党内教育专题调研报告写作方法+范文汇编 目录如何写好调研报告 3调研报告怎么写 5写好调研报告的体会 11一、揭示问题型调研文章 13专业技术人才队伍建设的调查与思考 14浅谈×县电商街发展现状 20关于加强和改进领导班子思想政治建设问题的调查与 思考 25×市全面从严治党在作风建设方面的具体要求和突破 性措施 34关于金融信贷领域反腐败问题的调研报告 44关于新形势下统筹城乡养老保险制度的思考 51发展家庭农场中破解土地流转难题的思考与策略... 64 拖欠民工工资问题分析及解决途径 71县镇干部“走读”问题研究 76二、综合型调查报告 88×市县域经济发展情况调研报告 89实施乡村振兴战略的调研报告 102国有企业主题教育专题调研报告 109“不忘初心，牢记使命”主题党建工作调研报告 120抓党建促脱贫攻坚调研报告 129党建工作调研报告 137关于当前非公企业党建工作的调研报告 146民营钢铁企业发展情况调研报告 155×市×县农产品加工行业发展情况 160三、实际建议型调研文章 167×省深度贫困村脱贫攻坚情况的调研与思考 168关于防范金融风险工作的调研报告 175关于规范举债融资机制防范化解债务风险的调研报告182 关于我县生态旅游发展情况的调研报告 190四、总结经验型调查文章 197社区减负增效工作调研报告 198发展乡村旅游，助推产业扶贫 205构建大学生村管工作长效机制的有效探索 212×省生态文明建设推动高质量发展调研报告 222如何写好调研报告写调研报告，是办公室为领导提供决策参考的最直接的工作方法。写好一份调研报告，不在于形式多么新颖、文字多么华 丽、观念多么别致，关键要把问题摆清楚，把产生问题的根 源分析准确，提出解决问题的对策切合实际又比较管用。调研报告的形成，需要经历以下六个主要步骤：听取意 见，收集材料；归纳整理，确定观点；提炼主题，安排结构； 撰写提纲、整合材料；形成初稿、反复修改；报送领导，修 改完善。一份好的调研报告的形成，要注意以下几点： 调研选题要准，要根据调研的问题确定选题类型（战略问题型、重大问题型、热点问题型、苗头问题型、典型问题型），然后根据选题类型确定文章的基本写作形式。摸清实情要深 在现场调研、走访座谈的过程中，注意收集真实情况。一是围绕选题，将各种材料收集在一起。二是分析材料，确定一系列基本观点。三是根据观点，进一步补充完善材料。提炼主题要新文章的主题要正确、集中、深刻、新颖、鲜明。特别要 突出一个“新”字，要有新思想，新观点。主要类型有：切中时弊的，比如《当前信访工作中存在 的问题及建议》；揭示掩盖现象后的关键问题的，比如《当 前社会组织的调查及思考》；通过总体分析指出事物的发展 方向，比如《业委会建设是今后城市社会治理的必然方向》； 指出初露苗头的新事物，比如《新型金融诈骗亟需引起高度重视》。确定框架要稳调研报告的框架，可采取先总后分、先分后总两种形式， 灵活使用横式结构、纵式结构、纵横交叉结构等写作方法。选择材料要精 佐证材料要反映事物的内在本质和主要特点。 佐证材料要与报告的主要观点保持一致。 要选择有对比性、证明性的一些材料，要有正面例子、反面例子。语言表达要实文章语言要严谨平实，分析问题一针见血，描述现象言 简意赅。要学会使用群众语言和群众故事，可以直接使用群众原 创的鲜活语句，增强文章的现实感和说服力。调研报告怎么写一、调研报告的含义调研报告不仅是调查的产物，更是研究的产物。调研报 告是根据某一特定目的，运用辩证唯物论的观点，对某一事 务或某一问题进行深入、细致、周密的调查研究后系统地、 如实地整理成书面文字的一种文体。调查报告要论证系统， 逻辑严密，摆事实，讲道理，具有强烈的说服力，从而使之 成为科学决策的可靠参考资料。二、调研报告的特点1.真实性。真实性是调研报告首要的、最大的特点。所 谓真实性，就是尊重客观事实，用事实说话。这一特点要求 调研人员必须树立严谨的科学态度，认真求实的精神，抛弃 “假大空，不仅报喜，还要报忧，不仅要充分肯定工作成绩， 还要准确反映工作中存在的问题。只有严谨的科学态度，才 能写出真实可信、对工作具有指导意义的调研报告。2.针对性。这是由调研报告具有很强的工作目的性所决 定的。一般来说一项调查研究工作，特别是大型调查研究， 是针对一些较为迫切的实际情况，解决某些实际问题而进行 的，要花费较大的时间、人力和物力。在调查报告的写作上， 必须中心突出，明确所针对的问题，明确所获得的事实材料， 分析问题的症结所在，提出具体可行的建议和对策。3.典型性。是指调研报告所采用的事实材料要具有代表 性，所揭示的问题要带有普遍性。这种特点在总结经验和典 型调研中体现尤为突出。4.系统性。是指调研材料所得出的结论，必须具有说服 力，要把被调查的情况完整、系统地交待清楚。不能只摆出 结论，不能疏漏事实过程和必要环节。但是不要求事无巨细， 面面俱到，而要抓住事物的本质和主要方面，写出调研结论 的推理过程。三、调研报告的类型 从内容性质分，调研报告有以下六种： 1.专题调研报告。就是侧重某个问题进行较深入的调研后形成的报告，这类报告一般常常在标题上反映出来。它能 及时揭露现实生活中的主要矛盾，反映群众比较集中的意见 要求，以及急需解决的具体问题，根据调研结果提出对策建 议或处理意见。2.综合调研报告。以综合调研众多对象及基本情况为内 容、作全面系统反映的报告。具有全面、系统、深入和篇幅 较长的特点。它与专题调研报告的主要区别在于它的综合性。 它使读者可以从报告中看到事物的相对完整的”鸟瞰图。3.理论课题调研报告。以学术研究为目的而撰写的调研 报告，通过收集、分类、整理资料，提出问题、形成结论报 告点，大多发表在学术刊物中。4.实际建议调研报告。根据实际工作需要进行调研，将 所获得的材料各所形成的意见建议写成的报告，为预测决策、 制定政策、处理问题等提供参考。5.历史情况调查报告。根据需要以历史情况为对象进行 调研而形成的报告。供人们了解某一事物或问题的历史真相。6.现实情况调研报告。以正在发生、发展的一些现实生 活为对象，进行调研后形成的报告。供人们了解和认识某些 事物或问题的客观现实情况，作为其它认识活动的依据或参 考。另外，有些调查报告可以是以上几种类型的结合形式。 四、调研报告的写法 不同类型的调研报告，具体内容有所不同，基本写法是相通的。掌握调研报告的写作方法，一要熟悉调研报告的结构特 点；二要掌握调研报告的写作程序。（一）调查报告的结构一般来说，调研报告的内容大体有：标题、导语、概况 介绍、资料统计、理性分析、结论或对策、建议，以及所附 的材料等。从文体说，包括：标题、导语、正文、结尾、落 款。1.标题调研报告的标题有单标题和双标题两种。单标题就是一个标题。其中又有公文式标题和文章式标题两种。公文标题 由”事由+文种“构成；文章式标题标明作者通过调查所得 到的观点。所谓双标题就是两个标题，即一个正题，一个副 题。2.导语导语又称引言，是调研报告的前言，简洁明了地介绍有 关调研的情况，或提出全文的引子，为正文写作做好铺垫。 常见的导语有：①简介式导语。对调研的课题、对象、时间、 地点、方式、经过等作简明的介绍；②概括式导语。对调研 报告的内容（包括课题、对象、调查内容、调查结果和分析 的结论等）作概括的说明；③交代式导语。即对课题产生的 由来作简要的说明。3.正文正文是调查报告的主体，结构有不同框架。①根据逻辑 关系安排材料的框架有：纵式结构、横式结构、纵横式结构。 纵横式结构常为人们所采用。②按照内容表达的层次组成的 框架有：情况——成果——问题——建议，多用于反映基本 情况；成果——具体做法——经验,多用于介绍经验；问题——原因——意见或建议，多用于揭露问题；事件过程—— 事件性质结论——处理意见，多用于揭示案件。4.结尾结尾大多是调研者对问题的看法和建议，这是分析问题和解决问题的必然结果。调研报告的结尾主要有补充式、深 化式、建议式、激发式等。5.落款调查报告的落款要写明调研者——单位名称和个人姓 名，以及完稿时间。如果标题下面已注明调研者，落款可省 略。（二）调研报告的写作程序 形成调研报告大体要经过以下五个写作程序： 1.确定主题 主题是调研报告的灵魂，对调研报告写作的成败具有决定性意义。因此，确定报告的主题应注意与调研主题相一致； 还可以根据调查与分析的结果，重新确定主题。主题宜小、 宜集中。2.取舍材料对调研资料需精心选择，不可能也不必都写入报告。如 何取舍选择呢？①选取与主题有关的材料，去掉无关的，关 系不大的，使主题集中、鲜明、突出；②注意材料点与面的 结合，材料不仅要支持调研报告中的某个观点，而且要相互 照应，给全部观点以支撑；③在现有材料中，要经过比较、 鉴别、精选，选择最好的材料来支持调研者的观点，使材料 以一当十。3.布局和拟定提纲布局是构思调研报告的一个关键。布局就是搭好报告的“骨架”。通过拟定提纲把调查材料进行分类程。原则是：“围绕主题，层层递进，环环相扣”。要求纲目分明，层次分 明，有内在逻辑。提纲是调研报告的综合反映。一种提纲是观点式提纲， 即将调研者形成的观点按逻辑关系一一列写出来。另一种提 纲是条目式提纲，即按层次和意义表达上的章、节、目，逐 一地写成提纲。也可以将这两种提纲结合起来确定提纲。4.起草报告根据已经确定的调研主题、选好的材料和写作提纲，从 实际需要出发灵活地、有针对性地划分段落，选用语言。行 文时须注意：①结构合理（标题、导语、正文、结尾、落款）；②文字规范，具有审美性、可读性，如：制定优惠政策，引 进急需人才，运用竞争机制，盘活现有人才；③通读易懂。 对数字、图表、专业名词术语的使用，语言深入浅出，具有 表现力，力求准确鲜明、生动朴实。5.修改报告调研报告起草好后，要认真修改。主要是对报告的主题、 材料、结构、语言文字和标点符号进行检查，精心增、删、 改、调。完成这些工作之后，方可定稿上报或发表。写好调研报告的体会一、标准六个字明、准、深、新、实、好。一是目的明；二是调查准； 三是研究深；四是对策新；五是措施实；六是效果好。二、行文三段论一般情况下：全文分三部分；每部分三个小题；每小题 分三段；每段分三层意思。每层意思分三句话。三、调研人员的自我提升调研人员的自身素质是调研成功、调研成果上水平的关键。一要加强理论修养。只有理论修养较深的人，才能够在分析问题、解决问题时站得高、看得深，善于抓住本质，切 中要害。二是打牢文字功底。主要靠勤动笔，即勤学苦练，要重 视培养平时勤动笔的好习惯，时间长了，就会熟能生巧。三要广泛沟通交流。主动吸收他人的科学思路、实践经 验、写作技巧等。这是加快提升自身素质的最佳途径。四、自我提升的三个善于一是善于观察。观察，能看出门道。培养兴趣勤观察， 看清价值强眼力。透过现象看本质，滴水之中见太阳。有时 看似很平常的一件事，可能就是一个很好的调研资料。二是善于思考。思考，能想出通道。激活大脑勤思考，思维逻辑 上轨道。想出通道来，调研报告会写得好又快。不能光埋头 写稿不去思考，白白浪费宝贵的时间和精力。三是善于练笔。 练笔，能开出新道。增强能力勤练笔，熟能生巧长技艺。多 读、多写，是写好调研报告的窍门。书山有路勤为径，天天 练笔能成功。平时多写多练，时间长了，就会摸到一些规律， 熟能生巧，下笔自如。记住这句话：不写，意味着永远不会 写。一、揭示问题型调研文章又叫专题型调研文章，就是对某个问题进行较深入的调 查后形成的报告。专业技术人才队伍建设的调查与思考当前职称与专业技术人才聘用、考核、晋升等用人制度 衔接还不够紧密，在基层尤为突出。基层专技岗位尤其是高 级专技岗位设置较少，由于没有建立竞聘机制和退出机制， 导致“能上不能下”，前期晋升人员长期聘任，后晋人员没 有空岗申报，即使晋升职称也无岗可聘。同时，部分基层单 位待遇不与职称挂钩，导致基层人员为晋升职称而加强学习、 创造业绩的积极性、主动性不高。一、当前基层人才职称工作中存在的主要问题（一）职数僧多粥少，参与推荐难。201×年以前，× 省和×市对高级职称申报采取“下指标单”的做法，县市区 相关部门分配给乡镇基层的职称申报指标相对较少。201× 年，国家深化职称制度改革的意见明确，“对于全面实行岗 位管理、专业技术人才学术技术水平与岗位职责密切相关的 事业单位，一般应在岗位结构比例内开展职称评审”，由于 基层设置的高级专技岗位少，申报难问题仍然突出。（二）条件门槛较高，顺利申报难。201×年前，×省 和×市专业技术人才晋升职称须经过“三考”，即职称外语 考试、计算机应用能力考试和专业水平能力测试。201×年，×明确不再对职称外语和计算机应用能力考试作统一要求。 在专业水平能力测试中，由于基层与非基层人员一套考题、一样难度、一个标准，基层人员总体不占优势。此外，基层 人才学历相对较低，有的达不到基本申报要求。（三）评价一把尺子，竞争胜出难。目前，高级职称评 审基本从思想品德、专业知识、专业能力、专业业绩等方面 进行评价。在思想品德部分，乡镇基层人员获得荣誉和表彰 的层次不高；在专业知识部分，乡镇基层人员学历学位、水 平能力测试成绩总体不占优势；在专业能力部分，乡镇基层 人员基础职称任职资格时间、高层次培训和带教不占优势； 在专业业绩部分，乡镇基层人员在科研成果、论文论著等方 面不占优势。虽然评审中注重考虑基层因素，但是基层与非 基层人员毕竟在一个平台上评价，基层人员总体处于劣势。（四）评用结合不紧，制度激励难。当前职称与专业技 术人才聘用、考核、晋升等用人制度衔接还不够紧密，在基 层尤为突出。基层专技岗位尤其是高级专技岗位设置较少， 由于没有建立竞聘机制和退出机制，导致“能上不能下”， 前期晋升人员长期聘任，后晋人员没有空岗申报，即使晋升 职称也无岗可聘。同时，部分基层单位待遇不与职称挂钩， 导致基层人员为晋升职称而加强学习、创造业绩的积极性、 主动性不高。二、对创新优化基层人员职称工作的思考（一）健全基层人才评审体系。在科技、教育、卫生、 工程、农业、水利等重点领域探索建立基层中级职称、基层高级职称政策体系（简称“基中”、“基高”）。对须参加国家 中级考试的专业，由人社部门会同相关行业主管部门商定， 确定本地区“基中”职务聘用标准。对相关专业高级职称， 实行基层人才和非基层人才分级评审。“基中”“基高”实行 定向评审、定向使用，可在基层单位横向流动时使用，“基 中”“基高”职称人员向上流动到非基层单位，该职称失去 效用。基层人才通过基层专业或非基层专业途径参加评审的， 专业系列均应设置到正高职称，以拓展基层人才发展空间。（二）适当放宽基层人才学历和任职年限要求。到基层 工作的普通高校毕业生，首次申报评审职称可以提前 1 年；基层工作累计满 15 年的专业技术人才，可降低一个学历等次破格申报评审中级职称；累计满 25 年的，可降低一个学 历等次破格申报评审高级职称。鼓励专业技术人才通过对口 帮扶渠道，采取技术指导、业务培训、咨询服务、文化教育 等形式，到基层完成一定数量的服务任务。偏远山区外的专 业技术人才，到偏远山区乡镇服务满 1 年或与偏远山区乡镇企事业单位建立 3 年及以上支援服务关系、或参加精准脱贫工作取得成效，且年度考核均为合格及以上的，可以提前 1 年破格申报评审高一级职称。（三）完善符合基层实际的评价标准。坚持以德为先， 把非基层单位专业技术人员支援基层、基层人才长期奉献在 基层作为“德优”的重要体现。坚持能力为要，对论文、科研等不作硬性要求，可用能够体现专业技术工作业绩和水平 的工作总结、教案、病历、技术推广总结、工程项目方案、 专利成果等替代。克服唯学历、唯资历、唯论文等倾向，对 不符合申报条件但确定对长期扎根农村基层、艰苦边远地区 工作，做出重要贡献业绩的专业技术人才，可通过破格程序 或多名权威专家推荐的形式允许申报。坚持实践为本，结合 基层岗位实际，坚持“干什么就评什么”，重点考核职业素 养、实践能力、工作经验，引导基层专业技术人员注重实践 能力、注重服务质量、注重工作业绩。（四）创新基层人才评价机制。灵活采用考试、评审、 考评结合、考核认定等不同评价方式。畅通基层非公有制经 济组织、社会组织等专业技术人才职称申报渠道，探索有针 对性的评价办法。根据基层岗位和工作特点，分类制定评审 标准，创新评审方式，基层人才申报高级职称可单独分组、 单独评审、单独通过率。探索基层高层次人才、急需紧缺人 才职称直聘办法。（五）完善基层人才职称申报评审倾斜政策。在职称申 报评审工作中，要将更多职称申报机会给予基层。在评审量 化标准中赋予基层工作经历合理分值，使基层人员在评价中 更具优势。坚持同等条件基层人员优先通过。全面推进中小 学教师、基层卫生专业技术人才职称制度改革，鼓励各地、 相关部门创新基层中小学教师、基层卫生专业技术人员职称（六）健全基层人才流动流转保障机制。鼓励专业技术 人才向山区特殊困难地区和边远艰苦地区基层一线流动，对 非基层单位专业技术人才流动到以上地区单位工作的，申报 职称时予以倾斜。取得“基中”、“基高”职称人员在晋升或 申报非基层专业技术职称时，其“基中”、“基高”资历、业 绩合并计算。基层人才取得“基中”职务聘用 5 年后、取得“基高”职称聘用 6 年后，可转评认定为非基层中、高级专 业技术职务。（七）推进基础人才评价与使用结合机制的建立。推进 基层人才职称评审与继续教育制度相衔接，建立基层人才参 加继续教育学习的激励机制。坚持以用为本，实现职称评价 结果与基层人才聘用、考核、晋升等用人制度的衔接，落实 岗位聘用、工资待遇政策。建立基层事业单位岗位结构比例 动态调整机制，适当提高基层事业单位中、高级专业技术岗 位结构比例。“定向评价、定向使用”的基层事业单位高级 专业技术岗位实行总量控制、比例单列，不占专业技术高级 结构比例。（八）加强对基层人才申报职称的服务工作。遵循“于 法周全、于事简便”原则，简化基层人才职称申报评审流程， 减少申报资料，减轻基层人才职称申报评审各类成本和负担， 为基层人才提供优质高效便捷服务。加强政策宣传，让基层人才及时了解当前职称制度改革的新政策。浅谈×县电商街发展现状一、基本情况×电商街位于×县×路，兴建于×年 2 月，全长×米， 共有门店×间，总面积约×平方米，是×县委、县政府倾力 打造的电子商务服务中心和电子商务创业乐园。成功打造电 商一条街，是×县政府顺应“互联网+”时代潮流的重大举 措，是实现×区域经济转型发展，促进×万众创业、大众创 新的新途径，也是×农业再造优势、再现亮点的新机遇。同 时，它也为×县实施乡村振兴战略提供了强大动力。二、×县电商街发展现状×电商街整体布局简约精美，完美的融入了“互联网+”、 电商文化、×女书、特香农业、创新创业等元素。其内功能 主体布局齐全，涵盖了电商创业中心(电商实体店铺)、电商 服务中心(电商招商暨服务管理办公室、电商产品质量监管 和投诉处理办公室)、电商培训中心、物流信息归集调度中 心(“1 小时”物流信息服务中心)、电商协会和物流协会活 动中心、电商体验和电商产品展示中心、“×产品”品牌经 营管理及包装设计中心、×特色馆运营和×电子商务交易网 站管理中心、第三方支付交易担保中心等十大功能主体；基 础设施完善，有千兆光纤网络接入，全区域免费无密码 WiFi， 更有免费经营场所提供、免费网络提供、免费管理服务提供以及县里出台的其他优惠政策享受。 