保费等减免 政策，延续至今年底，并将一般延缓交税 3 个月时限，延长至 一年，力度较大。专项债创历史新高 为应对疫情冲击，稳住经济需稳住投资，尤其是政府主导的基础设施投资。稳投资重要筹资工具地方政府新增专项债券， 近些年专项债发行规模不断扩大，今年更是创历史新高。**表示，今年拟安排地方政府专项债券 3.75 万亿元，比去年增加 1.6 万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排 6000 亿元。 专项债是地方政府为有一定收益的公益性项目发行的政府债券，筹资用于基础设施等重大项目建设，被称为“中国版市 政债”。由于专项债强调融资与收益自求平衡，因此不被纳入 赤字统计范围，专项债规模扩大体现了积极财政政策发力。2015 年中国首次发行地方专项债，规模为 1000 亿元。此后 专项债发行规模不断扩大，2019 年已高达到 2.15 万亿元。今年财政部已经提前下达了 2.29 万亿元，地方正积极发债，力争在 5 月底前全部发完。此次 3.75 万亿元额度被批准后，意味着还将有 1.46 万亿元专项债额度下达给地方。 为了发挥专项债资金稳投资作用，今年国务院对专项债投向有了较大改动。目前专项债投向了市政建设、交通运输、教 科文卫等民生服务、农林水利、生态环保、能源项目等基础设 施领域。5 月份财政部优化了专项债投向，新纳入了 5G、数据中心、 人工智能等新型基础设施，公共卫生及应急医疗救治等项目， 城镇老旧小区改造，这些在 5 月地方发债中已有体现。不仅投向有明显变化，地方也积极将专项债筹资用于符合 条件的重大项目资本金，今年这一比例已经提至 25%。一季度共 有 676.3 亿元专项债作为项目资本金，投向全国 130 个项目， 较去年显著增长。专项债用作资本金可以发挥资金的杠杆作用（约 2 倍），更好地发挥资金效益。 优化支出结构提高资金效应 **强调，今年要大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压 减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。各级政府必须真正过 紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减 50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、 重新安排。要大力提质增效，各项支出务必精打细算，一定要 把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民 群众有真真切切的感受。中国目前财政支出规模超过 30 万亿元，如何用好这笔资金， 充分发挥资金使用效率，也是当前积极财政政策重要内涵。政府继续过紧日子，大幅压减非刚性重点的一般性支出， 成为今年财政政策一大亮点。去年中央财政压缩一般性支出平均幅度达 10%，并压减“三 公经费”3.8%，地方也大力压缩一般性支出。而今年中央本级 提出非急需非刚性支出压减 50%以上，力度惊人。这也向地方政 府释放更大力度过紧日子信号。政府过紧日子节约下来的资金，重点用于民生等领域。比 如，今年居民医保人均财政补助标准增加 30 元，上调退休人员 基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准等。今年国企改革聚焦五大重点任务中证网报告解读 全国“两会”5 月 22 日，政府工作报告提出，提升国资国企改革成效。 实施国企改革三年行动。完善国资监管体制，深化混合所有制 改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要 聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。国务 院国资委研究中心研究员周丽莎表示，今年国企改革将聚焦五 大重点任务。一是实施国企改革三年行动。国有企业改革三年行动方案 将明确提出改革的目标、时间表、路线图。二是完善国资监管体制，深化混合所有制改革。今年将积 极推动混合所有制改革，对处于充分竞争领域的国有经济，通 过资本化、证券化等方式优化国有资本配置，提高国有资本收 益。加大混合所有制企业的激励力度，支持符合条件的混合所 有制企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业 股权和分红激励等中长期激励机制。在“混”的同时更要注重 “改”的内容。深化国有企业改革，加快完善国有企业法人治 理结构和市场化经营机制，健全经理层任期制和契约化。对混 合所有制企业，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业， 探索实施更加灵活高效的监管制度。三是基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国有 企业办社会机构、离退休人员社会化管理、厂办大集体改革等 历史遗留问题较为突出，人员管理、运营费用负担沉重，严重 制约了国有企业的改革发展。为进一步深化国有企业改革，加 快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，促进国有企 业轻装上阵、公平参与竞争，集中资源做强主业。四是国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核 心竞争力。聚焦主业就是做强做优做大主要产业，对于不具备 竞争优势、缺乏发展潜力的非主业和非优势业务进行剥离，对 于无效资产和低效资产要进行处置。五是健全市场化经营机制。一方面是落实市场化薪酬改革。 