目前，×电商街已经入驻电商公司(组织)40 余家，正在成长为创造故事、成就梦想的地方：国内知名电商公司×科 技有限公司、中国×网、×电商有限公司、×科技有限公司 已经落户定居，×等一批本地电子商务企业及传统企业也在 本区域如火如荼的开展经营；在这里，数十名高校毕业生正 在淘取他们人生的第一桶金；在这里，电商创业者把桔子和 鸡蛋结合，“桔下蛋”品牌在网上热销；在这里三兄妹电商 创业各有绝招；在这里，外来媳妇涉足电商书写甜蜜的故事； 在这里，还有成功人士×离却×回到家乡，把农场的情景和 意境搬到网上，产品可溯源，质量有保证；承载着一代一代×族妇女梦想的女书文化艺术品、×族服饰也依托互联网提 升其经济价值。三、×县电商街存在的问题（一）农产品在运输过程中不易保鲜我们知道农业产品最大的卖点就是新鲜二字。农业电子 商务所要面临的第一个问题就是如何最大程度地保证农产 品的新鲜度。现在的电子商务平台大多都是采用直销策略， 把农产品直接从原产地配送给消费者。这样虽然减少了供应 链层级，但是由于物流速度的限制，使得农产品在运输过程 中的新鲜度大大降低，甚至会出现产品过期、腐烂等问题， 除了造成顾客不满意外，还会引发退货、投诉等一系列的售后服务问题，严重影响商家商誉。（二）电商平台农产品的质量问题农产品的质量也是消费者在购买农产品时考虑的重要 因素之一。由于无法在电子商务平台上看见实物的农产品， 消费者只能通过网站上的图片来了解他们想要购买的产品。 并且一些唯利是图的网店经营者经常会将积压下来的农产 品卖给消费者，甚至将一些消费者退货回来的农产品继续卖 给其他消费者。所以消费者们无法完全信任电子商务平台。（三）电商平台农产品的同质化问题所谓农产品同质化，是指消费者所感觉的农产品在性能、 特点等方面的相似程度。电商平台农产品同质化从两个方面 反映出来：一是物质的同质化，比如外形、色泽、口感等物 理特性。尽管农产品会由于区域、品种等因素表现出一定的 差异性，但是相同区域的同类产品之间在物理特性上具有很 强相似性，这种相似性构成了农产品同质化的基础。二是认 知的同质化，因为缺乏农产品品牌商标，消费者无法从商家 的品牌塑造、包装、宣传、服务、描述等方面获得对产品的 认知。当消费者无法从这些信息中体会到差别时，认知的同 质化就产生了。（四）农村电子商务人才的缺失随着经济的发展，越来越多的农村人宁愿背井离乡外出 打工也不愿意待在农村守着自己家的一亩三分地，从农村考出去的大学生也不想在毕业之后回到农村。从而造成农村人 才的缺失，农业电子商务方面的人才更是严重不足四、×县电商街的政策建议（一）增强政府的推动力量相对于城市来说，农村的电子商务经济以及其他经济均 比较落后，农民对电子商务的了解也不够深入，所以想要用 电子商务来发展农村经济，离不开政府的大力推动。那么， 政府需要建设农村电子商务发展的良好环境，无论是市场环 境、法制环境还是整体环境，均需要不断地创新和完善。国 家各级的政府部门需要积极研究并制定农村电子商务发展 的总体路线和战略，并为农村经济的发展提供相应的政策扶 持，制定健全的认证方式、支付方式、物流运输方式等法律 规范。此外，还应该加强农村信息网络的全面覆盖建设，这 是发展农村电子商务的重要基础，政府部门应当联合金融机 构和农村电商建立良好的联动机制，不断完善农村电商的融 资渠道，为农村电商的发展提供资金保障。（二）建设和完善农村基础设施网络、物流运输、完善的支付平台以及高质量的产品是 影响电子商务发展速度的重要因素，而其中的物流运输也是 农村电子商务发展的关键，农村的物流配送运输效率较低， 配送成本也较高，使得农村电商的发展受到严重影响。物流 运输这个农村电商发展瓶颈也是农产品网上销售受到影响的主要因素，这是因为鲜活的农产品的保质期较短，如果不 能被快速送到消费者手中，便会导致农产品变质，从而影响 消费者的消费积极性。因此，积极加强农村公路等基础设施 的建设与维护，提升农村物流运输速度和配送效率，成为促 进农村电商发展的重要任务之一。（三）提高农村电商人才培训力度农村电子商务的快速发展还需要储备大量的实战型人 才，他们应当具有网上设计与装修、网上开店、网店运营及 推广、客服服务办法等知识和能力。所以，“互联网+农业” 模式下的农村电商发展还需要提高电子商务人才培训力度， 选聘具有较好资质的电商人才和导师到农村开展电商人才 培训，并建立电子商务人才信息库和电商人才协会。（四）培养电商人的产品品牌意识品牌不仅仅是一个企业或是产品的名称，而是产品属性、 质量、信誉、形象的集合。强化对品牌建设的认知和重视， 转变传统农产品经营理念，是开展农产品电子商务销售的重 要条件。从政府层面来说，要对农产品品牌建设机制和政策 进行完善，创建促进品牌建设的社会环境。同时，加强农产 品区域品牌建设，促进农产品企业品牌意识的提升。通过树 立品牌意识、发展特色农业品牌、加大对外宣传力度等途径， 能够有效提升×县农产品附加值，利用品牌策略应对当前电 子商务平台普遍存在的同质化问题。关于加强和改进领导班子思想政治建设问题的调查与思考按照市委要求，在这次深入学习实践新时代中国 特色社会主义思想活动中，我着重围绕加强和改进领导班子 思想政治建设问题进行了重点调研和思考，通过带队进行班 子研判、走访干部群众，掌握了一些基本情况，形成了一些 初步的认识和想法。总体看，近年来，我市各级党委坚持把思想政治建设作 为领导班子建设的核心和灵魂，采取有力措施，大力推进， 取得明显成效。但从面临的新形势、新任务分析，仍存在一 些突出问题，需要认真对待和解决。主要表现在“四个不适 应”：一是理论武装与新一轮大规模培训干部的要求还不适 应。程序性、一般化的学习组织得多，针对性、个性化的研 讨部署得少，存在学用脱节的问题；表面化、空泛式的学习 安排得多，深入实际、研究问题开展得少。还有一些干部把 学习当作门面，甚至作为休息的机会，自觉性不强，积极性 不高，学习的效果较差。有些干部知识老化，又不善于自学， 领导发展经济的能力很不适应实际工作的需要。二是贯彻民 主集中制与新的地方党委领导体制的要求还不适应。在一些 班子中还存在民主不够的问题，成员之间缺乏沟通交流，协 调配合不够，在做出重大决策前没有开展充分的酝酿和讨论，直接影响了班子的整体效能。个别班子成员习惯于“按命令 办事”，对重大问题甚至是自己分管的工作研究思考不够， 不能提出有见地的意见和建议。有的班子内部监督机制不够 健全，批评与自我批评的风气不够浓厚。三是思想作风与落 实新时代中国特色社会主义思想的要求还不适应。有 的领导干部事业心和责任心不强，正确的权力观、地位观和 利益观树立得还不牢固，缺乏踏踏实实干事创业的精神，缺 乏到艰苦地方和复杂环境干事创业的胆量。有的不能把心思 完全放在发展经济、创业富民上，而更多的是关心关注自身 的进退流转，专做一些急功近利的事情。一些领导干部片面 理解新时代中国特色社会主义思想，或是当作化解社 会矛盾的权宜之计，或是理解为指导经济发展的单个理论， 在实际工作中缺乏贯彻落实的自觉性，没有内化为指导工作 的意识和能力。四是领导发展的本领与加快县域经济发展、 建设强市的要求还不适应。有的班子思想不解放，视野不开 阔，抓工作传统办法、惯例措施多，创新思路、有效招数少。 有的领导干部对当前发展形势把握不准，经济知识理解不透， 运用市场规律的能力不强，在抓发展上点子不多、思路不活。 有的领导干部抓项目建设办法不多，不会发现机会上项目， 没有勇气上大项目。还有的领导干部缺少解决疑难问题和应 对复杂局面的能力，对一些社会矛盾和突发事件不能够及时 有效地予以化解，给社会稳定留下了隐患。调查认为，解决这些问题，需要我们各级党委紧紧围绕 市委确定的“一主导三带动六突破”的总体工作思路，按照 把各级领导班子建设成为政治坚定、思想解放、作风优良、 善于领导科学发展的坚强领导集体的目标要求，重点在建立 健全制度机制上下功夫，努力增强各级领导班子和领导干部 的领导力和执行力。主要有以下几个方面的意见和建议。一、着力提高干部素质应以开展新一轮大规模培训干部工作为契机，采取有效 措施，着力提高各级领导干部特别是县级干部的科学文化素 质、业务能力、精神境界和工作水平。一是优化知识结构。要以理论教育为根本、知识教育为 基础、党性教育为关键，加强对县市区和市级部门主要领导 的培训。特别要突出加强现代经济、国际金融、市场机制、 社会管理等知识培训，提高各级领导干部推进工业化、信息 化、城镇化、农业产业化等方面的工作能力以及应对突发事 件、驾驭全局和统筹协调各方的能力。市委组织部每年安排 一定数量的县级干部参加中央和省级部门组织的各类培训， 春、秋季在市委党校各至少举办一期县级干部进修班，保证 200 名左右的县级干部参加各种脱产培训。二是改进培训方式。注重在基层一线、关键岗位、艰苦 环境和急难险重任务中培养锻炼干部。依托我市对外友好城 市的知名大学、著名企业和研究机构，适度开展境（国）外培训。力争每年选派 5 名左右的县级领导干部参加境（国） 外培训。同时办好《×大讲堂》，邀请知名教三是加强学习考核。组织部门和干部所在单位要按照干 部管理权限，分别建立干部学习培训档案，加强对干部参加 教育培训情况、学习态度和表现以及运用理论指导实践、推 动工作情况的考核。坚持每半年考核一次，对考核未达标的 领导干部，当年年度考核不得评为优秀。建立领导干部政治 理论任职资格考试制度，把理论学习情况作为评价干部的重 要内容和使用干部的重要依据。各级党委（党组）每年要向 上级党委报告上年学习情况。二、着力加强班子团结一要健全地方党委工作机制。贯彻执行《中共中央关于 进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》， 明确和细化党委全委会、常委会讨论决定问题的程序和事项， 健全地方党委工作机制。同时建立健全地方党委常委会向全 委会定期报告工作制度。建立务虚研究制度。县级党委每半 年或者一年要召开一次务虚会，加强对形势任务的分析研究， 引导领导干部切实增强工作的前瞻性。二要提高民主生活会质量。建立公示制度，对民主生活 会征求到的意见、确定的主题、整改措施、落实情况向群众 公示，接受群众的评判与监督。建立通报制度，把民主生活 会的情况要在适当范围内向下一级党组织通报。建立民主生活会测评制度，对班子征求意见、查找问题、开展批评和自 我批评、落实整改措施等总体情况进行测评；对班子成员述 职述廉、自我剖析、开展批评与自我批评情况进行测评。三要坚持和完善谈心谈话制度。各级党委（党组）主要 负责同志每年至少要与班子成员进行一次谈心，特别是要注 意与那些和自己有不同意见的同志谈心，班子成员之间也要 互相谈心；上级负责同志要与下级党政主要负责同志谈心谈 话每届至少一次，分管负责同志与下一级党政主要负责同志 谈心谈话每届至少一次，与分管部门班子成员的谈话每届至 少一次；在领导干部职务发生变动、群众反映有突出问题、 领导班子有不团结现象、个人及家庭成员有苗头性和其他值 得注意的问题时，要及时谈话加以提醒，必要时可要求本人 对有关问题向党组织做出负责的书面说明。三、着力健全选人机制要树立正确的用人导向。按照德才兼备、以德为先的原 则，坚持品行为本、责任为重、务实为要、民意为上、廉洁 为贵，使用和重用那些靠得住、敢负责、肯实干、口碑好、 律己严的干部，引导广大干部把心思凝聚到干事创业上，把 本领用到推进发展上，把功夫下到狠抓落实上。要完善选用制度。进一步扩大干部工作中的民主，建立 干部初始提名和推荐、测评结果在领导班子内部公开制度， 包括酝酿提名、推荐提名、组织部门提名、个人提名情况，以及民主推荐、民主测评结果“六公开”，接受班子成员的 监督。进一步扩大民主推荐、民主测评参与人员范围，增加 党代表、人大代表和政协委员参与重要领导岗位人选的民主 推荐，充分了解和掌握民意。改进考察预告制和公示制，逐 步实现干部选拔任用的原则、条件、方法、程序，领导班子 的职数、职位要求和拟任人选基本情况、工作实绩“八公开”， 不断增强干部工作的透明度和公开性。逐步实行推荐、考察、 酝酿、表决等环节的全程差额选任办法，切实实现好中选优。四、着力完善考核管理一要完善领导班子考核评价机制。坚持年度目标责任考 核与领导班子和领导干部年度考核、党风廉政建设考核相结 合的“三位一体”考核，实现信息共享，结果共用。不断完 善年度目标责任考核制度，建立目标任务制定机制和考核评 价机制，围绕市委、市政府工作重点，突出保增长、保民生、 保和谐，调整指标体系、分值权重、激励措施。完善考核方 式方法机制，进一步落实月通报、季分析、半年检查等日常 考核制度。完善县域经济发展情况现场观摩制度，每年召开1-2 次有县市区党政负责同志、各部门负责同志及党代表、 人大代表、政协委员参加的县域经济发展现场观摩会。建立 预警分析制度，定期研判目标任务进展情况，及时发现和解 决苗头性、倾向性问题。实行单项工作督办制度，对单项指 标进展缓慢、措施不力的，发出工作提醒督办单，督办两次以上的，实行黄牌警告，并由市委、市政府领导进行约谈。二要重视运用考核结果。每年对在考核中名列前三名的 县市区、市级部门给予通报表彰，对班子成员给予物质奖励。 考核处于末位的县市区、部门给予通报，主要经济指标影响 全市考核位次的，对主要领导进行诫勉谈话，对连续两年处 于末位的县市区、部门主要领导进行调整。领导班子换届和 领导干部选拔任用，考察材料中必须反映所在单位领导班子 和领导干部近年考核结果，优先使用考核排名靠前的干部。 考核处于末位或主要经济指标影响全市考核位次的单位主 要负责人，当年不得提拔重用,切实形成县区比发展、看谁 争先进位步伐快，部门比服务、看谁优质高效评价高，干部 比作为、看谁干事创业本领强的浓厚氛围。三要定期对党政领导班子进行研判。重点对县级党政领 导班子的运行状况、班子结构和工作实绩进行分析，对推动 县域经济发展的能力和整体态势进行研判，及时研究解决班 子运行中出现的问题。同时，对县级党政领导班子成员特别 是党政正职的个性特点、履行职责情况进行研判，发现和解 决苗头性问题，加强动态管理。五、着力改进工作作风一要加强和改进群众工作。建立领导干部接待群众来访 日制度。县市区党委书记、县市区长一般每月安排一天时间 接待群众来访，县市区党政班子成员、市县两级部门领导干部一般每半月安排一天接待群众来访，乡镇街道办领导要随 时接待群众来访。建立领导干部下访制度，县市区党政领导 班子成员每月至少深入基层一次，帮助群众排忧解难。探索 建立领导班子“为民办实事”承诺制，每年年初确定县市区 和市级部门为民办实事项目，纳入年度目标责任考核。二要大兴调查研究之风。坚持领导干部调查研究制度， 县市区和市级部门领导干部每年下基层时间不少于×个月。 深入开展领导干部蹲点调研活动，总结基层经验，探索破解 难题的办法和措施。三要建立抓落实工作机制。大力精文减会，规范公务活 动。坚持市县领导包抓重点工作责任制和领导干部“九个一” 联系点制度，对贫困落后地区、困难较多的企业和矛盾较突 出的单位，重点联系和帮扶。建立重要工作现场办公制度， 对重大项目、基础设施建设、国企改制等重要工作，领导干 部要深入生产建设一线，及时研究协调解决存在的困难和问 题，推动各项工作落实。四要加强党风廉政建设。继续推行廉政承诺制度，严格 执行领导干部报告个人有关事项制度，完善述职述廉制度、 干部监督联席会议制度、经济责任审计制度，切实加强对领 导干部廉洁自律情况的监督，尤其要加强对主要领导干部、 人财物管理使用和关键岗位的监督。这些意见和建议，仅仅是一个建设性的思路，有的线条还比较粗，还需要在操作层面上进一步细化，逐步形成一套 相对完整的制度和机制体系，以此推动领导班子思想政治建 设上水平。×市全面从严治党在作风建设方面的具体要求和突破性措施党的作风是党的性质、宗旨的重要体现，党员干部作风 的好坏直接关系到党员干部在人民群众心目中的形象，直接 影响到党的事业成败和国家的生死存亡。新形势下，如何按 照全面从严治党要求，进一步改进完善加强党员干部作风建 设的突破性措施，是当前组织工作面临的重要课题。近期， 中共×市委组织部成立专项课题组，围绕“加强×市党员干 部作风建设”这一课题，选取×个区县（市）1800 名党员干 部群众开展了问卷调查，对如何加强党员干部作风建设进行 了广泛深入的调查研究，对全面从严治党在作风建设方面的 具体要求和突破性措施进行了初步探索。一、在全面从严治党形势下，加强和改进党员干部作风 的重要意义全面加强党员干部作风建设是新时期党要管党、从严治 党的重要任务，夯实党的执政基础和执政地位，全面推进社 会主义现代化建设具有十分重要的意义。（一）加强作风建设是我党长期坚持的一大优良传统和 重要政治优势。回顾建党历程，党和国家之所以能战胜一个 又一个困难，取得一个又一个胜利，最大的法宝就是始终把 作风建设摆在至关重要的位置。毛zd同志在《整顿党的作风》一文中，开宗明义地指出要整顿党的学风、党风、文风。 **同志在中共十届三中全会上强调，“要搞好我们的党 风、军风、民风，关键是要搞好党风”。同志从战略 高度阐述作风建设问题，反复强调，“工作作风上的问题绝 对不是小事。”作风建设的持续加强进一步增强了党的活力、 巩固了党的团结，赢得了广大人民群众的衷心拥护和爱戴。（二）加强作风建设是全面建成小康社会、全面振兴发 展的必然要求。当前，我国正处在全面建设小康社会的决胜 阶段，加快推进社会主义现代化的关键时期，我们党面临的 形势越来越严峻，党要管党的任务比以往任何时候都更为繁 重，管好干部的要求也比以往任何时候都更为紧迫。为此， 必须把加强党员干部作风建设摆到提高党的执政能力和保 持党的纯洁性的重要位置上，不断加强作风建设，切实提升 执行力，以良好的作风保障推动经济社会持续健康发展。（三）加强作风建设是落实党要管党、全面从严治党的 迫切需要。党的十八大以来，我们党在作风建设方面作出了 不懈努力，取得了显著成绩。但是党员干部不良作风问题依 然存在，甚至有干部因作风问题而落马，其中一个重要原因 就是作风建设失之于宽、失之于软。为此，必须坚持以严的 标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部， 真正把党员干部作风建设作为一项经常性、基础性、关键性 工作，贯穿到从严治党的全过程，切实解决一些党员干部作风方面的突出问题，打造风清气正的良好局面。二、全面从严治党形势下，×市加强党员干部作风建设 的主要做法及存在的突出问题×市高度重视党员干部的作风建设，特别是十八大以来， 认真贯彻落实上级有关要求，多措并举，持续发力，构建作 风建设新常态，汇聚了推动全市振兴发展的强大正能量。调 研中，认为当前×市党员干部作风总体状况是“好”和“较 好”的分别占到 61.4%和 33%。特别是 201×年以来，×市大 力开展作风整顿活动，深入落实全面从严治党要求，结合“两 学一做”学习教育，以转作风为主线，以改观念、改作为、 改形象为目标，深入查找问题，从严较真整改，完善长效机 制，重点解决能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足 不敢为问题，引导广大党员干部把心思用在推动振兴发展上， 把精力放在狠抓推进落实上，在全市上下形成攻坚克难、奋 发进取、敢闯新路的新风正气。调研中，认为×市作风整顿 活动开展以来，党员干部作风“有明显改进”和“有所改进” 的分别占到 70.6%和 25.6%。可以说，×市大部分党员干部 能够做到严于律己、作风端正，赢得了人民群众的信任和支 持。但是仍然有部分党员干部在作风方面还存在一些问题， 突出表现在五个方面。一是思想僵化、因循守旧。调研中，认为“思想僵化、 因循守旧”是×市党员干部作风方面最突出问题的占×%。有的学习意识淡薄，对新形势新问题不敏感不掌握，对新常 态新决策不适应不会抓，思想认识和政策理论水平跟不上趟； 有的思维方式守旧，改革创新精神不足；有的市场观念落后， 不善于用市场经济方法研究、分析和解决问题，缺乏远见， 习惯等靠要。二是粗枝大叶、标准不高。有的工作漂浮、坐而论道， 不调查研究，不科学研判，缺乏务实精神；有的做事不严谨、 不细致，缺乏精细化工作态度和“工匠精神”，调研中，×% 的被调查者认为这一点是所在地区、部门（单位）党员干部 在工作作风方面存在的最突出问题；有的工作标准低、要求 松，缺乏争先创优精神。三是效率低下、工作不落实。有的干事激情不高，业务 能力不强，不催不动、进展缓慢；有的责任不明晰、流程不 优化、衔接不顺畅，工作环节交叉，行政效能低下；有的服 务意识淡薄，对基层和群众反映的信访问题和合理诉求漠视 躲避、久拖不决；有的慵懒散拖，互相推诿扯皮；有的文山 会海问题突出，不习惯深入基层解决实际问题。四是担当精神不足、不负责不碰硬。有的遇到难题绕着 走，碰到问题往后拖，该决策的不决策，该拍板的不拍板， 凡事层层请示汇报；有的责任心不强，棘手问题“向上看”， 繁重任务“向下看”，发展差距“向后看”；有的全局观念淡 薄，新官不理旧账，本位主义过重。调研中，认为所在地区、部门（单位）党员干部干事创业的精神状态“一般”和“差” 的分别占到 20.1%和 14.9%。五是不讲规矩、纪律松弛。有的贯彻执行上级重大决策 部署不力，不讲诚信，随意许愿；有的落实中央八项规定、 省委九项规定、市委十条实施意见不彻底；有的法治观念淡 薄，职业道德缺失；有的存在自由主义思想，对上级政策当 面不说、背后乱说，随意点评、乱发牢骚，道听途说、发布 小道消息，散布不实之辞。调研中，认为所在地区、部门（单 位）党员干部的纪律意识“一般”和“差”分别占到 32.6% 和 9.7%。三、党员干部作风建设存在问题的原因分析出现这些问题，既有主观因素，也有客观因素。（一）主观因素一是理想信念动摇。有的党员干部在党性问题上立场不 坚定，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，在大是大非 面前旗帜不鲜明，缺乏应有的政治敏锐性和政治鉴别力，特 别是社会转型带来的多元冲击和影响，致使少数党员干部价 值观念异化、党性意识减弱，对中国特色社会主义缺乏信心。二是法纪观念淡薄。有的党员干部组织观念淡薄、纪律 松弛，对政治规矩缺乏敬畏，在法纪面前搞“变通”，屡屡 违反党的政治纪律、破坏党的政治规矩，调研中，认为“贯 彻执行上级决策部署不力，打折扣、做选择”是当前党员干部在遵规守纪方面存在的最突出问题的占 46.7%；有的党员 干部没有把严明纪律体现在日常工作生活中，守不住底线， 明知故犯、心存侥幸，最终滑向腐败犯罪的深渊。三是自身修养缺乏。有的党员干部为人民服务的意识淡 薄，缺乏正确的权力观，在“为谁服务”的问题上渐渐模糊； 有的党员干部背离我们党艰苦奋斗的优良传统，生活贪图安 逸、享受，办事讲排场、比阔气，缺乏节俭意识；有的党员 干部不注意个人形象，违反社会公德、职业道德、家庭美德， 缺乏健康向上的生活情趣和爱好，道德情操也出现下滑趋势。（二）客观因素一是党内生活不严肃。有的地方和部门缺乏严肃的党内 政治生活，“三会一课”、组织生活会、谈心谈话等制度成为 摆设；有的地方和单位开展党内政治生活不经常、不认真， 对问题触及不到、触及不深，搞自由主义、形式主义和好人 主义，缺乏政治性、原则性和战斗性，形成了党内生活的“政 治雾霾”。二是管理机制不健全。有的班子不落实管党治党主体责 任，对党员干部的日常管理不够深入，致使一些小毛病酿成 大问题。有的地方和部门对党员干部教育管理缺位，作风松 懈、组织松散，为各种违纪违规行为大开方便之门，约束性 的、刚性的纪律，最终成了“稻草人”，形成“破窗效应”。 三是监督机制不完善。党员干部监督运作程序不规范、不科学，部门自由裁量权过大，对党员干部的监督无法真正 实现全覆盖；监督着力点往往放在事中或事后，特别是对惩 治性的事后监督比较重视，而预防性的事前、事中监督比较 薄弱；党员干部监督长效机制尚未真正建立起来，致使个别 党员干部有机可乘，出现不良作风。四、在全面从严治党形势下，加强和改进党员干部作风 的具体要求和突破性措施加强党员干部作风建设是一项长期的、基础性的、复杂 的系统工程，必须高度重视、创新举措、常抓不懈。（一）正本清源，构建作风建设思想教育机制加强思想教育是强化党员干部队伍作风建设的重要基 础。调研中，38.9%的被调查者认为“强化思想引领”是加 强党员干部作风建设最有效措施。一是突出教育的系统性。 突出理想信念教育，坚持用马克思主义中国化最新成果武装 头脑；强化廉洁从政教育，不断强化党员干部遵规守纪意识； 强化专业能力培训，切实提高党员干部战略思维能力。二是 突出教育的针对性。针对党员干部的不同层次、思想水平、 心理特点、工作阅历、工作性质、生活环境等，准确了解把 握党员干部的思想动态，切实做到按需施教、有的放矢、对 症下药。三是突出教育的长效性。建立健全学习机制，不断 完善各项学习制度，健全党员干部学习激励机制，推动党员 干部学习经常化、规范化。（二）严把关口，构建作风建设选拔任用机制把好选人用人关是加强作风建设的关键环节。一是坚持 正确选人用人导向。要突出“德”的主导作用，坚持崇德修 身、唯德是举，坚决防止把那些道德品行低下的干部选用上 来。二是严格规范选人用人程序。强化程序意识，全面推行 干部选任全程纪实制度，把研究确定考察对象、讨论决定时 班子成员不同意见等重要情况详细记录在案，由相关责任人 签字，凡没有经过规定程序的，一律不考察、不研究、不讨 论、不呈报。三是严格规范选人用人失误失察责任追究制度。 对于突击提拔、“带病提拔”、超职数超职级配备干部等违规 选任的，对跑官要官、买官卖官、拉票贿选的，以及对任职 后所隐藏的政治素质低、道德品质差、工作能力弱等缺陷逐 渐暴露出来，干部群众不满意的，要实行“一案双查”，既 处理当事人，又追究责任人。（三）强化激励，构建作风建设考核评价机制用好用活用实考核指挥棒是加强作风建设的重要途径。 一是科学设置考核指标。完善作风考核指标设置，从思想作 风、学习作风、工作作风、生活作风等方面进行全方位考核， 不断细化作风考核标准，加强综合分析研判，切实提高作风 考核的科学性和准确度。二是完善考核评价办法。狠抓平时 考核,特别是在重大关头、完成重大任务等关键时刻，及时 跟踪考核领导班子和领导干部的政治态度、负责精神、处理能力、自我要求等现实情况。重视谈心谈话，有原则的多接 触干部，全面掌握干部作风活情况、新变化。三是注重考评 结果运用。把作风考核结果作为选拔任用、培养教育、管理 监督和激励约束的重要依据，干部作风出现问题，对所在单 位和个人评先评优实行“一票否决”，切实发挥作风考核的 导向作用。（四）筑牢篱笆，构建作风建设监督管理机制完善监督管理是加强作风建设的外在动力。一是明确监 管重点。严格执行领导干部个人有关事项报告，突出对重点 对象、对党政“一把手”，以及重点岗位干部特别是对管人、 管钱、管物、管工程、管项目干部的监督管理。二是拓宽监 管范围。全方位跟踪了解干部的“生活圈”“社交圈”“娱乐 圈”，进一步延伸对干部作风监督管理的范围，确保在监督 管理上不留空挡、不留死角。三是畅通监管渠道。充分发挥 “12380”电话、信访、网站、短信“四位一体”举报受理 平台作用，对反映问题比较具体的进行立项督查，对反映问 题比较集中的进行专项督导。（五）高悬利剑，构建作风建设问责查处机制问责制度是加强作风建设的重要手段。一是落实党风廉 政建设责任制。强化各级党委（党组）党风廉政建设主体责 任，认真落实“一岗双责”，健全加强作风建设领导体制和 工作机制，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地区、部门（单位），实行“一案三查”和“一问四责”制 度。二是严格实行党政领导干部问责制度。加大对党政领导 干部重大事项决策失误、群体性突发性事件处置失当、选人 用人失察等问题的问责力度，建立重大决策终身责任追究制 度及责任倒查机制。三是完善干部能上能下工作机制。健全 领导干部辞职、辞退、罢免机制，推行治庸、治懒、治散， 畅通直接“下”的通道。加强对被调整干部复出的规范管理， 坚持实行定期回访制度，使干部的“上”与“下”成为动态 过程、常态行为。关于金融信贷领域反腐败问题的调研报告在我国，金融在国民经济中占据核心地位，而银行业资 产规模占我国金融资产总量的 80%以上，若金融信贷领域出 了腐败和风险问题，往往是大问题。并且，金融行业具有特 殊性专业性特点，一旦发生金融风险，其突发性、传染性和 危害性非常强。尤其值得关注的是，党的十八大以来，金融 信贷领域腐败问题时有发生，已经成为危害我国国民经济发 展的腐败重灾区。维护金融安全，是关系我国经济社会发展 全局的战略性、根本性的大事。十九届中央纪委二次全会明确提出,紧盯重点领域和关 键环节，着力解决金融信贷等方面腐败问题。因此，全力推 进金融信贷领域反腐败工作，特别是防治银行信贷领域行贿 受贿等腐败问题发生，既是防范系统性金融风险的重要内容， 也是促进金融业健康有序发展的重要路径，各级纪检监察机 关不能缺位，更不能失位。一、深刻认识金融信贷领域腐败的危害性金融信贷领域的腐败属于金融基础性腐败。总书 记强调，金融是实体经济的血脉。金融是国家发展的血液， 金融制度作为我国重要的基础性制度。如果金融业受到了腐 败分子的污染，可能会影响整个金融环境的发展与安定，经 济发展质量、水平就难以得到保障，发挥市场在资源配置中的决定性作用的机制将会失去基础支撑。金融信贷领域的腐败属于社会影响恶劣的腐败。金融体 系是现代化经济体系中重要组织部分，截至 201×年 11 月末， 银行业的资产规模已从 200×年末的×万亿元增至×万亿元， 资产规模是我国 GDP 的 3 倍。金融领域腐败问题，往往使银 行等金融机构经营环境恶化，侵蚀经营成果，影响的不单单 是某一个行业、某一批人，且涉及资金量大、涉及领域广、 涉及人群多，严重的甚至会引发银行挤兑、局部危机，动摇 国民经济基础。金融信贷领域的腐败往往涉及金额巨大。金融信贷，就 是与钱有关的经济活动，一旦成为犯罪目标，就不是一般意 义上的经济犯罪。在一些银行，金融信贷领域犯罪案件频发， 涉案金额有的已达几十亿、上百亿。有的横跨信贷、票据等 多个业务领域。如，201×年农业银行×京分行×亿票据案、 201×年民生银行×支行×亿虚假理财产品案、201×年的× 银行×亿违规担保案等。又如，某支行行长对外私盖印章、 违规对外出具担保涉案×亿，直接受贿×万；某支行行长为 企业提供融资担保×亿，受贿×万，犯罪分子胆大妄为，犯 罪金额早已突破人们平常的想象力。表面上的违规违纪实质是背后各种利益的交织。金融领 域是容易滋生腐败的重点领域，而信贷是金融领域容易出现 腐败问题的关键环节。据统计，某银行不良资产形成，大部分均是因为违规操作。金融信贷领域的腐败常常与违纪违规 违法交织在一起。金融腐败通常不是以单独面孔出现，往往 与形形色色的腐败交织在一起，很多不正当行为正是与金融 方式结合，进而形成利益输送的腐败链条。二、充分把握金融信贷领域腐败的艰巨性金融信贷领域专业性较强。金融信贷领域与其他领域的 腐败有着明显的区别在于其有较强的专业性、垄断性。在金 融信贷资源总体供给不足的情况下，现在有些金融信贷部门 的相关人员利用自己金融信贷专业优势、手中垄断的金融信 贷资源以及信息不对称的便利，用信贷决策权来牟取私利。 不具备金融信贷等相关专业知识的人员，通常难以发现其中 所隐藏的潜规则和腐败内情。金融信贷领域的腐败，在同业、 理财、表外业务等方面，有的进行监管套利、空转套利、关 联套利；有的以创新的名义，内外勾结，开展非法金融活动。 201×年 3 月末，原中国银监会开展了一项名为“三三四十” 的专项治理行动，查出问题×万个，涉及金额×万亿元，这 些暴露出来的问题之中，有的隐藏着更多隐性腐败问题，若 不及时得到遏制，腐败后果会相当严重。腐败行为的隐蔽性较强。金融信贷腐败的特点还在于其 极强的隐蔽性。有些案件的发生，看似公司制度不健全、影 子银行和金融产品交叉风险带来的，是经营风险控制出了问 题，其实则不然。表面看是违反信贷政策，违规将表内外资金直接或间接、借道或绕道投向股票市场或“两高一剩”等 限制或禁止的领域，特别是失去清偿能力的“僵尸企业”， 实质上是内外勾结，顶风作案；表面看是违规操作，实质上 是利益驱动；表面上违规违法展业，实质上还有属于个人好 处的“抽屉协议”，搞利益输送。信贷腐败涉及的利益链较广。如×银行×亿违规担保案， 是一起银行内部员工与外部不法分子相互勾结、跨机构跨行 业跨市场的重大案件，涉案金额巨大，牵涉机构众多，情节 严重，性质恶劣，社会影响极坏。该案融资链条长，在交易 结构上层层嵌套。与之相伴，其利益链也相对较广，涉及地 方交易所、互联网平台、银行、保险等多种机构。该银行内 部员工与企业人员和不法中介串通作案，收取巨额好处费， 中饱私囊，形成跨部门作案小团体。正是这种金融机构从业 者与一些不法商人结成特殊的、多重的利益同盟，相互包庇， 最终形成利益相互输送相互勾连的腐败关系网。三、全力推进金融信贷领域反腐败工作加强党的领导，压实管党治党责任。强调， 做好新形势下金融工作，要坚持党中央对金融工作集中统一 领导，确保金融改革发展正确方向，确保国家金融安全。要 落实全面从严治党要求，建好金融系统领导班子，强化对关 键岗位、重要人员特别是一把手的监督。要加强自上而下的 党委监督和纪委监督；巡视实现一届任期内全覆盖。要压实金融机构党委管党治党的主体责任和纪委的监督责任，层层 传导压力，确保管党治党政治责任落到实处。加快金融立法，坚持运用法治思维解决问题。总 书记指出，要坚决整治严重干扰金融市场秩序的行为，严格 规范金融市场交易行为，规范金融综合经营和产融结合，加 强互联网金融监管，强化金融机构防范风险主体责任。坚持 运用法治意识和方式，以法治思维检视现有制度，以法治化 手段解决规制性问题与矛盾，以法律规范来理顺体制、机制。 特别是加快金融信贷领域立法，规范信贷监管、信贷审批、 风险管理、操作流程等，减少人为的自由意志裁量和部门利 益的追逐，让腐败在这个领域没有滋生的土壤和生存的空隙， 建立健全“不能腐”的体制机制。整合反腐败资源，综合运用有效手段防范金融风险。金 融系统聚集了大量反腐败资源，如金融监管、内控合规、内 部审计、纪检监察、巡视巡察等。如何将这些资源整合成有 效的反腐力量，是目前面临的一项重要任务。在信贷风险管 控中，既要防风险，也要反腐败；既要查信贷事实，也要查 人为表现；既要查违纪违规表象，更要查违纪违规背后的利 益链。这就要求把对事的监督与对人的监督结合起来，把对 违规业务的查处与对人的责任追究结合起来，把过程监督与 审计、监察结合起来，把信贷结果与操作流程结合起来，把 内部的信贷风险管理与外部的监管结合起来，建立健全“不敢腐”的体制机制。以信贷为重点，抓关键岗位、关键环节、关键人员。银 行信贷权，是银行掌握资源配置权力中最核心的权力，涉及 关键岗位、关键环节、关键人员。银行信贷业务部、信贷风 险管理部、授信审批执行部是关键岗位，贷前调配、贷中、 贷后的调查、审批、管理是关键环节，信贷的调查、监督、 审批人员是关键人员。解决金融信贷领域的腐败问题，核心 就是盯住这三个“关键”。要靠创新优化流程，靠监督规范 流程，靠责任落实流程。要建立银行内部信贷业务的阳光透 明公开机制，从信贷申请开始，将三个“关键”中每一个环 节、每一个举措、每个作为或不作为都纳入监督范围之内。 此外，要加强完善对这三个“关键”的责任追究制度，做到 一级对一级负责、个人对行为负责、过程对结果负责、当时 对终身负责。打造金融纪检监察铁军。新时代金融信贷反腐败形势对 纪检监察工作提出了新的标准和要求，特别是建立一支适应 形势需求的金融纪检监察队伍已成为一项迫切任务。不仅要 求政治过硬，对党忠诚，更重要的要有专业知识和技能，要 当好政治生态“护林员”，既要治标，也要治本；既要会查 处案件，更要善于建立契合金融信贷特点的长效反腐机制。 金融领域纪检监察人员要努力做到，既要懂政策，更要懂法 律；既要熟悉信贷规则，又要擅长执纪执法；既能把握金融案件一般规律，又具备熟练掌握专业性、隐蔽性金融信贷腐 败问题的发现和查处能力。关于新形势下统筹城乡养老保险制度的思考养老，是全人类面临的带有普遍性的问题。社会越发达， 人口老龄化越是严重，养老问题也越是突出。“老有所养” 对社会稳定非常重要，对个人、对家庭更为重要，“老有所 养”是构建社会主义和谐社会的基础。在党的 十九大报告中提出“加强社会保障体系建设”。改革开放以 来，我国已经形成公有制为主体、多种所有制经济共同发展 的基本经济制度。伴随着经济主体的变化，城镇职工基本养 老保险制度也在不断发展和完善。×省的基本养老保险在全 国率先实现省级统筹。×省的养老保险省级统筹始于上个世纪 80 年代经济体 制改革后企业之间退休费用负担畸轻畸重的突出问题，1984 年，在全省国营公交企业最先实行退休费用全省统筹。到 1989 年统筹范围扩大到国有企业全部职工（包括固定工、合 同制工、临时工），养老保险基金实行全省“统一核算、统 一调剂、余额上缴、差额拨补”，初步建立省级养老保险统 筹制度。1992 年，由国有企业，逐步扩大到城镇集体企业、 三资企业、私营企业等所有企业及其职工。1995 年，×省的 养老保险实行“全省统筹、统一领导、统一政策”。省级统 筹使风险在更大范围分散，给落后地区和困难企业的发展注入了活力。