建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制，实行全员绩效考核， 灵活开展多种方式的中长期激励，符合条件的企业要积极推进 国有控股上市公司的股权激励，国有科技型企业股权和分红激 励，国有控股混合所有制企业员工持股等政策。另一方面是推 行市场化选人用人。执行经理层成员任期制、契约化管理，商 业竞争类企业要按照市场化选聘，契约化管理，差异化薪酬， 市场化退出原则，推行员工公开招聘，管理人员竞争上岗。不设定 GDP 增速的具体目标不等于没有目标新浪报告解读 全国“两会”这两天大家都围绕着政府工作报告展开讨论和解读，报告 中最重要的一点是今年不设 GDP 增速目标。按照建国以来政府 工作报告的传统，报告中要明确说明 GDP 增速的目标。今年总 理在政府工作报告里已经做了非常清楚的说明，不设定 GDP 增 速目标的核心的原因就是由于疫情和经贸形势具有高度的不确 定性，为了聚焦“六保”工作的落实，而不让各级单位在简单 的实现 GDP 增速目标的传统做法中妨碍“六保”政策的落实， 故今年暂时不设 GDP 增速目标。同时，总理反复强调，不设定 GDP 增速目标并不等于对经 济增长没有要求，相反保居民就业，保民生、保经济主体等等 一系列的经济目标都要求经济要有很高的增长。所以，我们解 读这一做法时，要认识到今年遇见的是前所未有的挑战，经济 面临着前所未有的风险和冲击，而这个冲击力不仅仅导致整个 经济增速出现回落，更为重要的是疫情本身以及应对疫情的各 种政策带来了超级不确定性。如我们所看到疫情在今天展现出 “超级黑天鹅”属性，谁都没有预测到，疫情会给世界经济和 各国经济带来什么样的冲击。从 1 月份到现在全世界已经发生了四个史诗级的变化，这些变化都超过了常规的想法和常规的 操作模式。下一步疫情会怎样，以及各个国家的政策会发生什 么样的调整，以及随之而来外部环境、内部运行发生的一些变 化，依然具有高度的不确定性。目前世界银行、IMF、WTO、以及联合国贸发会议、OECD 等 国际机构都在不断的调整他们对世界经济和国际贸易增速的预 测，于此同时，在目前结构调整、大冲击、大改革的时期 GDP 这种总量指标很难精准反映经济面临的风险、问题和矛盾。目 前我们以“六保”作为着力点，是因为“六保”体现了我们当 前面临的主要问题、主要矛盾，体现了中央统筹的思想。我们 一定要理解，在这种超级冲击下，我们的超常规的应对举措是 加强底线管理，而底线管理要以“六保”作为应对核心。我们一定要正确理解不设定 GDP 增速的具体目标不等于没 有目标，相反以下几个方面设定了目标，即在就业、国际收支、 通胀、民生、风险、小康方面都设定了目标。同时要认识到不 设定 GDP 目标不等于我们不完成全面小康目标，不设定 GDP 目 标不等于对经济增长没有要求。举个简单的例子，目前对于就 业目标设定的是城镇新增就业 900 万以上，调查失业率 6%，登 记失业率 5.5%，按照我们团队的测算要达到这样的目标今年的 GDP 增速依然要达到 4%左右。如果 GDP 增速要达到 4%的水平， 仅仅按照常规性的“六稳”政策就很难达到，所以，政府工作 报告很明确要进一步加大“六稳”的力度，同时要将“六稳”的工作着力点以“六保”为核心。这意味着要完成“六保”就 要采取超常规的一些政策，这些政策对于增长速度方面就有一 定的保障作用。所以，千万不要认为不设定 GDP 增长速度就是 不设定目标，恰恰相反，这里面要求的更多，要求要更加凝心 聚力，将各种宏观政策形成一揽子的统筹力量。我们要从这几年整个宏观形势和宏观目标的发展来理解 “六稳”与“六保”之间的关系。前年我们提出的目标是“稳 增长”、“调结构”、“惠民生”、“促改革”。去年三季度， 我们提出了“六稳”，一个很重要的原因是党中央判断我们整 个宏观经济形势下行的压力进一步地抬头。因此，“六稳”在 本质上是一种稳增长的分解，是在新常态下经济下行压力有所 抬头的进一步反映。今年 4 月份在“六稳”的基础上的提出“六 保”，是应对疫情冲击所带来的经济社会停摆的产物。“六保” 本身并不仅仅是简单的着眼于增长本身，更重要的是着眼于世 界疫情蔓延和全球经济同步深度下滑所带来的各种冲击、风险 和超级问题而进行的布局：第一，我国面临大规模失业，大规模民生问题，大规模市 场主体破产，供应链、产业链断链，粮食和能源超级波动，还 有基层运转不畅等问题。每一个问题相互联系，都给我们带来 了前所未有所面临的超级挑战。“六保”是我们在超级状况下 所采取的精准应对的政策举措和政策目标。因此，要想达到“六 稳”，必须以“六保”作为前提和着眼点。我们在政策目标和政策转换过程中一定要认识到这个问题。 第二，如果从世界范围来看，全球主要经济体在危机救助和危机复苏过程中，第一核心就是保生存，保生存体现在：1、 保证民生的基本运转。2、要保证经济主体的基本运行。疫情救 助很重要的落脚点就体现在这两点。我们今年把稳企业、保就业作为优先选项，一个很重要的 前提是，我们在疫情阻击战取得阶段性胜利，我们开展的行政 性复工复产，也取得阶段性胜利。在这个基础上，我们要把就 业问题上升到更高的层面。总理在政府工作报告里提出非常重 要的一点是就业优先要全面强化，财政、货币政策都要致力于 解决就业问题。促进就业的政策是应出尽出，增加岗位的办法 是能用尽用。这就更加明显地凸显目前面临的就业压力。大家 看到，我们的目标里，城镇新增就业 900 万，城镇调查失业率 6%，登记失业率 5.5%。这里面大家没有真正地涵盖农民工的就 业问题，没有涵盖 874 万大学生就业的一系列问题。如果按照 这种测算，就业压力是超级大的。就世界各国的历史经验来看，一次大的公共卫生危机往往 会演化成经济危机、社会危机和政治危机。我们要想阻断公共 危机向经济危机，向社会危机，甚至政治危机进行蔓延，最重 要的就是解决就业问题和保证民生。因此，我们在保就业上面， 第一个很重要的着力点，必须要使复工复产加速进行；第二个 很重要的着力点，必须加大稳企业、扩需求的力度，使经济循环常态化。