十三五时期，全国开始实行“社会保障卡”，并 首先从医疗保险开始，一人一卡，有的地方，也开始推向养 老保险。笔者认为，十三五时期，养老保险应该逐步实现全 国统筹，进一步完善“社会保障卡”，“社会保障卡”应该作 为记录个人的就业创业、职业培训和各项社会保险信息，全 国通行，实现真正意义上的社会保障一卡通，成为每个人的 第二身份证，真正做到“记录一生、保障一生、服务一生”。但是，目前养老保险制度还存在许多问题，主要表现在： 一是统筹层次不同。只有部分省（市、区）实现了省（市、 区）级统筹，而实现省级统筹的养老保险也仅限于企业养老 保险，机关事业单位养老保险仍然是县级统筹，而城乡居民 社会养老保险在部分地区开展试点后，已经在全国全面推行 了，除了一些地方实行设区的市级统筹外，都实行县级统筹。 二是三种养老保险缴费标准不一，享受待遇天差地别，以× 省为例，机关事业单位养老保险是按工资总额的 27%筹集养 老保险基金的，其中 25%由各级财政负担，个人承担 2%，退 休时按其本人在职时的工资计算，行政事业单位在职人员的 工资普遍高于企业，行政事业单位的一个普通工人，退休时 每月也能享受×元以上的养老金，干部身份的，尤其是具有 技术职称的人员退休待遇更高，最高可达 7000 余元，人均4000 余元；2014 年以来，机关事业单位养老保险制度进行 了改革，个人也要按本人工资总额的 8%缴纳养老保险费，这只是说明个人在退休前也要负担一部分养老保险费，但养老 金比企业仍然高出许多；企业养老保险是按工资总额的 26% 筹集养老保险基金的，其中企业负担 18%，个人承担 8%，灵 活就业人员全部由个人承担，原来是按当地最低工资标准为 基数的 20%缴纳，从 2013 年开始，由省厅规定一个基数的 20%缴纳，从最初的×元提高到×年的×元为基数，灵活就 业人员年缴养老保险费达到×元，很多灵活就业人员无力承 担而选择中断缴费，退休时按照个人帐户、工龄等计算，参 保时间短、缴费少的职工，退休时养老金仅为当地最低工资 标准的 6 成（×现每月为×元），参保时间长、缴费多的， 每月可享受养老金×元以上，目前，×人均×余元；2009 年 底开始，全国部分地区实行新型农村社会养老保险制度试点， 农民不用缴费也能享受基础养老金；2011 年，又在全国开展 城镇居民养老保险试点，到目前，城乡居民养老保险已经实 现全覆盖。×是首批新型农村社会养老保险试点县，一开始 就把未参加城镇职工基本养老保险的城镇居民一并纳入新 型农村社会养老保险，当时基础养老金是每月×元，到去年 底提高到×元，今年再提×元，达到×元。如果按现在出台 的标准缴费，缴费年限满×年，按最高档次每人每年缴费× 元，达到 60 周岁时，加上政府补助以及基础养老金，每月 养老金约×元。三是三个养老保险门第森严，城乡居民养老 保险最低，它不设限，任何人都可参加，只要缴费即可；企业养老保险限于城镇职工，农民工在各类企业、事业单位就 业可参照执行，但农民工参加企业养老保险，一旦离开企业 或事业单位，既不能接续，也不能转移，只有选择退保。2009 年底，国务院办公厅虽然出台了《城镇企业职工基本养老保 险关系转移接续暂行办法》，允许劳动者跨省（市、区）转 移接续基本养老保险关系，但仍有诸多问题未能很好地解决， 但总算农民工能老有所养了，不用再退保了；而机关事业单 位养老保险，只有公务员、事业单位干部，以及机关事业单 位经人事编制部门核定的在编人员才有资格参加，其他人员 是进不了的。四是缴费最低年限不同。参加机关事业单位养 老保险的干部职工，其缴费年限不得低于 10 年，即缴费年限必须满 10 年以上，达到退休年龄，方可享受养老金待遇；参加企业养老保险的职工，其缴费年限不得低于 15 年，即缴费年限必须满 15 年以上，达到退休年龄，方可享受养老金待遇，不足 15 年的，达到退休年龄时，其个人帐户养老金一次性退还本人，或选择缴满 15 年后，再办理退休手续， 享受养老金待遇；参加城乡居民社会养老保险的城乡居民规 定缴费年限为不少于 15 年，但在城乡居民养老保险启动实施时，已满 60 周岁及以上人员，不用缴费也能享受基础养 老金。五是退休年龄不同。机关事业单位的干部退休年龄为 男 60 周岁、女 55 周岁，职工男 60 周岁、女 50 周岁；企业职工的退休年龄为男 60 周岁、女 50 周岁；而参加农村养老保险的退休年龄是无论男女均为 60 周岁；且机关事业单位 和企业的干部职工从事特种作业人员达到一定年限，或因病， 经审批后，可以提前退休，而农民工是不能提前退休的。党的十九大报告提出：按照兜底线、织密网、建机制的 要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、 可持续的多层次社会保障体系。因此，完善社会养老保险制 度、建立城乡一体化的养老保险制度是当务之急，实现真正 意义上的老有所养。为此，笔者认为，十三五时期，应该做 好以下几方面工作：一、实行全国统筹。目前，已经实现部分省级统筹的只 有企业养老保险，机关事业单位和农村养老保险都还是县级 统筹。这一方面，不利于跨地区转移流动，另一方面，不利 于富裕地区与贫困地区的平衡。因此，笔者认为，社会养老 保险要领先一步，在实现省级统筹的基础上，逐步实现全国 统筹，并将机关事业单位养老保险和农村社会养老保险一并 列入全国统筹范围，以提高社会养老保险抵抗风险的能力。 党的十九大报告明确指出：完善城镇职工基本养老保险和城 乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。党 的十九大已为养老保险制度改革指明了方向，人社部门就要 按照中央提出的目标，抓好顶层设计，尽快实现养老保险全 国统筹。实现基本养老保险基金全国统筹后，要尽快完善《社 会保障卡》功能，要让《社会保障卡》全程记录公民学习、就业创业、失业及失业保险金申领、职业培训、各项社会保 险参保缴费、就医就诊、养老金领取等，成为公民的第二身 份证，真正实现“记录一生、保障一生、服务一生”。劳动 者可以凭《社会保障卡》在全国任何地方就业和参加各项社 会保险，这样，既有利于劳动者跨地区就业，跨地区办理社 会保险参保缴费和转移流动，又提高了各项社会保险抵抗风 险的能力，还可以使富裕地区与贫困地区各项社会保险保持 平衡。二、机关事业单位职工基本养老保险与城镇职工基本养 老保险并轨。机关事业单位退休人员与企业退休人员的养老 金待遇相差较大，机关事业单位退休人员养老金待遇高，其 养老金都是由国家财政负担的，在职时，机关事业单位的职 工个人基本不缴费，职工个人有缴费的，也是按照职工个人 工资总额的 2%缴费,2014 年改革后，机关事业单位在职职工 个人也按工资总额的 8%缴费，退休时，却能享受很高的养老 金待遇。而企业职工的养老金基本上靠的是个人缴费的多少， 在职职工，按工资总额的 8%缴费，而许多下岗职工按照缴费 工资的 20%全部由个人缴费。近年来，国家连续多年不断提 高企业退休人员的养老金待遇，逐步缩小了机关事业单位退 休人员与企业退休人员的养老金差距。笔者认为，这并非最 佳做法，要缩小机关事业单位退休人员与企业退休人员养老 金待遇差距，就应该实行一体化的养老保险制度，机关事业单位职工的基本养老保险与城镇职工基本养老保险并轨，实 行统筹基金与个人帐户相结合的模式，首先将机关事业单位 的基本养老保险制度与企业基本养老保险制度统一起来，即 统一缴费标准、统一实行统帐结合、统一退休年龄、统一养 老金计算方式。以现行的城镇企业职工基本养老保险制度为 框架，建立职工基本养老保险制度，将机关事业单位、各类 企业、民办非企业单位及其职工，以及个体劳动者、灵活就 业人员、农民工一并纳入统筹范围。统一机关事业单位和企 业基本养老保险，可以消除干部、职工与工人的身份差别， 可以缩小机关事业单位退休人员与企业退休人员的养老金 差距，养老金都按缴费年限、工龄、个人帐户资金计算，还 可以减少管理机构，将机关事业单位社会保险经办机构与企 业社会保险经办机构合并，统一管理。这样还能减少推诿扯 皮的现象。三、建立统一的缴费标准和养老金计发办法。建立职工 基本养老保险制度应综合各地的城镇职工基本养老保险条 例为基础，缴费标准以职工的工资总额为基数，按 25%的费 率筹集基本养老保险基金，其中单位负担 20%，个人负担 5%， 将其中的 15%作为统筹基金，10%计入个人帐户。缴费年限不 得少于 15 周年，养老金计发以个人帐户筹集额为计发基数， 按照工龄计算，具体的计发办法由国家人力资源和社会保障 部根据各地的计发办法修改完善后确定。凡是参加职工基本养老保险的劳动者，由《社会保障卡》记录，一人一卡，卡 随人走，人到哪里，保险就跟到哪里，在全国范围内自由流 动。劳动者失业后，不管是否再就业，不分城乡，其基本养 老保险可以自己接续，如果失业后，未再就业，生活来源没 了，确实无法接续养老保险的，可以中断，待实现再就业后， 或自己有了条件，可以再接续。四、统一确定退休年龄。退休年龄应该有个统一的标准， 根据我国的实际情况，退休年龄仍然确定为男 60 周岁，女50 周岁，比较适合。对于从事脑力劳动和比较轻松工作的女性，可以延长 5 年至 55 周岁退休，对于从事特殊工种和重体力劳动的男性，可以提前 5 年至 55 周岁退休。根据目前 我国实际情况，可以实行渐进式延迟退休年龄，最终实现男 女同龄 65 周岁退休，由国家人力资源和社会保障部做好顶层设计，不搞一刀切，建议法定退休年龄仍然设在 60 周岁， 达到退休年龄身体条件允许工作需要本人自愿，可以延迟到 65 周岁。五、建立统筹城乡的基本养老保险制度。中国人民大学 教授郑功成说：“十三五”时期社会保障改革与发展的目标 任务，就是具有先进的建制理念、明确的发展目标、完整的 体系结构、合理的责任分担机制，真正建成符合制度客观规 律、适应中国国情的更加公平、更有效率、更可持续的现代 社会保障体系。一个公平取向、覆盖全民、保障适度、权责清晰、运行高效、可持续的新型社会保障体系的建成，必定 成就民族复兴的“中国梦”和“人民对美好生活的向往”。 要建成新型社会保障体系必须要实现社会保障城乡统筹，笔 者认为，就应该在基本养老保险制度上率先实现城乡统筹， 首先，要建立适合我国农村实际的基本养老保险制度，从 2009 年开始，我国开始了新型农村社会养老保险试点，后来， 又在未能参加城镇职工基本养老保险的城镇居民中开展试 点，到目前为止，已经在全国各地全面推行了城乡居民基本 养老保险制度。×县是全国首批实施新型农村社会养老保险 的试点县之一。在此，以×县为例，谈谈如何建立农村社会 养老保险制度。×县的新型农村社会养老保险制度（后来为 城乡居民农村养老保险制度）试点暂行办法提出，新农保制 度坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则， 从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇水平与经济 发展及各方面承受能力相适应；个人、集体、政府合理分担 责任，权利与义务相对应；政府主导和农民自愿相结合，引 导农民普遍参保；对参保农民实行属地管理。×县新农保的 目标任务是：探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结 合的制度，实行社会统筹与个人帐户相结合，与家庭养老、 土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障 全县城乡居民老年基本生活。×县新农保参保范围是，凡有×县户籍年满 16 周岁（在校学生除外）、未参加城镇职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险的城乡居民。基金 由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。个人缴费：参加新 农保的农民应按规定缴纳养老保险费。每年缴费标准分为× 元至×元每百元为一个缴费档次共×个缴费档次，参保人可 根据自身实际自主选择档次缴费，多缴多得。根据上级调整 情况，结合×农民人均收入增长等情况适时调整缴费档次。 集体补助：有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补 助标准由村民委员会召开村民会议民生确定。鼓励其他经济 组织、社会公益组织和个人为参保人缴费提供资助。政府补 贴：缴费×元的政府给予×元补贴，每增加×元政府补贴加×元，缴费×元的，政府给予×元补贴。政府对符合领取条 件的参保人全额支付城乡居民基础养老金，每人每月×元（现在已提高到每人每月×元），60 周岁以上的城乡居民不 用缴费就可按月享受基础养老金，资金由中央、省和县三级 政府负担。对重度残疾人、低保对象等缴费困难群体，市、 县政府为其代缴 50%的最低标准养老保险费；对计生对象中 独生子女死亡或伤残、手术并发症的对象，市、县政府为其 代缴最低标准养老保险费。对参加新农保的农村 45-59 周岁 的二女结扎户和已领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，除 每人每年给予缴费补贴×元外，省财政另增加×元补贴，县 政府为其再增补×元；对农村 45 周岁以下，已落实二女结 扎的结扎方和生育一孩后实施绝育措施的夫妻双方，在每人每年按×元缴费补贴的基础上，县政府为其再增补×元。× 县规定，为新农保参保人建立终身记录的养老保险个人帐户。 个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人 对参保人缴费的资助以及政府对参保人的缴费补贴，全部记 入个人帐户。个人帐户储存额每年参考中国人民银行公布的 金融机构人民币一年期存款利率计息。养老金待遇：由基础 养老金和个人帐户养老金组成，支付终身。个人帐户养老金 的月计发标准为个人帐户全部储存额除以 139。除参保人死 亡或移居国外的，其余参保人员的个人帐户概不予退回，参 加其他社会养老保险的可以转移。参保人死亡或或移居国外 的，个人帐户中的资金余额，除政府补贴部分外，可以依法 继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。养 老金待遇领取条件：凡×县农村户籍年满 60 周岁、未享受 城镇职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险待遇 的老年人，可以按月领取养老金。新农保制度实施时，已年满 60 周岁、未享受城镇职工基本养老保险或机关事业单位 养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但 其符合条件的家庭成员应以户为单位参保缴费；距领取年龄 不足 15 年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15 年；距领取年龄超过 15 年的，应按年缴费，累计缴费不少于 15 年。对积极参保、长期缴费的青年农民，将实行长 缴多得。根据国家和省、市调整城乡居民基础养老金最低标准，×县也将结合本县经济发展水平、城乡最低生活保障线 标准及物价指数变化综合考虑作适度调整，调整标准由县人 民政府确定并公布。笔者认为，应该总结开展新型农村社会 养老保险和城镇居民社会养老保险试点工作的经验，在 2020 年前建立起适合我国国情的城乡居民基本养老保险制度，基 金先实行省级统筹，再逐步过度到全国统筹。对于有条件的 城乡居民，外出务工的农民，自谋职业的城乡居民要求参加 职工基本养老保险的，应允许其参加。应该设计一种公式， 允许城乡居民基本养老保险与职工基本养老保险互相转移 接续。待社会主义新农村建设取得成效，农村富裕了，城乡 居民基本养老保险可以并入职工基本养老保险，也可以建立 职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险两种制度，两种 制度可以互相转移接续，由参保劳动者自由选择参保，从而 真正实行城乡一体的基本养老保险制度。六、鼓励灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险制度。 为了鼓励灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险，确保灵 活就业人员老有所养，×省率先出台了《灵活就业人员参加 城镇职工基本养老保险暂行规定》，规定灵活就业人员和城 镇个体工商户可以参加城镇职工基本养老保险，由于灵活就 业人员和个体工商户无法确定工资总额，为了让灵活就业人 员和个体工商户积极参加城镇职工基本养老保险且缴得起 养老保险费，规定灵活就业人员和个体工商户可以按当地最低工资标准的 20%缴纳养老保险费，全部由个人承担。这一 规定让成千上万的灵活就业人员和个体工商户实现了老有 所养的愿望。但是，从 2012 年起，灵活就业人员和个休工 商户不再按当地最低工资标准为基数，而是以当地上年度职 工平均工资为基数的 20%缴纳养老保险费，×年，灵活就业 人员和个休工商户每月要拿出×元来缴纳养老保险费，一些 灵活就业人员每月收入不过千元，如何承受得了，很多人只 好选择断保，这样的缴费标准比在岗职工单位和个人缴费还 高，很多有门路的人想办法挂靠到企业参保，因为有些企业 工资总额人均仅有 1500-×元，法律规定企业是按企业全部 职工工资总额的 26%缴纳基本养老保险费（其中企业负担 18%， 职工个人负担 8%），这样算来，即使全部由个人负担也比灵 活就业人员每月少缴×元。这样的政策就不再是鼓励政策而 是拒绝灵活就业人员和个体工商户参加城镇职工基本养老 保险了。笔者认为，既是鼓励灵活就业人员和个体工商户参 保，就应该让他们缴得起，建议仍按当地最低工资标准为基 数，或以当地上年度职工平均工资 60%为基数缴纳养老保险 费。发展家庭农场中破解土地流转难题的思考与策略×，地处雪峰山脉向洞庭湖平原过渡地带，总面积×平 方公里。辖×个镇，×个乡，×个街道办事处，×个省级高 新技术产业园区。截止 201×年末全县总户数×户，总人口×人，其中，农业户籍人口×人，非农业户籍人口×人。×是一块流金淌银的福地。×平方公里的沃土，坐拥西 洞庭湖、沅澧二水的鱼米之利，盛产粮、棉、油、鱼、猪、 甲鱼、黑杨、芦苇、玉臂藕等农特产，拥有“×甲鱼”、“× 玉臂藕”两个“国家地理标志保护产品”，更有“中国甲鱼 之乡”、“中国黑杨之乡”、“中国苎麻之乡”、“中国淡水珍珠 之乡”等多块国家级金字招牌，是国家确认的重点粮、棉、 油、鱼生产大县和“生猪调出大县”、“优质农产品出口基地 县”，也是出口创汇基地县、承接产业转移重点县和城乡一 体化示范县。×农业大学暑期博士团社会实践活动商学院调研组通 过与当地经管部门进行座谈，走访当地的新型农业经营主体， 下到田间地头近距离与家庭农场主交流，对当地家庭农场的 现状有了深入的了解，并针对存在的问题提出了一些建议。现撰写出调查报告，以便于将调研结果反馈给当地政府， 以期为家庭农场的发展尽微薄之力。一、×农业发展整体现状近年来，×从主体培育、园区示范、特色产业等方面着 手，加快发展现代农业，生产规模持续增大，经济总量持续 增加，发展后劲持续增强。主体培育方面，规范流转土地× 万亩，占全县家庭承包耕地面积的×%；新增种养大户×户、 农民专业合作社×家、家庭农场×家、农业产业化龙头企业×家。园区示范方面，该县落实高产创建示范样板×个，面积×万亩；标准化生产园区×个，面积×万亩；试验示范基地×个，示范、展示农产品品种×个。×园现代农业示范区、×蔬菜核心示范园、×稻虾共生绿色高产高效创建示范园、×林业科技示范园、×生态农业综合示范园、×美丽乡村示 范园等一批现代农业示范园区正在抓紧建设。国家级出口猪 肉质量安全示范区创建工作获得国家质监总局专家组现场 考核评审通过，农业部渔业健康养殖示范县创建工作获得农 业部专家组现场考核评审通过。特色产业方面，201×年，×土猪母猪饲养规模达×头， 比上年增加×头；保种养殖滨湖水牛×头。发展南美白对虾 养殖面积×亩，增加×亩。发展生态甲鱼养殖面积×万亩， 存塘亲鳖×吨，产稚鳖×万只、商品鳖×吨。引导推广“稻 虾共生”、“稻鸭共生”、“稻鱼连作”、“稻—虾鳅（鱼）混养” 等高产高效种养结合的新模式，拓展种粮农民的增收空间，目前全县已发展稻田生态种养基地×万亩，为农民年增收入×亿元以上。二、×发展家庭农场土地流转中存在的问题在调研过程中，我们发现发展家庭农场最大的困难是长 期获得成片的土地，一方面农民普遍都有惜地意识，另一方 面目前农村土地产权比较模糊。要发展好家庭农场，现在最 大的困难是土地流转问题。目前大部分地方土地流转形式以 出租为主，租期普遍偏短，农场主对土地经营的长期稳定无 法预期，就不敢大规模投资，制约了家庭农场的发展壮大。 可见，如何破解土地流转瓶颈，是家庭农场能否“长大”的 关键。笔者认为在土地流转中存在下述问题：（一）土地承包经营权内涵不明确土地承包经营权到底 是债权还是物权，已争论了多年，随着我国《土地承包法》、《民法通则》和《中华人民共和国物权法》的相继出台，土 地承包经营权的物权性质已逐步确定，认识也逐步统一。但 关于承包经营权的内涵却存在着事实上的不充分和不确定， 这使得所有权的性质在实践中得不到落实，就连使用权也受 到了很多限制，从而使用权衍生的转让、转租、入股、抵押 和收益等权利，要么不能实现，要么只能部分实现，这和承 包经营权本身的内涵相差甚远。这种内容不充分，权能残缺， 在实践中的后果是限制了土地的流转。（二）土地流转过程中地方政府的不当干预和不作为有的基层干部对农地所有权、承包权、使用权的界线认识模糊 不清，将承包权长期不变和土地流转对立起来；有的片面理 解土地流转的目的，将土地流转收入作为增加集体收入、壮 大村级经济的主要途径，将流转收入作为集体所有；我国现 行的《土地承包法》规定：“土地承包经营权以转让方式流 转的，应经发包方同意。”这为政府的不当干预找到了所谓 的法律依据和借口，使得政府在土地流转过程中成了主导者， 而不是服务和引导者。某些乡（镇）、村领导为谋取私利， 违背农民意愿，将土地承包甚至卖给开发商；有的则以政绩、 形象工程为由，建设“生态农业示范园”、“农业科技博览园” 等，随意改变土地用途。另外，由于地方政府的公共服务职 能范围没有很好地理清和界定，在土地流转中政府的“缺位”、 不作为现象严重。这些问题的存在都最终制约了土地流转。（三）土地流转市场不完善受政治、经济、历史、地理 等因素影响，我国目前土地流转市场还很不完善，主要表现 为以下两个方面：一是市场体系不健全。诸如专业的土地投 资机构、保险机构、土地资产评估机构、土地流转协会、土 地流转委托代理机构、法律咨询机构、土地融资机构等在广 大农村地区都尚未建立。二是市场机制不完善。主要表现为 价格、竞争、供求等市场机制的作用没有得到充分发挥，这 使得土地在实现流转的过程中存在资金缺乏、信息受阻、地 区分割严重、交易成本过高等问题，直接影响了土地流转的速度、规模和效益，给家庭农场的发展壮大带来了很大障碍。（四）失地农民的社会保障体系不健全我国社会保障制 度还不够健全和完善，特别是在农村地区，大部分农民还未 被纳入社会保障体系的范围或是即使参保了，但普遍存在项 目少、水平低的问题。这使得土地对大部分农民来说仍然承 载着社会保障的功能，这严重制约了我国农村的土地流转。 甚至出现一方面进城务工，另一方面保留土地不惜抛荒的现 象。三、解决土地流转过程中存在问题的对策建议土地流转符合家庭农场规模化、集约化、商品化生产经 营的要求，也是家庭农场发展壮大的必要前提。具体来讲， 可从以下几个方面来完善土地流转机制：（一）进一步健全和完善土地承包经营权流转法律体系 首先，完善《土地管理法》、《农村土地承包法》、《担保法》、《物权法》，进一步明确土地承包经营权的具体内涵，弄清 所有权与经营权的职能与界限，强化承包人在法律范围内自 主处理所承包土地的权利，强化土地流转的物权化保护。其 次，应在巩固《土地承包法》第四十九条、《担保法》第三 十四条和《物权法》第一百八十条中：以招标、拍卖、公开 协商等方式取得荒地的承包权可以抵押的基础上，增加土地 承包经营权在不改变土地用途的前提下可以抵押等条款。再 次，应该尽早出台《农村土地流转法》和《农村土地流转实施条例》，对土地流转过程中涉及的方方面面问题提供法律 依据和保障。（二）加强土地市场建设搞好土地市场建设，可以采取 以下措施：第一、必须解决有市无场问题。要努力抓好土地 有形市场建设，如全面建立地产交易机构，并与物价部门配 合，制定新的土地交易收费标准，加强土地交易机构的资质 认证和管理。第二、要积极完善土地市场。对于已建立的土 地有形市场，要认真监督，使其做到有固定的交易场所、有 完善的规章制度、有专职的专业人员、有必要的设施、有招 标评标专家库，做到交易有序、管理科学、市场规范。第三、 要简化程序，构筑土地公开交易平台。要设立政务公开大厅 或公开服务窗口，实现窗口式服务、一站式办文、无纸化办 公、信息化查询等。（三）政府以规范行为加强对土地流转的管理政府要正 确定位自己在土地流转中应该是组织者、管理者和服务者的 角色。做到不错位、不越位、不缺位，具体来讲，应该做好 以下工作：第一、建立农村土地交易所，完善土地流转交易 方面的规章制度，细化具体操作流程，使之更具可执行性。 第二、土地管理部门应联合有关部门成立投诉中心，受理土 地流转过程中的各种纠纷、投诉。第三、完善相关制度与政 策，主要是城乡统筹的户籍、医疗、就业、社保等相关配套 制度和与土地流转相关的金融、担保、税收等有关政策，使土地流转依法、公开、健康进行。（四）健全农村社会保障体系应该以“广覆盖、保基本、 多层次、可持续”原则为指导，以社会保险、社会救助、社 会福利为基础，以基本养老、基本医疗、基本生活保障为重 点，以商业保险、慈善事业为补充，加快建立健全农村社会 保障体系。如建立养老保障省级统筹制度，扩大新农村社会 养老保险范围，提高农村五保户供养水平，提高优抚对象补 助标准，健全包括农民工在内的职工养老保险关系转移接续 办法等。以弱化土地的社会保障功能，解决农户土地流转后 的困难和后顾之忧，推动土地流转。拖欠民工工资问题分析及解决途径民工，作为流动性较大的社会弱势群体，其权益的保障 尤其是工资的保障时常面临着诸多困难。中央、省、市历来 高度重视解决民工工资拖欠问题，本文从基层人社部门劳动 监察角度出发，浅析拖欠民工工资问题的解决路径。一、201×年×市劳动监察欠薪工作开展情况×年，在建设领域全面实行了农民工工资保证金制度， 共收取近×家单位缴纳保证金×余万元。共处理欠薪投诉举 报案件×余件，涉及×余人、涉案金额×余万元；其中，移 送涉嫌恶意欠薪案件×件，公安机关立案×件，涉及人数× 余人，涉及金额×余万元；申请人民法院强制执行案件×起（某科技有限公司欠薪案，涉及人数×人，涉及金额×万元）。 春节期间，集中协调处置重大欠薪案件×起，其中×起涉及 民工×余人，协调处理一般欠薪案件×余起，涉及民工×多 人，集中发放民工工资×余万元。二、×市欠薪案件主要表现1.建筑领域仍是拖欠民工工资案件重灾区。房地产开发 建设项目资金量大，涉及民工多，群体性拖欠工资严重，× 人以上拖欠工资投诉×件，拖欠金额×万元，占拖欠工资总 额的×%。如某公司涉及农民工×人、拖欠×万元等，造成 了很不好的社会影响。2.农业投资项目欠薪案件快速上升。近年来，受农林旅 融合发展热潮和“大众创业、万众创新”活动的影响，一些 民营企业根本无经济实力就上马农业种植、农业旅游项目。 甚至部分项目无正规报批手续，未进行报备就私自开展，并 以虚假价格对外发包项目、收取保证金、恶意终止合同，导 致欠薪案件发生，如某农业开发项目。3.工矿企业和餐饮服务业欠薪案件时有发生。随着供给 侧改革的深入，碳酸钙等高能耗工矿企业多数处于关停或半 停产状态，员工工资无法得到保障；同时，由于经济的不景 气，一些制造业、服务业企业和个体工商户也因经营不善或 资金链断裂出现关门停业、老板逃匿等现象，欠薪案件涉及 面不断扩大。如某大酒店、某实业有限公司。4.政府投资工程项目欠薪问题不容忽视。为改善百姓生 活条件，近几年市委、市政府着手推进了一批棚户区改造和 新居工程，但因开发商和施工方无资金实力，资金断链，造 成拖欠民工工资问题时有发生，如某工程、某新居等项目。三、欠薪案件主要原因1.建筑施工市场管理不规范。一是资金链断裂造成拖欠 工资。受国家经济形势的影响，房地产行业开始走下坡路， 大部分建设单位融资渠道受阻，资金紧张，直接导致建设单 位拖欠总承包单位工程款，进而导致拖欠民工工资的情况发 生。部分开发商资金不足，盲目立项、开工，造成项目建设资金先天不足，从而把拖欠工程款作为变相筹措资金的渠道。 二是发包方和承建商存在工程量结算经济纠纷，导致下游的 民工工资受到影响。三是普遍存在的层层转包、非法分包的 现状容易滋生拖欠农民工工资的问题，使得用工行为难以证 实，增加了欠薪案件调查取证的难度，延迟了解决欠薪问题 的时间。四是违法违规现象严重。因农民工流动性大，企业 不遵守《劳动法》的问题非常普遍，施工企业大多不与农民 工签订劳动合同，出现纠纷找不到依据；不按月支付工资， 平时只发给农民工基本的生活费，年底一次性结清，极易产 生年底的拖欠问题，容易引发大案、要案。2.个别建设行业主管部门未严格落实农民工工资保证 金制度。农民工工资保证金制度是预防和解决拖欠农民工工 资问题的一项重要机制。一旦双方发生付款纠纷或拨付款项 被挪用于支付工程款、材料费，工资保证金机制可有效发挥 托底作用，确保拖欠民工工资问题及时控制在可控范围。3.行政执法与刑事司法衔接不畅。尽管“拒不支付劳动 报酬罪”已纳入刑法并出台了司法解释，但由于需要从行政 领域过渡到刑事领域，劳动保障领域的行政执法与刑事司法 衔接还存在一些问题，再加上部分规定不明确，导致一些涉 嫌犯罪案件止步于行政处理，无法有效移送公安机关立案侦 查，在一定程度上影响了刑法打击犯罪的效果。例如在调查 取证上，公安、法院要求对每位民工进行询问笔录，有的案件涉及民工上千人，造成收集证据困难。4.行政处理程序的时间过长。劳动保障监察大队接到欠 薪投诉举报，立案后发出限期整改责令书，责令企业支付工 资。到期如果企业不履行，再作出行政处理决定书。按规定， 行政处理决定有×个月的复议期，×个月的诉讼期限，即使 企业到期既不申请复议又不提起诉讼，农民工向法院申请强 制执行，一个行政处理程序完结，至少也需×个月时间。四、解决路径解决拖欠民工工资问题，事关广大民工切身利益，事关 社会公平正义、和谐稳定。解决拖欠民工工资问题，重点在 “各尽其责”，有以下五个方面的建议:（一）落实“两个原则”，压实责任。按照国办发〔×〕 1 号文件要求，严格落实“属地管理、分级负责”、“谁主管 谁负责”的原则。各级政府主管部门负责履行本行业项目主 管责任；各乡镇（办事处）负责履行辖区范围内案件的属地 管理责任。（二）加强部门联动。建立民工工资案件协调指挥中心， 每半年开展一次对全市范围内拖欠农民工工资问题治理检 查。加强“两法衔接”和部门日常联合巡查。对承建企业实 行信用等级评定管理。建立和健全“黑名单”制度，对拖欠 工资行为较严重的企业列入“黑名单”，采取联合制裁措施， 使之处处受到节制。（三）绩效管理，逗硬考核。将保障民工资支付工作纳 入政府部门工作目标绩效考核，定期进行督查通报，逗硬考 核。（四）加快建立农民工欠薪治理长效机制。严格落实民 工工资保证金制度。针对建设领域拖欠民工工资突出的问题， 按照《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意 见》要求，在全市范围内逐步推行农民工实名制管理制度， 通过落实农民工实名制制度，实行工程款和劳务款分离支付 等办法，从源头上治理农民工工资被拖欠问题。（五）增加劳动保障监察力量。现有劳动保障监察力量 严重不足，以笔者所在的×省×市为例，该市有×个乡镇、×个办事处、×个工业园区，有雇工的个体工商户×万余家， 涉及劳动者×余万人，劳动保障监察工作量大面宽。现劳动 保障监察人员编制仅有×人，而案件数从成立之初的一年几 件、几十件增加到×余件，人手极为短缺。为更加有效开展 劳动保障监察工作，加强劳动保障监察力量势在必行。县镇干部“走读”问题研究县镇作为基层政权组织，处在促进发展的最前沿，维护 稳定的第一线。县镇干部直接面对广大群众，与群众接触最 多，联系最多，他们的素质体现着党执政的能力，他们的作 风影响着党执政的成效。县镇干部“走读”一直是群众反映 比较强烈的问题，如不正确认识并研究解决，事必影响党群、 干群关系，影响党的形象和基层政权巩固。在党的群众路线 教育实践活动中，按照“边学边改、立查立改”的要求，最 近，我们遵照市委领导的指示，对县镇干部“走读”问题进 行了专题调研，摸清了现状，分析了原因，提出了对策。一、值得关注的干部“走读”现象干部“走读”只是一个形象比喻，其“走读”本身缺乏 严格的标准定义，只是泛泛地指那些在县镇基层工作，而住 在市城区的干部。到底家和工作地多远以上才算“走读”， 在当前交通发达的条件下，这个“走读”是用时间计量，还 是用距离计量，没有统一的规定。我们暂且将那些在基层工 作，住在城镇的干部统称为“走读”干部。据调查了解，“走 读”的县镇干部大体分三类：一是轮子干部。白天工作在县 镇，晚上回到城里住宿，很多时间耗在路上。全市×个县区， 镇办领导中在×市区或县城区有房子的比例最低的×%,最 高的×%。二是候鸟干部。干部像候鸟一样，总往城里跑，白天能见人，晚上见人难，遇事打电话，急事才回来。三是 影子干部。周末安排少数人员值班，工作搞遥控，往往有事 才来。干部“走读”现象也从一个侧面反映出部分县镇干部 精神不振、纪律不严、作风飘浮等问题。二、不可小觑的“走读”影响“来得晚、走得早，心想家、两头跑，要办事、见人难” 这是一些群众对“走读”干部的形象比喻。“走读”带来的 影响不可小视。一是助长“四风”滋生。部分“走读”干部，容易对自 己放松要求，上下班经常出现迟到早退现象，久而久之就会 对机关的相关规定不以为然，对相关制度执行不严。有些干 部在城里买房，就会想法设法利用手中权力搞关系，安排自 己的配偶、子女到城区工作和读书。“走读”也容易形成攀 比风，看谁的买的楼盘好、谁的车子好、孩子上的学校好、 家人城里安排的工作好等等。二是制约工作成效。“走读”容易滋生干部的临时观念， 表现工作上会出现短期行为，要么急功近利地出经验、出成 果，搞“形象工程”，追求近期效应；要么浮在面上，不深 入细致调查研究，抓工作落实浅尝辄止，处理问题不彻底不 全面，给后继工作留下隐患，时间一长，不仅干部的能力素 质得不到提高，还带坏了工作作风，实际的工作效果差。三是疏远干群关系。“走读”一方面让很多干部把时间和精力花费在“走”上，难以主动深入群众中去“想群众之 所想，急群众之所急，排群众之所难”。另一方面“走读” 让上门办事的群众难见到人，容易产生距离感、等级感，久 而久之，会与群众距离越来越远，联系越来越少，感情越来 越淡。四是加重开支负担。干部“走读”现象的存在，无论对 公还是对个人而言，带来最直接、最现实的问题就是交通费 和电话费的支出增大。目前，我市镇办工作经费普遍为每月 2—×万元，维持日常办公仍捉襟见肘，交通费用的增加更 加剧了这种紧张局面。五是影响家庭生活。“走读”干部中两地分居者居多， 据统计，全市县镇干部中配偶不在工作地的比例平均高达 90%以上。很多“走读”干部长期两地分居生活，容易制造 夫妻矛盾，影响干部的家庭稳定。三、错综复杂的“走读”原因经调研分析，我们认为造成干部“走读”的因素涉及方 方面面，就客观方面而言，主要原因有：1、现行干部人事制度的必然结果。其一，公务员“凡 进必考”，考上公务员的大多是来自全国各地的大学毕业生， 他们当中一部分人在工作地结婚生子，沉淀下来；一部分把 公务员作为跳板，到基层后或考研，或再参加省考、国考， 或想办法调回原籍、或调进大城市。其二，新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》明确规定“实行党政领导干部 交流制度”和“实行党政领导干部任职回避制度”，对交流、 任职回避的情形做了明确规定。在实际执行中，交流制度存 在批次频繁的问题。根据我们对现任县区党政领导班子成员 的数据统计，异地任职的，占总数近×%，在县区间交流任 职×次以上的×人，占总数×%，交流×次以上的×人，占 总数×%。其三，上级下派干部也是造成干部“走读”的重 要原因。据统计，全市县区党政领导干部由省直部门下派任 职的×人，占总数×%，由市直部门下派任职的×人，占总 数×%。其四，干部任用监督体制不健全。目前，上级主要 领导在干部考核、调整任用方面有着较大的发言权和影响力， 而普通老百姓在乡镇领导干部的升降去留上的发言权和影 响力相对较小，致使一些基层干部一切向上看，把领导的满 意和高兴作为工作的最高标准和要求，再加上有些“空降” 干部、挂职干部把到基层工作看作是镀金升迁的手段，使得 不少基层干部不安心、不静心，直接的结果就是把家安在城 市，过起“走读”生活，伺机升迁调整。2、社会发展的必然结果。其一，城乡发展不平衡，明 显的差别驱使干部“走读”。“人往高处走，水往低处流”。 乡镇的教育教学条件和教育水平远不如城市，医疗技术设施 也和城市差别很大，在城市无论是就业，还是收入都远好于 乡镇，因此，很多乡镇基层干部想方设法把自己的家庭搬到了县城甚至更大的城市居住生活，就是希望家庭生活环境和 条件更好一些，能够给家属就业、子女上学创造更好的条件。 