因此，第一，我们需要一揽子宏观政策举措，来扩大我们 的有效需求，来使我们的供需循环常态化，从而稳定各个市场 主体，稳定就业。第二，我们要通过一些就业政策来缓解目前就业供需之间 的缺口，所以我们采取了比如大学生招生、中职和研究生扩招 等方式来解决 200 万就业问题，通过给予很多企业贴息贷款， 各种保岗就业的补贴，使很多没有效益的企业能够稳产保岗。第三，可以通过社会安全网来缓冲失业率上升所产生的冲 击。如果我们没有把以上三个方面的轻重缓急以及工作重点把 握住，我们在就业落实上面的工作就会做得不踏实。所以，我 们要理解政府工作报告对于我们目前面临严峻的就业问题时强 调就业优先的战略部署。政府工作报告定位的财政和货币政策有几个特点：一是规 模适度，二是风险可控，三是非常规操作，四是中期可持续。第一，规模适度。中国宏观经济论坛（CMF）曾提出今年的 一揽子宏观政策方案的规模应该在 5.5 到 6.5 万亿。政府工作报告里提出的一揽子方案中财政资金新增规模是 5.6 万亿：第一，通过减税降费减负 2.5 万亿；第二，地方专项债新增长 1.6万亿；第三，财政赤字提升 1 万亿；第四，特别国债发行 1 万亿。一共 6.1 万亿，与我们提的 5.5-6.5 万亿的区间基本吻合。 根据前期的测算，这一揽子的财政刺激计划能够保证经济增长速度达到一定的水平。 今年整个政府可支配的资金有多少？今年一般财政预算收入可能会达到 18 万亿。去年我国政府一般财政预算收入是 19.1 万亿，根据财政部刘昆部长的预测，今年财政收入可能会降低 8000 到 9000 亿，所以，我们估计在 18 万亿左右。政府性基金收入去年是 8.5 万亿，今年由于我们进一步减税降费，部分基 金收入会相应减少，但政府性基金收入的核心主体是土地出让 金，从目前四五月份的运转来看，土地出让金的增长已经很快， 所以政府性基金收入规模能够保证。此外，国有资本经营收入 方面，去年对于国企利润进行了一次性上缴，增加了一万亿， 我们希望国家进一步增加一万亿。28 万多亿再加上 6.1 万亿的 新扩张规模，政府可支配的资金规模接近 35 万亿。这个规模应 对目前中国经济所面临的问题是充分的，也是适度的。第二，风险可控。积极的财政政策和稳健货币政策的组合 可能会导致宏观杠杆率出现急速的提升。目前，全世界的财政 刺激规模达到 9 万亿美金，初步测算，导致债务水平已经上涨 了百分之十几。目前来看中国的可控性比较大，债务上升的幅 度并不像其他国家那么高。第三，非常规操作。财政政策是非常规操作，即特别国债 的发行，疫情转移支付的特别机制的安排，同时货币政策实际 上也进行了一系列的非常规操作，要研究和创新可以直达实体 经济的货币政策工具。当然目前很多市场人士也在猜测，这种工具到底是什么？中央银行是不是会直接向我们的一些企业进 行直接贷款呢？答案是否定的，因为中央银行法第 30 条规定不 允许这样，但是可以向国务院批准，向特定金融机构进行贷款， 由特定金融机构来进行发放。前段时期，这个专项款项已经发 放了 3000 亿，它是直接向相关企业进行发放的，未来，这一政 策的力度可能会加大。当然还有一个是目前欧洲中央银行采取 的模式，由财政出钱，货币进行配套，再以疫情基金的这种模 式直接发放给相关的主体，可能下一步会借鉴各国的一些最新 的创新，对我们货币政策来进行一些操作。第四，中期可持续。总书记在 4 月 17 日讲到，我们必须要 在更长时间范围内做好疫情应对的思想准备和工作准备，一揽 子方案目前是疫情救助和经济复苏，但下一步要面临的问题很 多，不确定性很强。因此，我们要为下一步经济复苏和应对下 一步的超级不确定性留足空间，从而使我们的市场保持良好的 信心。改革扩内需，改革提信心，只有改革特别是市场化、开放 化，提振综合治理能力的这种改革，才能化危为机，才能使我 们的“六保”能够做得扎扎实实，能够把短期的稳定和中期的 发展结合起来。2 千字读懂政府工作报告澎湃新闻报告解读 全国“两会”5 月 22 日，十三届全国人大三次会议在人民大会堂开幕， 国务院总理**作政府工作报告。抗击疫情：对中国这样一个拥有 14 亿人口的发展中国家来说，能在较 短时间内有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成 之惟艰。我们也付出巨大代价，一季度经济出现负增长，生产 生活秩序受到冲击，但生命至上，这是必须承受也是值得付出 的代价。今年目标：今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实 现全面建成小康社会目标任务；城镇新增就业 900 万人以上， 城镇调查失业率 6%左右，城镇登记失业率 5.5%左右；居民消费 价格涨幅 3.5%左右；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；居 民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全 部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融风险有效防控；单位国内 生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三 五”规划目标任务。未提全年 GDP 增速目标：没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经 贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。 这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。 “六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线， 就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成 小康社会夯实基础。