其二，城镇化进程加快推动干部“走读”。随着城镇化水平 的迅速提高，一个重要表现和成果就是农村人口迅速向城市 迁移，由农民转变为市民，实现职业和生活方式的转变，县 镇干部在这样的大背景下，也不可避免地加入迁移潮流，客 观上造成干部“走读”。其三，现代交通和通讯发达方便干 部“走读”。联接城乡四通八达的交通网络，公交车、小汽 车等方便快捷的出行工具，拉近了城乡之间的物理距离，让 干部有条件工作在乡镇，居住在城市。人手一部的移动手机、 电话和不断发达的互联网络，方便干部处理各种事务，休息 时间也可以在家办公。其四，干部流动性加大需要干部“走 读”。随着改革的不断深入，行政管理公共事务越来越多， 再加上现行政策的规定要求，使得干部的工作流动性越来越 大，一些干部在县镇工作没有几年就被调整交流，据统计， 县级干部任职 10 年以上的，一般都在 3-×个县区工作过。 事实上干部每调动一次工作就把家搬到单位既不现实也不 可行，较好地选择就是把家安到生活条件相对较好的城市， 自己来回跑，后院稳固，才有心思和精力抓好工作。其五， 一些社会问题催生干部“走读”。受当前社会发展和传统思 想影响，养老、子女抚养主要依靠家庭来解决。家在城市的 县镇基层干部基本都面临年老父母和年幼孩子需要人照看的现实问题，这些问题也是造成干部“走读”的重要因素。 3、县镇工作方式和工作内容改变的必然结果。随着经 济社会的深入发展，政府职能的不断转变，乡镇基层政权的 工作方式、工作要求和工作内容都发生了深刻的改变。大规 模、运动式、集中性的活动少了，日常性、个别性的活动多 了；发号施令、行政管理少了，政策引导、服务帮助多了等 等，这些新的改变也给基层干部能力素质提出了新的要求。 事实上乡镇基层干部普遍第一学历不高，受条件限制，工作 中接受再教育再培训的又不多，素质亟待进一步提高，为了 改变现状，相当一部分农村乡镇基层干部需要从大中专毕业 生和城市在职干部中选拔和培养，这些实际需要也造成了干 部“走读”。另外，当前的工作模式是上级机关给乡镇基层 下达的各种指标和任务，基层需要抽出更多的时间和精力来 完成各种目标任务和检查评比活动，也一定程度上疏远了真 正需要服务的普通群众，从而加重“走读”现象带来的不良效果。4、基层基础设施建设不完备的无奈之举。根据统计， 全市×个县区×个乡镇办中，大多实行“宿办合一”模式， 机关干部×至×人一室的情况较为普遍，且住宿条件较为简 陋，×区仅有×个镇办有部分单身宿舍，×县 80%的镇住宿 比较紧张，要让所有县区、镇办都给全体干部提供住宿条件 较为困难。各镇办均设有机关食堂，能解决干部就餐问题，但澡堂、文化娱乐设施场所、健身器材、暖气供应等建设配 置参差不齐，发展不均，×县×个镇办只有×个镇设有澡堂，×县各镇办澡堂没有暖气设施，只能夏天使用，×县各镇办 均无文化娱乐设施配置等。5、对走读问题处理的制度缺失。对于干部“走读”问 题目前还没有明确的制度和规定来规范约束。虽然各级也想 了一些办法，做了一些有益尝试，但往往是原则性要求多， 制定的一些制度也因不适应时代发展和形势需要，逐渐被遗 弃，加上管理监督机制的不到位，导致解决部分干部“走读” 问题或无法可依，或制度缺乏具体有效的针对性和可操作性， 或缺乏人性关爱难以落实，使得干部“走读”问题长期得不 到解决。从主观方面看，主要有：1、思想松懈。一些干部放松了主观改造，理想信念动 摇，服务意识缺失，造成思想滑坡，艰苦奋斗精神不强，不 以走读为问题。2、群众观点缺失。一些干部的“公仆”意识淡化，“领 导”意识较强，搞研究不深入基层和群众，做工作不走群众 路线，安排任务不考虑基层群众的实际情况，在想问题办事 情上，没有真正把基层群众的利益放到第一位，致使一些工 作脱离实际、脱离群众。3、贪图安逸。少数干部工作不求进取，不安心在基层工作，认为工作在乡镇已经很辛苦了，该奉献的也奉献了， 是到时候追求享受生活了，迟到早退没有什么，干部“走读” 是很正常的事。4、认识不一。长期以来，对干部“走读”的认识不一 致，理解不统一，也找不准问题的症结所在，以致于解决的 态度不坚决，力度不够大，措施不到位，成效不明显。四、标本兼治的对策建议随着城镇化进程的加快和交通通讯条件的改善，以及干 部交流制度的推广，干部“走读”现象可能会越来越多，越 来越普遍。治理干部“走读”问题，必须坚持从实际出发， 切实找准根源所在，采取标本兼治、疏堵结合的方式，着力 消除“走读”产生的负面影响。一是要正确认识和对待干部“走读”现象。治理干部“走 读”现象的初衷是要促进领导干部密切联系群众，减少行政 成本，预防和减少腐败，切实方便地为基层老百姓排忧解困， 推动基层经济社会发展。但是，干部脱离群众、作风不实， 甚至产生腐败行为，是由多种原因造成的，“走读”不是根 本原因，不要人为把“走读”问题扩大化、复杂化、标志化， “走读”是社会发展进程中的正常现象，要以正常心态对待 并接受。二是要继续深化干部人事制度改革。建立健全更加民主 科学的干部考核任用机制，在坚持党管干部原则下，在干部考核调整使用上赋予广大人民群众更多的话语权和影响力， 把干部“一切向上看”变为“一切为群众干”。要重视做好 对干部的日常了解和对班子的分析研判，综合运用多种形式 真实了解民意、正确集中民意；要在干部选拔任用的动议、 民主推荐、考察、讨论决定、任职等各个环节，根据职位和 人选的不同情况，主动加强与有关领导成员的沟通，提前征 求上级分管领导成员意见，注重听取同级、下级和老干部意 见建议，把相关情况了解透彻，全面、公正、客观地分析干 部德才表现，定期向党委汇报相关情况；要根据岗位职责需 求，有针对性地突出考察考核的侧重点和关注面，进一步完 善民主推荐的程序、方法，合理确定参加民主推荐和民主测 评的人员范围，切实提高民主质量；要重视做好后备干部库 的建设，把综合研判、日常培养、考察考核统一起来，按照 规范化、制度化、标准化、信息化要求，建立后备干部信息 资料库，凡选用干部都从优秀后备干部库中提取，把加强党 的领导与充分发扬民主相结合，培养选拔出更多更优秀的好 干部。三是要继续加强经济文化社会建设。大力推进基本公共 服务的均等化，着力缩小城乡两极的明显差距，让基层一线 的干部及家人在工作地也能享受到和城市一样的待遇。要在 政策上支持农村乡镇优先发展。树立城市支持乡镇的发展理 念，在政策给予乡镇干部真正的“市民待遇”。建立统筹城乡一体的公共服务供给体系，逐步改善提高乡镇一级的公共 服务供给质量水平，缩小与城市在读书、医疗、就业、交通、 娱乐等方面的差距。加强基层镇办的基础设施建设，确保功 能完善、利用充分。要在财政上扶持乡镇发展。改变重城市 轻农村乡镇的投入体制，加大对基层一线的财政投入，特别 是对困难乡镇的财政投入。大力发展乡镇经济，因地制宜地 利用乡镇资源，在引进项目、服务创收上做文章，增强“造 血”能力。要改革税收体制，切实丰富乡镇的财政来源。要 在人力保障上支撑乡镇发展。要加强人才培养，扩大人才规 模，提高人才层次，为乡镇建设储备好人才。要注重乡镇本 土干部的培养任用，增加“住读”干部份量。要大幅提高乡 镇干部的经济待遇，保障基层一线干部能够安心工作。要疏 通城市干部向乡镇流动的渠道，不断改善基层一线干部队伍 结构。四是要继续完善监督体系建设。在加大党内监督的同时， 拓展群众对公权力的监督渠道和手段，进一步规范钱、财、 物的管理使用，做到严格控制，公开透明。要广纳群言。要 给群众充分的话语权、表达权，切实了解群众的心声。推行 开门问政模式，把征询民意、了解民情作为一项长期机制固 定下来，充分运用书面征求、口头征询、网络征询等各种形 式了解群众所思所想，及时调整改革执政方式方法。要公开 承诺。继续推广群众路线教育实践活动经验做法，围绕“为民、务实、清廉”，作出具体承诺，做到政策、程序、标准、 措施“四公开”，让群众明白政府工作哪些事情可以做，应 该怎么做，这样做的效果是什么。要请群众来监督。通过设 立举报信箱，开通举报热线和网络举报等多种形式鼓励发动 群众对政府公行为来监督，把公权力放到阳光下。五是要完善相关工作机制。推行“五四三”工作法，即 县镇领导干部每周必须在岗 5 天以上，在机关住宿×个晚上以上，深入基层 3 次以上。县镇党政主要领导干部上班期间， 必须全天候坚守岗位，非经批准，不得离开本行政区域。每 周要带头深入实际，深入群众，调查研究解决群众关心的问 题，推动工作开展。严格值班带班，县镇领导干部必须轮流 夜间值班，应对突发问题和紧急情况。节假日在岗领导干部 不得少于班子成员的三分之一，党政主要领导至少一人保证 在岗。严格请示汇报，县镇领导干部因公务需离开本行政区 域，必须按程序审批，并在规定时间内返回工作岗位。建立 健全县镇领导干部考勤工作档案，考勤情况定期汇总，供上 级检查，领导干部在岗情况一律公开，接受群众监督。严格 问责查处，凡本行政区域内发生突发事件、重大事故，领导 干部无故不在本行政区域的，一律先停职，再调查处理。凡 是不按规定执行的，根据实际情况，分别给予诫勉谈话、通 报批评，情节严重、造成重大影响的，给予党政纪处理，并 按照“一岗双责”要求，追究主要领导的责任。二、综合型调查报告它是以综合调查众多的对象及其基本情况为内容、作全 面系统的调查和反映的报告。具有全面、系统、深入和篇幅 较长的特点。×市县域经济发展情况调研报告郡县治则天下安，县域强则国家强。县域经济是国民经 济最基本的单元，关系到一个地方改革发展稳定的全局。经 济发展新常态下，县域经济面临着供给侧、结构性、体制性 矛盾，如何科学梳理总结县域经济发展的经验教训，更加自 觉地遵循经济社会自然发展规律，抓住“牛鼻子”，找准着 力点，打破传统路径依赖，加快县域经济转型发展，是当前 必须认真深入思考解决的重大课题。近期，按照省委要求， 我们成立专门调研组，通过实地查看、座谈交流等方式，对 我市县域经济发展情况进行了全面调研。一、“十三五”以来县域经济蓬勃发展市委、市政府高度重视县域经济发展，坚持以县域争先 进位为统揽，以工业化、城镇化和农业现代化为抓手，打破 行政区域，推进板块融合，不断增强适应引领经济发展新常 态的积极性、主动性、创造性，大力推进供给侧结构性改革， 努力增强县域经济持续健康发展的新动力，全市县域经济呈 现出总量壮大、质效提升、贡献扩大、民生改善的良好态势。发展较快。主要经济指标实现快速增长，县域经济综合 实力明显增强，基本实现了“一年一小步、五年翻一番”的 目标，已成为推动全市经济社会快速发展的重要动力。201×年我市县域生产总值×亿元，较×年的×亿元翻一番，占全市经济总量的×%，较×年提高×个百分点。各县（市区） 在全省县域经济监测中的位次也普遍前移，全市×县（市区） 中有×个县在全省×个县中居前×名，×、×、×区先后跻 身全省“十强县”“五强区”。实力增强。201×年全市县域经济平均规模×亿元，较 201×年增加×亿元。各县（市区）整体水平明显提高，群 众生产生活条件显著改善。201×年全市城镇居民人均可支 配收入达到×元，是×年的×倍，年均增长×%；农民人均 纯收入达到×元，是×年的×倍，年均增长×%。各县（市 区）财政对民生的投入持续加大，基本公共服务保障能力明 显增强，覆盖城乡的社会保障体系基本建立，基本养老和基 本医疗保险覆盖率达到×%。全市城镇化率达到×%，建设保 障性住房×万套，搬迁贫困群众×万人，稳定脱贫×万人， 解决了农村×万人的饮水不安全问题。势头向好。产业结构进一步优化，三次产业结构由×年 的×调整为×年的×。以果菜畜牧产业为主导的特色农业规 模不断扩大，农业机械化水平大幅提升，开工建设现代农业 园区×余个，通过认定无公害农产品产地近×个，“×红苹 果”等 50 多个知名产品已走出国门，全市农业总产值稳居 全省第一。县域工业规模迅速壮大，实力不断增强，形成了×食品工业、×能化产业、××装备制造产业、×纺织产业 以及××绿色经济等特色经济板块，呈现特色化、差异化发展的良好态势。生态文化旅游业快速成长，×年乡村旅游接 待游客×万人次，全市旅游综合收入达到×亿元。二、目前县域经济发展中存在的问题和困难县域经济虽然取得了长足发展，但基础仍较薄弱，经济 增长方式比较粗放，与全省水平相比还有差距，同沿海发达 地区相比差距更大。一是经济基础不牢固。全市多数县对资源的依赖程度高， 产业结构单一，呈现出“一业或一企”独大的现象，持续稳 定发展面临市场风险、安全生产和环境保护等诸多不确定因 素的影响，抵御市场风险能力差，县域经济发展波动较大。×主要依靠煤炭资源的开发，中部旱腰带地区主要依靠石灰 石资源的开发，×主要依靠×石化等，一旦这些行业或企业 市场形势发生逆转，县域经济就会受到严重影响。二是区域发展不平衡。由于受自然条件、地理环境、经 济基础、思想观念、战略思维等多方面因素的影响，我市县 域经济整体实力还不够强，发展水平还不高，特别是缺少能 与全国百强、×十强前三甲相齐并论的大县强县。就目前全 市排名最好的×而言，×年生产总值×亿元，仅为 201×年 全省十强县平均水平×亿元的×%，仅相当于全国百强县平 均水平的三分之一左右，差距可见一斑。同时，各县之间发 展也很不平衡，特别是北部县差距更大，在全省县域经济监 测中，进入“×省十强县”的×在北部，全市排名后两位，在全省 50 名以后的×县和×县也都在北部。从人均财政收 入上看，×人均财政收入×元，居全省×位，×县人均财政 收入仅为×元，位居全省倒数第二，仅有×的×%。三是产业结构待优化。总体来讲，全市县域经济产业结 构虽然有所改善，但还是不尽合理，一产过重，二产不强， 三产滞后的格局仍未得到根本改善，产业结构升级缓慢，综 合竞争力不强，有几个县仍具有典型的农业经济特征。从产 业内部结构看，一是农业比重大，产业化水平较低。全市是 传统的农业大市，虽然近些年，在农业结构调整方面做了大 量工作，但是传统农业依然占据主要位置，现代农业、绿色 农业、生态农业、优质高效农业所占比重相对较小。二是工 业技术含量低，资源依赖性强。全市县域工业以中小企业为 主，技术水平低，产品附加值不高，终端产品更少，市场占 有率低，核心竞争力不强，对县域经济贡献份额小。三是传 统服务业比重大，现代服务业发展缓慢。全市第三产业主要 以传统的流通和服务业、机关事业单位为主，为现代工业、 农业服务的金融、通讯、信息等新兴第三产业比重较低，对 经济发展的服务支撑作用较弱。四是城镇化水平偏低。×年，我市县域城镇化率为×%， 分别比全省平均×%和全国×%低×个百分点，城镇化水平偏 低已成为县域经济发展的重要瓶颈。县域公共服务供给不足， 基本公共服务均等化保障水平仍然较低，城乡发展差距较大，农村基础设施和公共服务设施建设滞后。如在有线电视入户 率方面，我市有×个县处于全省 50 位之后，×只达到×%， 在全省居×位。在生活垃圾无害化处理率方面，我市有×个 县市处于全省 50 位之后。特别是我市贫困人口多，目前全 市有×万贫困人口，其中×万名属于完全或部分丧失劳动能 力的贫困人口和农村“五保户”、残疾人员；×万人居住在 环境恶劣、生态环境脆弱地区，脱贫工程量大，任务艰巨。 在经济新常态下，国内经济步入“L”型增长阶段，我市县域经济发展仍有一些瓶颈制约亟待破解。资金问题。当前，我市大多县级财政仍然是典型的“吃 饭型”财政，甚至有的连“吃饭问题”都还没有解决好，根 本没有经济能力去搞建设，所以不管是基础建设，还是改善 民生项目，都必须争取上级的资金和项目支持，而县（市区） 根本拿不出项目配套资金，形成了“争取项目困难，争到项 目更困难”的怪圈。另外，金融体制严重制约着县域经济发 展，由于金融机构惜贷慎贷，贷款约束条件多，使得县域中 小企业、民营企业融资十分困难。比如，×陶瓷仿古砖项目 在×年上半年已经基本建成，但因缺少×万元发展资金，与 多家金融机构协调却迟迟未能办理贷款，导致企业目前仍未 投产。项目问题。项目建设是县域经济发展的载体，县级层面 一个项目真正要开工建设，至少需要经过 10 多个部门的审批，有的要盖几十个章，需要花不少的时间和精力。比如土 地的审批，最快也需要半年时间，有时甚至一年也难以批复 下来。即使项目批复下来，征地搬迁按照正常程序和要求， 需要三至四个月的时间开始征地搬迁。基层县区感觉到在项 目审批过程依然存在程序复杂、审批周期过长的问题，既影 响了项目建设的黄金时期，也影响了县（市区）的招商引资 工作。人才问题。人才短缺、科技落后、人员素质较低，已经 成为制约县域经济发展的重要因素。由于县域内工作和生活 条件不如大城市，大学生毕业后到县工作的比较少，流失问 题也比较严重，个别领域甚至出现技术人才青黄不接现象。 另外，由于基层公务员进口狭隘、人数少，县级每年补充公 务员数量极为有限，混岗现象严重。以×县为例，现有公务 员×名，事业编制人员×多名，相当多的同志因工作需要在 行政岗位工作，但因身份限制，个人进步空间有限，容易出 现“能干事的没身份、想干事的没位置”的尴尬局面。政策问题。目前我省对县域产业发展支持政策和资金呈 碎片化、分散化，各部门的支持政策相互衔接不够，各项资 金整合力度不够。县级政府存在对政策掌握不全、把握不准、 信息不灵等问题，比如国家专项项目有几百项，专项资金有 几万亿，县一级根本无法全面掌握信息，及时了解项目动态。 还有些政策缺乏灵活性，比如我省未制定统一的电力、天然气价格供应政策，使得县（市区）招商引资处于被动，我们 洽谈的×玻璃生产线项目，因×天然气供应价比×市高出× 元，最终落户×。三、新常态下县域经济发展呈现新趋势十八大以来，中央提出“四个全面”战略布局，确定了 “创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，经济 进入新常态，我市县域经济发展也随之出现新变化、新趋势。一是增长速度明显放缓，提质增效升级当有作为。通过 调研了解到，各县（市区）的发展速度普遍放缓，20×年全 市×个县（市区）的增速都在两位以上，到×年有×个县（市 区）跌破两位数增长。而且过去发展速度更快的县，现在发 展速度降低更大，遇到的困难也更多，例如×生产总值增速由 20×年的×%回落到×年的×%。我们要科学把握发展规律， 正确认识阶段性特征，走科学发展、可持续发展和包容性发 展之路，适应速度和结构变化，坚持以提高经济发展质量和 效益为中心，强化“质量关切”，用过去拼速度的那股劲儿 来追求高质量。二是资源环境约束加剧，转变发展方式迫在眉睫。长期 以来，受“速度情结”“资源情结”影响，拼环境、拼资源、 拼土地、拼资金的粗放型发展，已使生态环境问题十分突出， 工业化和城镇化使工业污染和城市生活污染成为制约县域 经济发展、社会稳定的重要因素。加快转变经济发展方式是破解资源环境约束的必由之路。目前各县（市区）已正确认 识到对资源环境保护的重要性和对资源环境过度依赖的局 限性，将工作重心放在调结构、转方式上，致力建设资源节 约型、环境友好型社会,使县域经济步入可持续发展轨道。