财政政策：今年赤字率拟按 3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加 1 万亿元，同时发行 1 万亿元抗疫特别国债。各级政府必须真正 过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中 非急需非刚性支出压减 50%以上。货币政策：稳健的货币政策要更加灵活适度。综合运用降准降息、再 贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高 于去年。减税降费：今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制 度，新增减税降费约 5000 亿元。前期出台 6 月前到期的减税降 费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费， 减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅 游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户 所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过 2.5 万亿元。扩大就业：政府工作报告说，加强对重点行业、重点群体就业支持。 今年高校毕业生达 874 万人，要促进市场化社会化就业，高校 和属地政府都要提供不断线的就业服务。今明两年职业技能培 训 3500 万人次以上，高职院校扩招 200 万人。推动消费：通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力。支 持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推 动线上线下融合。发展养老、托幼服务。改造提升步行街。支 持电商、快递进农村，拓展农村消费。要多措并举扩消费，适 应群众多元化需求。扩大投资：今年拟安排地方政府专项债券 3.75 万亿元，比去年增加 1.6 万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内 投资安排 6000 亿元。“两新一重”：重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重” 建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展 5G 应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产 业升级。加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力， 以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇 老旧小区 3.9 万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社 区服务。加强交通、水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资本 金 1000 亿元。房地产：坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促 进房地产市场平稳健康发展。支持湖北：实施好支持湖北发展一揽子政策，支持保就业、保民生、 保运转，促进经济社会秩序全面恢复。农业生产：稳定粮食播种面积和产量，提高复种指数，提高稻谷最低 收购价，增加产粮大县奖励，大力防治重大病虫害。惩处违法 违规侵占耕地行为，新建高标准农田 8000 万亩。深化农村改革。 恢复生猪生产。压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长 负责制。14 亿中国人的饭碗，我们有能力也务必牢牢端在自己 手中。利用外资：大幅缩减外资准入负面清单，出台跨境服务贸易负面清单。 赋予自贸试验区更大改革开放自主权，加快海南自由贸易港建 设，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业 扩大开放综合试点。营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市 场环境。公共卫生：坚持生命至上，改革疾病预防控制体制，完善传染病直报 和预警系统，坚持及时公开透明发布疫情信息。用好抗疫特别 国债，加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，增加防疫救 治医疗设施，增加移动实验室，强化应急物资保障，强化基层 卫生防疫。民生保障：扩大失业保险保障范围，将参保不足 1 年的农民工等失业 人员都纳入常住地保障。扩大低保保障范围，对城乡困难家庭 应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。 对因灾因病遭遇暂时困难的人员，都要实施救助。今年不设 GDP 增长目标不等于不要经济增长网易报告解读 全国“两会”不设 GDP 增长目标不等于经济增长不重要，但保就业和保 增长又不能划等号2 月份以来，经济学界其实已经基本达成一个普遍的共识， 即今年中国经济的形势存在前所未有的不确定性，特别是海外 疫情在 3 月份爆发后，使得中国经济的不确定性显著加大了。 尽管目前中国疫情得到有效控制，复工复产也在有序推进，但 是外部环境变化得特别快，无法预料，导致目前我们的经济形 势也不完全为自己的政策所控制，所以中国今年继续设立增长 目标的难度的确非常大。