三是新旧动能加速转换，新的增长亮点正在形成。在经 济新常态下培育新动能和改造传统动能形成双轮驱动是治 本之策。各县（市区）坚持创新驱动，根据自身特点发展特 色产业，做大做强主导产业，改造提升传统产业，扶持发展 战略性新兴产业，电子商务、汽车消费、乡村民俗旅游等以 新产业、新模式、新业态、新产品为代表的新经济动能成为 亮点，对经济转型升级的带动作用进一步显现。如×县围绕 建设“西北电子商务第一县”，着力做好县域电商、农村电 商、农产品电商，创出了“×”品牌，×年电商销售额达到×亿元，农产品电商交易额位居全国第二，加快了县域发展 步伐。四是城乡差距仍然较大，统筹协调发展任重道远。城乡 一体化发展是经济社会发展的必然趋势。尽管多年来，通过 “以城带乡”“以工带农”等工作机制大大缩小了城乡差距， 但农村地区仍然是“短板”，不管是从经济总量还是群众收 入来看，农村远远落后于城市。当前，要着力在农村地区的 基础设施、公共服务和城镇化上取得突破，积极推进户籍制 度改革，不断完善城乡户籍居民社会福利政策并轨制度，努力使农村居民享受与城市居民一样的社会保障和公共服务， 缩小城乡差距。五是社会治理难题增多，基本公共服务亟待完善。县域 经济发展与县域社会发展是分不开的。随着时代的进步和社 会的发展，群众的诉求也在发生变化，当前经济进入攻坚克 难关键期，一些征地拆迁、项目建设、企业改制、涉法涉诉 等新情况、新问题不断出现，加之在过去 30 多年高速发展 中积累的深层次矛盾日益凸显，直接制约着县域经济的发展。 在实体经济收缩和财政收不抵支的严峻形势下，应增强政府 职责，增加公共服务供给，创新公共服务提供方式，提高公 共服务共建能力和共享水平，增加群众收入，完善社保政策， 加大脱贫力度，让民生诉求落地有声。四、加快县域经济发展的对策和建议（一）以结构调整推动产业升级，厚植新型工业优势。 一是扩大有效投资，推动项目量质升级。保持招大引强的开 放定力，依托我市土地、原材料、劳动力等生产要素和区域 位置优势，围绕国家政策导向、县域“十三五”规划和产业 市场需求加强项目策划包装，注重引进成科技含量高、辐射 带动强、经济效益好的大项目好项目。二是明晰主导产业， 推动区域协调发展。南部区域要发挥紧临中心城市的区位优 势，以高端装备制造业、高新技术产业和现代服务业发展为 核心，推动战略性新兴产业培育和电子、医药、纺织等产业的转型升级。中部区域要加快工业聚集区建设，延伸产业链 条，推动装备制造、生态环保、有机食品、乡村旅游等产业 发展，着力打造具有区域特色和优势的产业集群。北部区域 要依托丰富的煤炭资源，加快推进原煤开采向发电、化工产 品、新型建材等综合利用转变，提升资源的开发利用效益， 加大装备制造、物流等产业培育引进力度，壮大民营经济。 三是着力扶优培强，推动企业成长升级。坚持“壮大”与“育 苗”并举，大力推动项目资金、要素保障、服务力量等要素 资源向重点企业倾斜，按照“催生一批、做强一批、招引一 批、衍生一批”的原则，在狠抓规模以上工业发展的同时， 遵循企业成长规律，实施非公经济“1113”工程，支持一批 企业走“专精新特”之路，支持一批企业兼并重组、做响品 牌，打造工业转型升级的“集团军”。四是做实集聚平台， 推动园区基础升级。制定园区投融资规划，加强金融创新， 突破瓶颈制约。组建全市产业发展基金和城市建设发展基金， 为县域重点产业和重点园区拓宽融资渠道。积极推进×个县 域工业园区的交通、电力、给排水、通讯等基础设施建设和 中小企业孵化器等公共服务配套设施建设，提高产业承载能 力。（二）以质效并进引领农业转型，提升农业现代化水平。 一是培育规模化的市场主体。加快土地登记、确权和发证工 作，加快土地流转，坚持土地流转育主体、开放招商引主体、政策扶持强主体，积极发展规模种养大户、家庭农场、合作 组织，努力形成主体引领、规模经营、技术集成、高产高效 的现代农业发展新格局。二是发展多元化的新型业态。大力 推进农村三次产业融合发展，适应市场消费导向，积极发展 “农业+食品”“农业+旅游”“农业+电商”等新业态新模式， 着力延伸产业链，提升价值链，拓宽增长链。同时做好农产 品品牌的规划和布局，不断完善各类标准，推动更多类似× 等经过国家认证的绿色无公害知名农产品走出国门。三是构 建便捷化的流通网络。县域是最重要的农产品生产和加工基 地，加快本地农产品批发市场建设，积极创新营销方式，通 过现代流通网络，快速抢占大中城市市场，最大限度地扩大 农产品市场占有率。积极培育各种形式的流通组织，壮大农 村营销人才队伍，发展各种专业市场、综合批发市场、集贸 市场，形成功能齐全的商品流通体系，改变县域市场与城市 大市场脱节的状况。（三）以扩容提质主导城镇发展，加速新型城镇化进程。 一是协调发展，推进城乡一体的城镇化。坚持城乡一体、协 调发展、共建共荣，构建起以城区为龙头、以中心城镇为支 撑、以特色镇为节点、以农村新型社区为基础的“一主多翼、 区域组团、多极支撑、多元带动”新型城镇化发展格局。二 是设施先行，推进功能完备的城镇化。合理配置城镇资源， 利用好国家棚户区改造、新型城镇化建设等政策机遇，抓好城镇尤其是省市级重点镇、旅游名镇的水、电、气、暖、路 和生活垃圾处理设施、集贸市场建设，加强老旧基础设施改 造，积极改善城镇生态环境。三是共建共享，推进以人为本 的城镇化。完善农村居民进城落户政策体系，做好财政转移 支付、建设用地指标和农业转移人口市民化挂钩的相关工作， 引导财力物力重点向基层投放、向农村及贫困地区倾斜、向 社会弱势群体惠及，念好衣食住行、业教保医“八字经”， 推动城镇化成果普惠于民、造福于民、方便于民。（四）以改革创新激活发展动力，加快推进供给侧改革。 一是推进体制创新。进一步清理、合并和取消一批行政审批 事项，能简则简、能放则放，努力让市场主体有平等竞争的 机会，不能将市场准入审批作为职能部门的权力。要着力改 变“重审批，轻监管”“以批代管”现象，加强事中事后的 监管。比如环境保护，要加强项目投产后的监管，一旦企业 违规造成环境污染，必须以铁的手腕、严厉的措施进行处罚， 要使企业违法成本高于非法所得，从根本上解决问题。二是 推进技术创新。用高新技术改造提升传统产业，加快企业技 术改造、装备升级步伐，推进技术改造与产品升级、产学研 合作、产业链提升、淘汰落后产能“四个同步”。加大科技 孵化、科技研发、科技信息化和科技培训、科技政策激励等 支持，着力培育创新主体。三是推进要素创新。引进担保集 团、银行、证券公司等金融机构落户县域，支持县域企业进军资本市场，进一步拓宽金融渠道。设立重大项目扶持流动 资金，完善市县两级工业企业担保贷款风险补偿金制度，推 广运行 PPP 模式。大力实施“人才强县”战略，建立基层人 才引进和激励机制，把大招工放在大招商同等重要位置。加 大县级领导干部对市场经济知识的培训，完善容错纠错防错 机制，鼓励各级党员干部大胆干事创业，营造有利于改革创 新、敢试敢闯的良好氛围。实施乡村振兴战略的调研报告实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重大决策部署, 是新时代“三农”工作的总抓手。为贯彻落实党的十九大精 神，响应中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略的号 召，进一步加强农村建设，发展农村产业，实现乡村振兴, 实现农业强、农村美、农民富,实现乡村生态振兴,加强农村 环境治理,改善人居环境,打造美丽宜居生活家园。当前社会 主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平 衡不充分的发展之间的矛盾。尽管在一系列强农、富农、惠 农政策的推动下，农村工作取得了令人振奋的成绩，但很多 农村地区在基础设施、人居环境等方面仍然存在一定差距。 乡村振兴战略的实施，有利于统筹城乡发展，是继建设社会 主义新农村之后对农村发展战略的再提升。乡村振兴战略不 仅要求改革、巩固和完善农村基本经营制度、农村集体产权 制度、农业支持保护制度等各项涉农经济制度，而且注重构 建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二 三产业融合发展，可有效推动乡村发展、农民致富。经过对 相关政策学习梳理，并采取实地调查、问卷调查等方式，结 合×区实际，形成如下调研报告：一、×区实施乡村振兴战略现状×区地处县城南部，所在辖区共 8 个行政村,2 个农村社区。×区把农村基础建设作为新农村建设的重要抓手，持续 推动农村基础设施建设和公共服务发展，城乡二元结构差距 逐步缩小。（一）发展农业产业目前，农业产业调整成效明显，紧紧围绕农业增效、农 民增收这个中心，以省果树所种植技术为支撑，依托玉露香 梨、早黑宝葡萄等产品，发展休闲观光农业，以海宏牧业为 养殖龙头，大力推行“公司+合作社+银行+农户”的肉羊生 产模式。×区现有耕地×亩，农业人口×人，年出栏育肥羊 达到×只，生猪出栏量×余头，能繁殖母猪×余头，年产肉 鸡×余只。在坚持以农户为主体的基础上，大力培育专业大 户、农民合作社等新型经营主体，创新农业经营体系。积极 与山西农业大学、省果树所对接，在产业结构调整、新品种 引进、产业技能培训上下功夫。×村在农综开发的基础上与 农业大学合作，并签订合同共建×亩试验田，更好的促进科 技成果面向实际应用和需求转化，进一步带动相关产业的联 动发展。虽然目前×区产业调整成效明显，但还存在很多问 题：1、种植结构单一，农民基本还是以种植玉米等农作物 生产生活；2、种植技术不发达，缺少专业农技人员的培训 指导，新型职业农民队伍建设还需加强；3、对农业基础设 施建设的财政支持力度不够，帮扶方式方法还需改进。（二）改善生态环境，走乡村绿色发展之路实施乡村振兴战略，就必须要坚持绿色生态导向，推动 农业农村可持续发展和人与自然和谐共生，坚持因地制宜、 循序渐进，走乡村绿色发展之路。走农业绿色发展道路，才 能实现乡村产业兴旺，建设生态宜居乡村。自“拆违治乱提质”城乡环境大整治攻坚行动开展以来， 各村农作物秸秆综合利用率达 100%，形成了源于自然，用之 于田，绿色环保的良性循环经济发展体系，农民收入增加了， 农村秸秆焚烧现象也没有了，农村大气环境得到了大大改善。 畜禽养殖采取种养结合、循环利用的的模式，以就地就近种 养还田和农用有机肥为方向，加强畜禽粪污处理利用设施建 设，畜禽粪便综合利用率达 100%。农村生活垃圾、生活污水 得到集中处理。各村积极响应上级指示，清理本村建筑垃圾 以及生活垃圾，进行墙壁美化，大力改善村容村貌。虽初步 建立了生态系统保护的长效机制，但仍需进一步完善和落实； 很多村民的环境保护意识很差甚至缺乏，今后还需采取设立 环境课堂、加强舆论宣传等方式逐步提高村民环保意识；优 质耕地数量减少、质量下降、农业面临污染加重等问题凸显， 农业生态环境成为短板，还需加强建设高标准、符合现代农 业发展的基础设施。（三）传承发展乡土文化，走乡村文化兴盛之路乡村发展离不开稳定的村级环境，这就需要进一步加强 乡村治理，通过完善村规民约、社会诚信体系等，不断提升村民的自治水平，达到改进村风民风的实效，切实营造和谐 的乡村发展环境。近年来，在县委、县政府的大力支持和正确领导下，经 过长期的不断努力，各村文化机制体制不断健全，文化基础 设施进一步完善，人民群众的文化生活逐渐丰富。1、农民业余文化组织建设不断完善，文化活动具有广 泛的群众参与性，群众自发组织各种文娱活动，丰富文化生 活，在提升身心素养和幸福指数的同时，也有助于增强人与 人之间的感情 2、各个基础设施建立健全，体育健身场所和 图书馆等进一步完善，建立长效运行机制，免费对群众开放。 3、目前，各村基本实现新型农村合作医疗参保，且完善夕 阳红养老院基础设施建设，为老年人养老提供保障。但受到教育和社会心理的影响，制约乡村发展也与我们 的传统文化、社会心理和教育有关。千百年来，“学而优则 仕”的传统。致使无论是家庭教育、学校教育，还是社会教 育，都是围绕“远离农村、远离农业”展开的，“不好好学 习，就当农民”，是乡村家长、教师激励孩子学习动机的最 有效口号。人们骨子里潜移默化的渗透着一种观念，农民不 是一个体面的职业，甚至只要和农业、农村有关的人与事都 会“低人一等”，这样的说法虽然略显极端，但却是当前社 会上的一种普遍观念。（四）打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路在攻坚脱贫方面，×区将扶贫开发建档立卡系统内的低 保贫困户×户×人，五保贫困户×户×人，全面强化包村干 部责任到人，统筹推进，结对帮扶，政策兜底。为认真落实 扶贫工作提供制度保障，确保贫困人口一户不落，一人不少， 全部脱贫。但在在脱贫工作中，要注重新思维的培养和运用， 针对不同的贫困类型采取相对的形式对贫困对象进行帮扶， 并且要加强扶志的力度，从真正意义上做到的帮扶，真脱贫、 不返贫。二、对乡村振兴发展的思考实现乡村振兴，首要的要明确实施乡村振兴发展战略思 路：进一步加强扶持政策落实，推进中小企业创业创新发展， 加强平台载体建设，加强集群发展和特色产业建设。依据战 略思路，找准战略重点，结合推进情况，全面规划，合理确 定区域定位、功能定位、形态定位，巩固和完善农村基本经 营制度，走共同富裕之路。（一）推进土地合理流转，促进农业规模化经营。“地” 是农民生产生活、农村发展的载体。长期以来，农民缺乏新 动力、新途径。特别是农村耕地“碎片化”，无法大面积进 行创新型生产发展。土地流转是农业产业化发展的基础。十 九大报告中提出“巩固和完善农村基本经营制度，保持土地 承包关系稳定并长久不变第二轮土地承包到期后再延长三 十年。”这给农民吃了定心丸，要进一步引导他们合理合法地将手中闲置土地流转出去，盘活土地利用价值。（二）要继续鼓励扶持新型农业经营主体。当前专业合 作社、家庭农场、中小企业等新型农业经营主体正在蓬勃兴 起，加大力度调整产业结构，带动农民增收。并重点扶持解 决小微企业、新型农业经营主体等在发展中面临的融资难、 担保难、融资贵等难题。良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵财富，农民们 必须尊重自然、顺应自然，加大对农村环境治理力度，实行 长效保护机制，改变农村居民对环境保护的态度，从根本上 解决环境治理、生态保护问题。有效落实环境保护主体责任， 全面推进乡村绿色发展。（四）传承发展乡土文化，走乡村文化兴盛之路。乡风 文明是乡村振兴的保障，要加强农村思想道德建设，坚持教 育引导、实践养成、制度保障三管齐下，因地制宜，采取符 合本乡村特点的有效方式，传承发展农村传统文化。进一步 加强农村公共文化建设，完善农村基本阵地建设，建立更加 长久的运行机制，挖掘本土人才，从思想上振兴农村。（五）打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。摆 脱贫困是乡村振兴的前提，更加精准脱贫，强化脱贫质量是 我们的目的。采取更加有效、创新的方式方法，改善贫困地 区、贫困人口的生产生活情况。将扶贫与扶智、扶志将结合， 鼓励推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富，力争做到全部脱贫不返贫。（六）加强党对“三农”工作的领导。实行乡村振兴战 略是党和国家额重大决策部署，我们要真正把实施乡村振兴 战略摆在优先地位，把党管农村工作的要求落到实处。1、 完善农村工作领导机制，建立实施乡村战略领导责任制，确 保乡村振兴战略有效实施；2、强化干部服务意识，提高干 部队伍对新思想、新任务的认识，紧抓落实，提高办事效率； 3、根据党的领导，开展工作，制定适合本村的工作条例、 机制。总之，实施乡村振兴战略是一项系统工程，要改革创新、 攻坚破难，要着力构建“多规合一、全域覆盖”的城乡规划 机制，要着力构建“重点突破、系统推进”的改革创新机制， 我们要坚持不懈的努力，贯彻落实各项制度，汇聚社会各界 的力量，坚决把乡村振兴战略摆在优先位置，朝着乡村全面 振兴的目标不断迈进！国有企业主题教育专题调研报告按照省委组织部安排部署，为高质量做好“不忘初心牢 记使命”主题教育专题调研工作，省国资委党委高度重视， 委党委副书记、副主任×同志主持召开调研工作部署会，对 此次调研工作的方案、内容、方法、程序等作了具体安排， 提出明确要求。从省管企业选调 3 名政治素质高、党建工作 经验丰富、业务能力强的党委副书记担任组长，成员由委党 委办公室、党建工作处、省纪委驻国资委纪检组和省管企业 从事党建具体工作人员组成，成立 3 个调研组开展专题调研， 现将调研情况报告如下。一、调研基本情况此次调研活动，时间紧、任务重、节奏快。在调研企业 的选择上，既考虑行业的分布，又兼顾到企业的规模大小， 确定了×集团、×集团、×集团等×户省管企业及其所辖二 级公司进行实地专题调研。在调研对象的确定上，集团公司 层面，集团公司党政主要负责同志，党委副书记、纪委书记、 组织部长、宣传部长等相关部门负责同志、部分基层党组织 负责同志、具体组织过党内集中教育的同志，刚退出领导岗 位的老同志代表，老党员、老骨干、老模范代表等；二级单 位层面，二级单位负责同志、基层党组织书记、基层一线部 分“两代表一委员”等。在调研形式上，列入调研的×户省管企业，主要采取问卷调查、召开座谈会、个别访谈等形式 进行。基于以上考虑，本次调研共组织×人参加问卷调查， 发放调查问卷×份，收回调查问卷×份，共召开座谈会×场， 组织×余人进行座谈或个别访谈。从行业分布看，煤炭、钢 铁等工业企业×户，投融资企业×户，行业代表性比较广泛。 从政治面貌看，中共党员×人，民主党派×人，共青团员× 人，职工群众×人。从职务看，企业负责人×人，企业中层 管理人员×人，其它岗位×人，代表性比较广泛。从调研反映情况看，大家普遍反映，党的十八大以来， 党中央先后开展“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实” 主题教育、“两学一做”学习教育，推进“两学一做”学习 教育常态化制度化，五年来，省管企业党内教育成效卓著， 制度的笼子扎得越来越紧，“四风”问题得到有效遏制，面 上奢靡之风和享乐主义基本刹住，职工群众反映强烈的突出 问题得到有效解决，党风廉政建设和反腐败斗争取得压倒性 胜利，党的建设得到全面加强，国有企业去产能、剥离办社 会职能、金融风险防范等重大改革发展深入推进，经济效益 得到大幅度提升。大家普遍认为，在全党开展“不忘初心、 牢记使命”主题教育，是以同志为核心的党中央站在 新的历史起点的一次凝心聚力的铸魂工程，具有很强的现实 针对性，对于深入学习贯彻党的十九大精神，用新时 代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，推进党的建设 新的伟大工程具有重要现实意义和长远历史意义。