此外，我认为，今年没必要设定一个具体的 GDP 增长目标 还有别的考虑。因为疫情冲击会造成严重的失业压力，所以中 国今年首先要考虑就业保障问题，从这个意义上说，保就业在 短期比保 GDP 肯定更重要。进一步说，中国政府过去设定本年度的 GDP 增长目标是要 参考上一年经济增长完成的情况，并且要评估面临的各种约束， 算是对增长潜力的一个估计值。比如去年的目标有可能定在了 6.5%左右，实际完成了 6.3，今年自然要留有一定的余地，会把今年的目标往下调一点。实际上，中国这些年每年的 GDP 增长 目标都大概是在上一年的基础上下调 0.5 个百分点左右，特别 是这两年的目标基本设定在 6-6.5%之间。如果没有疫情的出现， 今年的目标很可能也就是 6%左右，但是今年一季度出现了全球 蔓延的疫情，很多事情都已经超出中国可以控制的范围，也扰 乱了这几年经济增长的趋势，让经济增长变得十分困难，所以 今年政府工作报告不提这个目标是有道理的，这在经济学界是 有共识的。但是我不认为从此以往中国会放弃设定增长目标。考虑到 中国已制定非常明确的长远发展目标，也考虑到中国的体制和 治理特征，不可能放弃年度增长目标。不过，年度增长目标的 意义跟过去不一样了，它不再是一个硬性指标，而是代表中央 对增长潜力的一个粗略的估计，对地方而言有参考和指导价值。另外，我想说，今年不提目标也并不等于经济增长一点不 重要。今年的政府工作报告中提到要优先考虑保就业。因此， 即便现在提出首先确保完成“六保”目标：保就业、保民生、 保中小企业等，这些目标的实现还是需要依靠一定的经济增长 率。所以我认为不提目标不等于经济增长不重要，只不过没有 必要设定一个存在着很大不确定性的目标。既然还是需要一定的增长率才能有助于保住就业，那么保 就业优先于保增长这个提法是否合理？由于增长的就业弹性在 不同行业和不同规模的企业之间会存在差异，保增长与保就业的确不完全是一回事。举个最简单的例子，中国大量的就业机 会是通过中小微企业来创造的，中国城镇新增就业机会当中接 近 90%都是靠中小微企业提供的。但是在对中国 GDP 增长的贡献 中，中小微企业的份额其实不到一半，两方面并不完全对等。 换句话说，中小微企业，特别是像中国有将近 6000 万的个体户 也是解决就业的很重要的出路，但是他们对经济增长的贡献并 不大。从这个意义上说这次不设 GDP 增长目标可能对这些中小 微企业的发展反而更好。中国当下首先优先考虑的问题是确保 在疫情期间不发生大面积的失业问题，所以政策的重心肯定要 转移到中小微企业上。总之，GDP 增长与就业创造之间的关系虽 是正相关的关系，但两个并不能划等号。突破 3%的赤字警戒线是中国在特殊情况下的特殊政策今年的赤字率拟安排 3.6%以上，去年是 2.8%，我认为这项 措施，可能最重要的是中国突破了 3%的所谓安全线。一般国际 上认为赤字率 3%是一个赤字率警戒线，当然这是经验上的。因 为中国长期以来没有突破 3%，而这两年由于经济下行压力加大， 很多经济学家呼吁中国应该要突破 3%的警戒线。而这次政府工 作报告关于赤字率的安排我认为可能最重要的信号是特殊时期 需要特殊政策。赤字可以超过 3%的警戒线，而且提到了 3.6%以 上，这当然给积极的财政政策更加积极放出了一个巨大的政策 施展空间，根据现实需要，中国可以及时地扩大赤字。现在说赤字可以增加一万亿，但是一万亿也不过是一个保底的数字，也可以提到 1.5 万亿，这要根据需要来决定。当然 中国现在完成“六保”目标，除了可以增加财政赤字以外，政 府债务融资规模也在扩大。中央特别国债、地方专项债的融资 都明确要求要放到地方去，特别是支持那些财政比较困难的地 方政府，直接用于“六保”。如何用好地方专项债券是关键今年政府拟安排地方专项债券 3.75 万亿元，比去年增加了1.6 万亿元，我认为这毫无疑问会增加地方政府生产性和投资性 支出的能力。现在很多地方政府没有太多的收入，特别是房地 产不景气的影响很大。不过要清醒地认识到，我们地方政府本 来的隐性债规模本来就不少，存在这一定的债务兑现风险。所 以，如何用好地方专项债，能够通过补短板来拉动地方投资需 求变得至关重要。而这些新增的债务融资要能用来为经济复苏 和就业保障的项目提供融资支持，关键不能脱离当地的实际情 况和条件，地方政府要避免盲目上马不切实际的大项目，要更 多对接企业和市场的需求。即便在政府工作报告中提到的“两 新一重”（新基建、新型城镇化和重大投资项目），也依然在 执行中要坚持因地制宜，更多让企业和社会资本主导投资项目 的原则。抗疫特别国债是结构性的支出安排这次发行一万亿元的抗疫特别国债，我认为这扩大了政府 的支出，而政府的支出会产生乘数效应，这对中国经济的复苏非常重要，尤其是在政府工作报告中指出，中国要精准发力， 这些钱要用到什么地方是很重要的。所以报告中特别强调各级 政府包括中央政府必须要压缩一般性支出，这也间接说明这些 钱不是用于一般性的政府开支，相反的一般性支出要呈现负增 长，过紧日子，由中央政府带头。这些钱应该会用到与经济复 苏直接相关的领域，比如民生方面的开支、防疫方面的开支、 医疗方面的开支，以及有效的投资包括基础设施建设、新基建 的投资等等，同时压缩政府的一般性支出，所以我认为这一万 亿元的抗疫特别国债是定向的或者结构性的支出安排。当然对中国而言，从中央到地方的支出的方向是需要中央 政府加大巡查力度的，这些钱是否用到该用的方面了？我估计 中央防止一般性支出的增长或者挪用资金的决心是很坚决的。提出城镇新增就业目标应是约束性政策去年的城镇新增就业人口目标是 1100 万，今年是 900 万人， 这个目标有所下调，因为增长率因疫情冲击不可能回到趋势的 水平。而失业率去年是 5.5%，今年上调到 6%。我认为这充分考 虑了疫情对经济造成的冲击以及经济复苏的难度。在不设定 GDP 增长目标的情况下，中国反而提出了城镇新增就业岗位的具体 目标，说明了保就业要优先于保增长。平均来讲，中国这些年 1000 万的就业岗位基本是有保障的，但是今年因为疫情带来的冲击，今年城镇新增就业岗位目标的数字减少到了 900 万，但 我认为这政策是有约束力的，必须做到，甚至如有条件可能还要超额一些。能兜住 900 万的新增岗位，今年的经济情况就可 以基本稳住。失业率当然应该会比去年高一些，但保就业的目 的就是避免今年出现大规模失业，同时也为了打赢脱贫攻坚战。新基建多是为了增长转型我个人认为，今年对新基建的投入更多的不是为了保增长。 我认为新基建虽然有一定拉动需求的能力，相对而言，因为今 年投入到新基建项目中的资金不会多到哪里去，能带动的其它 投资也有限。我认为投资新基建更多的是为了日后经济增长的 转型。因为未来更多的经济活动可能都与数字化和移动互联网 技术有关，有大量的服务业、制造业都面临转型，所以我认为 未来对 5G 的需求会更大，中国 5G 的覆盖面需要有更大的扩张， 因此为了日后 5G 的发展，中国目前要有更多的基站建设。消费恐难推动经济复苏总体上，今年消费增长受到预期收入的影响肯定也会明显 下降。今年全球经济形势一塌糊涂，大量中小微企业面临着生 存危机，肯定会影响消费的增长。影响消费动力的主要因素是 居民预期收入的增长，它很大程度上决定当下的消费支出，也 就是说，居民不仅仅考虑自己现在手上有多少钱，还要考虑明 年、后年的收入是否能够保障稳定增长。所以，在出现经济危 机时，完全依赖家庭的消费来拉动经济复苏，这其实是不现实 的。当然政府可以加大对一些家庭进行现金补贴或发放消费券， 鼓励消费，但是对消费的刺激效应是短期的，难以持续。只有经济复苏了，我们实现了从“六保”到“六稳”，中国的消费 才能加速增长起来。不要把消费看成是一个孤立的力量，它往 往是很多因素共同起作用的结果。从这个意义上讲，保住了就 业和民生，中小微企业日子好了，消费就会好起来。今年是打赢脱贫攻坚战，实现全民小康的关键之年，其实 道理上，实现脱贫的问题与鼓励消费一样，政府要给这些贫困 人口创造就业机会，能够有持续的收入增长才行。如果仅仅是 为贫困人口提供现金补贴，那只能维持一时，难以真正脱贫。 所以今年的政策重心放到就业上，是有道理的。要打赢脱贫攻 坚战，就要把它纳入今年我们的“六保”目标中去，尤其要在 保就业上发力，通过组合拳的政策稳住中小微企业和工商个体 户，不大规模减少就业机会，哪怕 GDP 增速不理想也没有太大 关系。从数字的变化解读《政府工作报告》海外网报告解读 全国“两会”5 月 22 日，十三届全国人大三次会议在北京人民大会堂开 幕，国务院总理**作政府工作报告。从去年到今年，世界 经济环境复杂多变，贸易摩擦不断升级，今年年初，国内又遭 遇新冠肺炎疫情。在此情况下，我国经济、民生等各项指标仍 然交出了较为靓丽的成绩单，这份成绩来之不易，也充分说明 了我国经济发展的韧性和巨大潜力。今年是全面建成小康社会 和“十三五”规划收官之年，我们的各项目标又发生了怎样的 变化？让我们通过几个数字来了解一下。消失的数字说到数字的消失，今年的《政府工作报告》（简称《报告》） 粗看起来，是整体字数的减少，这份 1 万多字的《报告》是改 革开放以来字数最少的《报告》，但它又是从开始起草到完成， 历时最长的《报告》。从去年 10 月到现在，7 个多月的时间， 经过精益求精的删改，吸收了各方民意，最终变成了我们今天 看到的这份《报告》。《政府工作报告》起草组负责人、国务 院研究室主任黄守宏解读称，今年《政府工作报告》和往年相 比，字数减了一半，很多需要继续推进的工作没有体现，比如医疗卫生领域中区域医疗中心建设、公立医院改革等都舍弃掉 了。但没有写到的同样重要，不是不写就不做了。“我们出台政策要瞻前顾后，既要解决当前的突出问题， 也要考虑到可持续性。打仗总是要有谋划的，我们现在应对危 机的手段还有很多，子弹没有打光，留有充分的余地和后手。” 黄守宏说。但是，相比体量的缩短，《报告》中数字的变化可能更受 人关注，比如 GDP 的具体目标消失了。为什么这样设计呢？《政 府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君解释 说，最大的因素就是不确定性，无法确定全年增速的大致区间。不提目标不意味着不重视经济增长，更不意味着任由经济 增速下滑，而是要集中精力抓好“六稳”“六保”。《政府工 作报告》里面有一句话很重要：稳定经济运行事关全局。孙国 君强调，这是非常重要的一句话，因为从当前来说，有两个方 面，其中之一就是优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战， 而稳就业和脱贫都需要一定的经济增长速度来支撑。孙国君表示：“今年下一个阶段要实施的政策，比如财政 政策的重点是把资金用在稳就业和保民生上，金融政策主要是 保市场主体，就业和社保政策重点是把民生底线兜住。我相信， 随着这些政策的落地，经济会逐步企稳回升，全年基本盘不会 有问题，民生也不会有问题。”上升的数字数字的变化也体现了我们整体经济政策的调整。从政策来 说，从“六稳”到“六保”，“稳”是有区间，而“保”则是 有底线，没有区间。除此之外，稳中求进的基调也没有改变。 那么，这三层意思该如何理解呢？实际上应该是先“保”、后 “稳”、再“进”。首先要“保”，只有保住了，才能稳定， 有了底线，稳住了经济的基本盘，稳住了经济社会大局，就为 今后的“进”打下了基础。具体到“上升”方面，最明显的变化应该是今年赤字率拟 按 3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加 1 万亿元，同时发 行 1 万亿元抗疫特别国债。植信投资首席经济学家兼研究院院长连平认为，这 1 万亿元国债的发放非常值得期待。他解释：“中央发行这 1 万亿元国债之后，要直达基层县市。也就是说， 可能在省里面也过不了手，很有可能按照计划直接派送到基层 的相关账户上。这样就避免了在这个过程中可能出现的‘跑冒 滴漏’，是实打实、不打折扣地将这笔钱送到最基层、最需要 的地方去。”在今年的《政府工作报告》中，39 次讲到就业，成为历年 之最。受疫情影响，今年城镇调查失业率有所回升。2019 年， 城镇新增就业 1352 万人，城镇调查失业率在 5.3%以下。今年， 预计城镇新增就业 900 万人以上，城镇调查失业率 6%左右，城 镇登记失业率 5.5%左右。中国社会科学院社会发展战略研究院 院长张翼认为，这一指标较往年有所上升，但结合目前国内外形势来讲，涨幅不大。他说：“这个失业率在全世界主要经济 体里面算是比较低的，它是在积极的财政政策跟积极的保就业 政策指导下形成的指标，是与我们中国的实际情况相契合的。 不管是日本、欧洲，还是美国，他们的失业率甚至达到 20%，所 以我们的 6%应该是比较低的。”除了以上所说的具体数字，还有一个在强调继续扩大的就 是内需。当前，我国经济发展面临的挑战前所未有。从外贸角 度来讲，全球贸易额今年第一季度下降 3%，对中国企业产生了 直接影响。《报告》提出，我国内需潜力巨大，要深化供给侧 结构性改革，突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、 相互促进，推动消费回升。黄守宏表示，扩大内需，要开展供 给侧改革，满足需求的升级，也能创造需求。不仅是内需，稳住出口也十分必要。《报告》指出，面对 外部环境变化，要坚定不移扩大对外开放，稳住外贸外资基本 盘。比如，要降低进出口合规成本，支持出口产品转内销。加 快跨境电商等新业态发展，提升国际货运能力。中国社会科学 院世界经济与政治所国际贸易研究室主任东艳认为，《报告》 提出的措施，非常直接地体现了“促稳提质”。东艳表示：“总体来看，在当前的经济形势下，国家通过 多种渠道稳定整个经济基本面，保证企业平稳运行。因为疫情 的冲击，从历史来看可能只是短期的冲击，通过这一系列措施 可以在今年基本保持整个经济的稳定。只要企业的经营能够保持稳定，经济就会逐步复苏。”下降的数字有升必有降。保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体， 尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。《政 府工作报告》指出，今年新增减税降费约 5000 亿元。张翼表示， 只有市场主体维持运转，才能应对当前的就业压力、经济压力。 “通过创业来形成‘保’就业的一个支撑力，需要各级政府减 税费，支撑就业体系，尤其是中小企业 60%的就业人口的稳定性。 这次《报告》是非常具体的，而且是具有可操作性的，是真的 把减税费作为一个中长期目标来实施的。”他说。针对“外资撤出论”，黄守宏认为，事实表明，中国引进 外资在全球来看速度快、比重高，说明外商看好中国。“企业 家最知道往哪里投，最知道怎么投。事实表明，这两年中国引 进外资，在国际上速度是快的、比重是高的，今年同样如此。 这说明什么？说明外商是看好中国的。面对困难，我们不是把 开放的步伐放慢了、力度缩小了，恰恰相反，我们今年在扩大 开放、引进外资等方面采取了一系列重大举措，包括缩减外商 投资准入负面清单，扩大服务业、制造业等领域开放，增设自 贸试验区等。”他说。一份突出民生导向的务实报告海外网报告解读 全国“两会”2020 年的政府工作报告极不寻常。这是一份非常时期的政 府工作报告。受新冠肺炎疫情影响，本来在三月初例行召开的 两会延期到五月下旬。今年以来，新冠肺炎疫情的发生对我国 经济社会发展造成前所未有的冲击，带来前所未有的挑战。今 年的政府工作报告必须综合研判当前和今后一个时期国内外新 的形势，对疫情前考虑的预期目标和工作安排要做出适时调整。 在极度复杂的形势面前，我们如何统筹推进疫情防控和经济社 会发展工作，在半年多的时间里如何实现脱贫攻坚、全面实现 小康社会目标，如何在常态化疫情防控下确定全年经济社会发 展目标任务，怎样化危为机应对更加不确定的世界经济格局， 所有的关注便聚焦到今年的这份政府工作报告上。今年政府工作报告虽短，但内容依然是沉甸甸的，最鲜明 的特点就是把握了一个“实”字，突出了一个“民”字，回应 了各方关切，是一份突出民生导向的务实报告。把握一个“实” 字：直面困难挑战，着力当前谋及长远这份报告的一个最大看 点，就是没有提出 2020 年全年经济增速具体目标。**总理 在报告中指出，我们没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以 预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六 稳”、“六保”。这是实事求是的。事实上，不提出具体的经 济增速指标，也有利于我们牢固树立新发展理念，不唯 GDP 数 字论英雄，切实转变经济发展方式。如果有一个数字杠杠横在 那里，许多地方就难免会在数字上搞层层算账、层层加码，甚 至弄虚作假形成新的形式主义。眼下，我们必须集中精力在常 态化疫情防控下抓好复工复产达产，畅通经济社会循环，以保 促稳、稳中求进，守住“六保”底线，稳定经济运行。长远看， 面对我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚 持质量第一、效率优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经 济发展质量变革、效率变革、动力变革。我们决不能回到简单 以经济增速论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代 价搞所谓发展的老路上去，更不能再回到粗放式发展的模式上 去。疫情对我们是一次大战也是一次大考，从经济工作的角度 看，一方面我们做好“六稳”落实“六保”，努力把疫情造成 的损失降到最低；另一方面我们要主动化危为机，变被动为主 动，改变数字增长思维，全力提高发展质量，这也是应对疫情 挑战产生的历史机遇。无论是实施疫情防控，还是适应后疫情 时代，我们必须走出一条有效应对冲击、实现经济社会良性循 环的新路子。客观来说，经过改革开放以来的长期努力，我国经济实力已大幅跃升，人民生活显著改善，现在主要的问题就 是要抓重点、补短板、强弱项。疫情发生也暴露出我们在基础 设施和公共服务水平上还有诸多欠缺，必须紧紧扭住新发展理 念推动发展，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上 来。所以，看淡一点增速，抓住发展质量，才是遵循了经济社 会发展规律，才是做好经济工作的根本。当然，不确定具体全 年经济增长指标，并不意味着经济增长不重要。其实，宏观经 济运行是一个系统，经济增长指标也是一个体系。今年的政府 工作报告依然针对疫情对国民经济造成的影响，提出了全年城 镇新增就业、城镇调查失业率、城镇登记失业率，居民消费价 格等具体指标，以及保持国际收支基本平衡，居民收入增长与 经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困 县全部摘帽；重大金融风险有效防控；单位国内生产总值能耗 和主要污染物排放量继续下降等要求。这些指标和要求，保住 就业、保住价格稳定和市场稳定，就保住了民生，突出的是民 生导向，有良好的外贸形势，确保产业链供应链稳定和提质增 效，着眼的是稳定经济运行，这些指标经过努力，能够最大限 度地完成，也就是为疫情形势下确保实现全年经济社会发展任 务提供了有力的经济支撑。突出一个“民”字：突出民生导向，兜牢民生底线梳理今 年政府工作报告中部署的今年下阶段的工作着力点，可以看到 其中凸显的民生导向。不难发现，所有的宏观经济政策都是为了保市场主体保就业，保市场主体保就业就是保民生。可以看 出，财政、货币、就业“三大宏观政策”的落脚点都是为民指 向。财政政策上，今年的赤字率拟按 3.6%以上安排，这比去年 的 2.8%上调了 0.8%，财政赤字规模比去年增加 1 万亿元，同时 发行 1 万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措，也为 市场所预期。这增加的两万亿怎么用？要全部转给地方，建立 特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要 用于保就业、保基本民生、保市场主体。并且，基本民生支出 只增不减，重点领域支出要切实保障。这里就包含了进一步加 大减税降费力度，助力市场主体纾困发展。此外今年再新增减 税降费约 5000 亿元，预计全年为企业新增减负超过 2.5 万亿元， 要坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。货币 政策上，要综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币 供应量和社会融资规模增速明显高于去年。这服务的也是实体 经济特别是受资金困扰的中小微企业。还要创新直达实体经济 的货币政策工具，推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行， 为的是降低企业融资成本。财政、货币和投资等政策还要聚力 支持稳就业，促进就业优先政策更加全面强化。政府工作报告 提出，努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员 再就业。各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要 应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。在扩大消费促进有效投资政策上，要深化供给侧结构性改革，突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促 进，通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力。比 如，今年还要新开工改造城镇老旧小区 3.9 万个，支持加装电 梯，发展用餐、保洁等多样社区服务，以有效投资扩大需求； 再比如，要发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、 增加就业，完善便民设施，让城市更宜业宜居。还要继续深化 “放管服”改革，破除体制机制障碍，依靠改革激发市场主体 活力，增强发展新动能。社会政策更是集中了民生导向。报告 指出，面对困难，基本民生的底线要坚决兜牢，群众关切的事 情要努力办好。今年要大力加强公共卫生体系建设，坚决守护 人民健康；居民医保人均财政补助标准今年再增加 30 元，开展 门诊费用跨省直接结算试点。上调退休人员基本养老金，提高 城乡居民基础养老金最低标准。全国近 3 亿人领取养老金，必 须确保按时足额发放；要切实保障所有困难群众基本生活，让 保民生助力更多失业人员再就业敢创业，等等。同时，政府工 作报告要求各级政府必须真正过紧日子，要求对非急需非刚性 支出压减 50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收，各项支出 务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一 定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。再大的困难， 只要我们始终坚持以人民为中心，始终与人民群众同甘共苦、 奋力前行，就一定能克服。我们坚信，中国的发展必将充满希 望，中国人民追求美好生活的愿望一定能实现。免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！