在国有企 业开展主题教育，对于提升国有企业各级领导干部政治能力， 进一步党对国有企业的领导，发挥好企业党组织领导核心和 政治核心作用，促进国有资产保值增值，夯实中国特色社会 主义的重要物质基础和政治基础。问卷调查显示，×%被调研对象认为开展“不忘初心、 牢记使命”主题教育非常必要、势在必行。说明一线职工党 员拥护党的重大决策部署，对开展主题教育必要性的认识比 较到位；×%被调研对象认为应建立领导干部联系点；×%被 调研对象认为主题教育应该派出督导组；绝大多数被调研对 象认为开展主题教育有利于推动用新时代中国特色 社会主义思想武装全党，教育引导党员干部不忘初心、牢记 使命、永远奋斗。有利于贯彻落实党的十九大精神，统筹推 进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局， 有利于坚持和加强党的全面领导，落实新时代党的建设总要 求，把党建设得更加坚强有力，有利于推动解决党内思想不 纯、组织不纯、作风不纯等突出问题，解决“四风”突出问 题，有利于建设高素质专业化的执政骨干队伍，有利于解决 人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使改革发展 成果更好惠及全体人民；被调研对象普遍认为主题教育的开 展能够教育引导党员干部自觉用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，推动全党更加 坚定地维护党中央权威和集中统一领导，更加自觉地同以习 近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党员干部 在理想信念、宗旨观念、担当作为、作风能力等方面存在的 突出问题，解决群众反映强烈的突出问题，提升基层党组织 组织力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，充分调动党员 干部干事创业的积极性主动性创造性，确保党的十九大各项 部署有效落实；接近×%被调研对象认为主题教育可以借鉴 以往党内教育活动正面教育为主；强化问题导向；突出实践 特色；坚持以上率下；注重分类指导等原则要求。×%被调 研对象认为主题教育应主要采取结合党委理论中心组学习、 “三会一课”等开展集中学习研讨；运用红色教育资源和党 性教育基地开展教育培训；深入基层深入群众调研走访、开 展宣讲；召开专题民主生活会和组织生活会，对照初心、使 命进行党性分析，开展批评和自我批评；抓好整改落实，解 决突出问题等措施。从问卷调查反映，被调研对象认为本地 区本部门本单位党员干部在理想信念宗旨、履职担当作为等 方面的突出问题有明显改善，其中占比最高的问题精神不振、 担当不够，不履职、不作为选项也仅有×%。形式主义、官 僚主义新表现方面占比最高选项为层层开会、重复开会，不 解决实际问题选项，占比×%。群众反映强烈、关系切身利 益的突出问题主要集中在优质教育、医疗资源不足，不能满足群众需求；房价居高不下，租房贵、租房难；空气、土壤、 水体等环境污染严重等选项上，分别占比×%、×%和×%。 超过×%以上被调研对象认为主题教育解决问题应采取聚焦 突出问题，开展集中整治；列出问题清单，实行销号整改； 领导班子和领导干部率先改起；强化制度执行和刚性约束； 加大督促检查力度，严格追责问责等主要措施。×%以上被 调研对象认为应采取大力宣传我国经济社会发展取得的历 史性成就；及时表彰在完成重大任务中涌现出的先进典型； 培养选拔自觉践行新时代中国特色社会主义思想的 优秀干部；选取党史国史、近现代史上的先辈故事、典型事 迹、重大案例，制作政论短片和微动漫微视频等方式激发党 员干部参加主题教育的积极性主动性。×%以上被调研对象 认为应通过解决群众关心关注、反映强烈的突出问题；为群 众办实事、解难事等方式引导群众关心支持主题教育。近×% 被调研对象认为主题教育应防止做表面文章，搞形式走过场 和不解决实际问题。二、存在的主要问题及原因分析（一）理想信念宗旨方面一是少数党员干部“四个意识”不强。从调研和日常掌 握情况看，国有企业部分党员干部政治理论学习积极性不高、 学思用结合不够；有的政治意识、政治能力和政治敏感性不 强，政治站位不高，不善于从政治看待问题；有的对党和国家方针政策、省委省政府重大决策部署落实不力，有时甚至 存在选择性执行；有的大局意识不强，不善于从全局角度想 问题办事情；个别还存在不信马列信鬼神的现象，看风水、 信“大师”。二是部分企业党员干部身份意识不强。少数企业党员干 部身份意识淡薄，更看重董事长、总经理、副总经理等行政 职务，对自身兼任的党委书记、党委副书记、党委委员等党 内职务的职责履行不够，有的党委委员贯彻执行党委会决议 不坚决；有的职工党员将自己混同于一般职工群众，参加党 内生活积极性不高，先锋模范作用发挥不明显。三是个别企业党组织党建主体责任落实不到位。有的企 业党委在把方向、管大局、保落实上作用发挥不够，以党政 联席会、领导班子会代替党委会决策的现象依然存在；党委 书记、董事长一肩挑的企业负责人，日常安排生产经营多， 安排党建工作较少。×集团等个别省管企业缺少专职副书记， 不专门从事党务工作的领导干部，对于“一岗双责”中的党 建责任履行多是形到神不到。有的企业党员领导干部参加双 重组织生活会不够，有的企业“三会一课”制度落实不到位。（二）“四风”新表现方面一是形式主义较为严重。从座谈访谈和问卷调查看，大 家普遍认为，文山会海现象依然严重，发文多、会议多、要 求上报材料多而急，以文件贯彻文件、会议贯彻会议的情况依然大量存在；有的企业制订的文件针对性不强，机械照搬 照抄上级文件；贯彻落实中央、省委重大决策部署表态多调 门高，但行动少落实差的情况仍然存在；有时企业党建工作 与企业生产经营结合不紧密。二是官僚主义仍然存在。有的企业党员领导干部下基层 到一线调研少、到矛盾和问题突出的基层单位调研少，坐办 公室听汇报、发指示多；到职工群众中听取意见建议少，对 职工群众要求多、关心少，服务职工群众意识不强。有的不 学习不创新，凭经验和惯例开展工作，工作标准不高，不求 过得硬、只求过得去。三是不担当不作为较为突出。有的企业党员领导干部以 约束多了、要求严了为由，干事创业劲头减了，只要不出事， 宁愿不干事；有的企业班子决策效率不高，对于改革和项目 建设等问题久议不决，推进工作缺乏钉钉子精神，遇到矛盾 和问题拖着不办或者绕着走。（三）其他方面一是腐败问题易发多发。省管企业党风廉建设和反腐败 斗争形势依然严峻复杂，党风廉政建设任重道远。从调研和 日常掌握情况看，省管企业班子成员和二级单位主要负责人 时有被查出，国有企业仍然是贪腐重灾区，仅 2017 年国资 国企系统纪检机构共受理信访件×件，处置问题线索×件， 查处违纪案件×件，给予党政纪处分×人，移送司法机关×人，刑事处理×人。二是多头管理问题突出。×集团、×公司等企业反映， 多头管理问题突出，管资产、管党建与管干部不统一，多头 汇报造成决策效率低下，多头安排造成企业无所适从。上述问题的产生，既有主观原因，也有客观原因。一是 思想认识不够到位。政治理论学习不深、学思用结合不够。 相当一部分企业领导人员，包括党务工作者，思想认识不够 到位，对党建工作不够重视，应付差事、敷衍了事的多，真 抓实干的少。有的对新形势下企业党建工作研究不深，对党 员和管理人员的管理失之于宽、失之于软。二是理想信念不 够坚定。有的企业党员干部理想信念不坚定，对于中央和省 委重大决策部署理解不深不透，人云亦云，没有从思想深处 坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，对国 有企业所应该承担的政治责任、经济责任和社会责任认识不 到位。三是体制机制不够健全。管人、管资产与管党建不统 一，造成多头管理。现代企业制度落实还不够严格规范，企 业领导人员股权奖励、股票期权、分红激励等中长期激励措 施措施尚未出台，容错纠错机制尚未建立，全社会尊崇企业 家的氛围还不浓厚。三、意见建议（一）在教育内容上，建议以新时代中国特色社 会主义思想和党的十九大精神、党章党规、党史国史和国有企业改革发展史为重点内容，同时要重温各企业创业奋斗史、 个人成长发展史特别是入党动机，通过学思践悟找初心、明 使命、勇担当。（二）在方法步骤上，建议借鉴党的群众路线教育实践 活动等党内集中教育的经验做法，采取分阶段压茬推进，坚 持分层分类指导，以省管企业领导班子和中层以上党员管理 人员为重点，区分党员领导干部、一般管理人员和一线职工 党员，围绕岗位职责开展主题教育；建议主题教育划分为“学 习研讨、找回初心”，“对照查摆、明确使命”，“整改提升、 担当作为”三个阶段，前两阶段时间安排分别按×个月、× 个月掌握，第三阶段安排 1 年以上，坚持时间服从质量原则。（三）在形式载体上，建议充分利用企业网站、办公内 网、微信公众号、微信群、QQ 群、微博等新媒体，采取党委 理论中心组集体学习研讨、党支部“三会一课”、专家辅导、 先进模范宣讲、知识竞赛、演讲比赛、视频影像、红色教育、 网络教育、警示教育等党员干部喜闻乐见的形式开展学习教 育，找回初心；对照党章党规、党史国史、先辈先烈、岗位 职责，拉高标杆明使命、找问题、查不足；选树省管企业“不 忘初心牢记使命”先进典型，发挥示范引领作用；利用以案 促改、警示教育等载体，让国有企业党员领导干部知敬畏、 存戒惧、守底线；拉单子、建台账，明确整改时限、整改措 施，结合企业实际，立足本职工作，积极任事担当，促进改革发展。（四）在目标任务上，建议坚持问题导向，着眼于全面 加强党对国有企业的领导，以强化“四个意识”、牢固树立 “四个自信”为重点，着重解决国有企业党员领导干部理想 信念宗旨、履职担当作为方面存在的突出问题，特别是形式 主义、官僚主义新表现，推动国有领导干部用党的创新理论 武装头脑，深学细照笃行，激发企业各级领导人员和党员干 部职工干事创业热情，将深化国企改革、实现经济效益提升 作为主要目标任务。（五）在组织领导上，建议由省委组织部牵头，成立国 有企业主题教育领导小组，成员由省委宣传部、省委金融工 委、省政府国资委、省财政厅等单位的有关负责同志组成， 领导小组下设办公室，统一协调组织国有企业主题教育。坚 持以上率下、领导带头，建立党员领导干部联系点。（六）在督导指导上，建议省委成立若干个国有企业主 题教育督导组，以指导、督促、把关、检查为重点，明确督 导职责，强化过程督导，推动省管企业对主题教育认识到位、 措施到位、工作到位、责任到位，确保主题教育切实取得党 员干部受教育、职工群众得实惠、改革发展上台阶的成效。（七）在效果评价上，建议开门搞教育，坚持上级组织 评判和职工群众评议相结合，通过召开座谈会、设立意见箱、 个别访谈等方式，广泛听取职工群众意见建议；深入到联系点和职工群众中征求意见建议；全方位、多层次、立体式查 摆突出问题、职工群众关心关注的热点难点问题。对于职工 群众认可度不高的，要延长时间甚至推倒重来。（八）在建章立制上，既要立足当前解决党员干部和职 工群众反映强烈的突出问题，又要着眼长远建立促进党员干 部坚定理想信念、转变思想作风、任事担当作为的长效机制。 要重点围绕企业党员干部政治建设、反对“四风”新表现、 企业领导人员考核激励和容错机制，组织力量对现行制度进 行全面梳理，完善已有的制度，废止不适应的制度，建立新 的制度。要严格制度的执行力，维护制度的严肃性和权威性， 坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的行为。（九）在统筹协调上，要坚持主题教育与全面从严治党、 “两学一做”学习教育常态化制度化和企业改革发展相结合。 把主题教育作为全面从严治党的重要抓手，作为“两学一做” 学习教育常态化制度化的重点内容，作为推进省管企业改革 发展的内在动力，以企业改革发展和党的建设成效检验主题 教育成果。“不忘初心，牢记使命”主题党建工作调研 报告根据“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排，按照 党委工作部署，第一调研组对全系统党建工作进行了调研。 现将有关情况报告如下：一、党建工作开展情况及取得的成绩此次调研活动，是对近年来党建工作开展情况的一次全 面总结回顾，也是把调研贯穿于主题教育全过程的具体落实 措施。为将调研活动抓紧抓实，调研组紧紧围绕党委确定的 重点调研课题，对调研工作进行了专题部署，明确了工作要 求和工作措施。调研组深入基层单位，采取蹲点了解、跟班 作业、解剖麻雀、座谈交流等方式，对党的建设情况进行了 再总结、再梳理、再查摆，较为全面地了解掌握了党建工作 现状，找准了存在的问题，为下一步深化党的建设提供了依 据。通过调研了解，总体上看，近年来党的建设取得了较为 明显的进步，科学化、规范化、制度化水平得到全面提升。 主要有以下 4 个方面特点：（一）党建工作基础进一步牢固。狠抓以“基本教育、 基本制度、基本队伍、基本动作”为主要内容的“四个基本”建设，不断夯实了党建工作基础。一是党员教育更加扎实。 深入开展学党章、学党史、学党的经典著作“三学”活动， 将“三学”内容纳入到各级党委理论中心组、干部晋升培训、 党日党课必学必考范围，坚定了广大党员理想信念，增强了 对党组织的认同感、归属感。加大对民主集中制、严格党内 组织生活等党建理论的学习研究，各级先后 X 次邀请党建专 家进行辅导，依托优秀教员库和远程教育累计授课 X 次，通 过开设党员领导干部党建理论研究“点将台"形成了一大批 党建理论文章，为党建工作深入开展奠定了理论基础。二是 党建制度更加完善。研究制定了党委、支部工作规则以及党 委理论中心组学习制度、党委务虚制、党代表任期制、选拔 任用领导干部票决制等一系列规章制度；基层单位也结合工 作实际，不断健全完善各类制度规范，上下逐步形成了层次 清晰、类别齐全的一整套基本制度。三是书记党员队伍建设 更加有力。实行党务工作者分级培训制度，机关定期对基层 党委书记，特别是新任党委书记进行集中培训，各基层单位 每年对支部书记以及党务工作者轮训一遍，全面提升书记队 伍素质能力。严把党员“入口关”，制定了《发展党员工作 九项制度》、《发展党员票决工作实施办法》，严格了党员发 展标准和程序，规范了党员发展工作。四是党内生活更加规 范。制定了 X 级 X 类组织生活规范，编印了《党组织生活学 习资料汇编》、《各类党的会议流程图解及注释》等参考资料，拍摄制作了党组织生活示范片，下大力气推动了党内组织生 活制度规范落实。坚持从最基本的动作入手，坚持不懈地抓 好了党员亲手缴纳党费、党内互称同志、党员入党宣誓等党 内基本动作的养成，广大党员党性观念和党员意识不断增强。（二）各级领导班子建设更加有力。一是组织建设进一 步健全。认真落实党委和支部建设有关要求，全面规范了党 委全委会、常委会以及基层党委、党支部、党小组、团组织 等各级党团组织设置。严格落实党的代表大会制度，组织召 开了第二次党代会，选举产生了新一届党委班子。各基层单 位也全部召开党代会或党员大会，完成了换届选举工作。制 定出台了基层党支部考评帮建实施场法，坚持每年对基层党 支部督导检查一遍，全面评定一遍、重点帮建一遍，有效提 高了基层党支部建设水平。二是议事决策进一步规范。牢固 树立“先立规、后议事”的工作理念，各级党委、支部对本 级党组织议事范围、原则、程序和要求进行了全面规范。定 期基层党委会议记录进行调阅，基层单位定期调阅所属基层 支部的会议记录，加强了对各级党组织议事决策情况的督导 检查。建立并严格落实党委务虚制度，定期对事关中心工作 和建设发展的方向性、重大性问题进行分析研究，不断提升 党委班子统筹全局、驾驭的能力。三是作风建设进一步加强。 下大力气解决“四风”问题，全面加强各级领导班子、领导 干部和领导机关作风建设。制定了党委加强作风建设“十项规定”和《关于减轻基层负担提高机关效能的意见》，规范 了表彰奖励工作、住房管理、车辆配备使用、装备经费管理 以及厉行节约、制止浪费等 XX 项规章制度。近年来，机关 精简会议 X 个、文件 X 份，清理评比达标表彰项目 X 个、超 标公务用车 X 辆，压缩“三公”经费近 X 万元。（三）党内民主建设得到不断推进。一是深化了民主机 制建设。积极探索落实党代表任期制的有效途径，建立了党 代表提案提议、列席会议、调查研究等制度，充分发挥党代 表参政议政作用。研究制定了《选拔任用领导干部票决工作 实施办法》，对领导干部选拔任用实行投票表决；在基层党 委全面推行了重大事项票决制，党委决策的科学化、民主化 水平不断提升。二是规范了权力运行。强化集体领导，凡重 大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等 均由集体讨论决定，并实行党委决策“三不一末”制度，坚 决反对和防止个人或少数人说了算。紧紧抓住“人、财、权” 等重点环节，先后完善了经费管理、大宗物资采购、干部选 拔任用等一系列规章制度，切实做到了按制度、按程序管权、 花销、用人、办事。不断完善反腐倡廉工作形势季度分析研 判制度、领导干部报告个人有关事项和拟提拔干部财产申报 抽查制度，切实加强了对权力运行的制约和监督。各级领导 班子坚持每年召开高质量民主生活会，做实了谈心交心，深 入进行批评与自我批评，开展积极健康的思想交锋，有效加强了党内监督。三是拓宽了党务公开渠道。认真落实党内情 况通报制度，党委作出重大决策和工作部署前，坚持广泛征 求党员意见和建议，问计问策于职工。在信息网主页设立书 记信箱，健全完善了党务公开实施办法，细化党务公开目录， 规范党务公开内容、范围、方式和渠道，各级党组织对本级 班子重大决策、重要工作部署以及涉及党员切身利益的敏感 事项，主动向党员公开，接受监督，提高了工作透明度。（四）引领保证中心作用充分发挥。坚持抓党建、带队 伍、促中心，在推动中心工作、完成重大任务、强化队伍建 设上，凸显了党建工作成效。各基层党组织依托结对共建党 支部，不断深化党建联创联建，形成了党建互促共赢的良好 局面。广大基层党员充分发挥与职工联系紧密的优势，开展 “党员访谈制度”、“红色走访日”等主题党日活。在重大任 务中，各级大力倡导“一名党员就是一面旗帜，一个战位就 是一份责任，一项任务就是一种使命”的理念，广泛成立党 员先锋岗、党员突击队，组织广大党员开展表决心、挑应战， 有效激励了广大党员立足本职、顽强拼搏、建功立业。在队 伍建设中，各单位注重发挥党员党员主人翁意识，尊重保障 党员主体地位，有效调动了广大党员参与全面建设的积极性， 使党员真正成为了带动青年团员、凝聚队伍力量的骨干和模 范。两年来，先后涌现出 XXX 等一大批先进党员代表，实现 了“点亮一盏灯，照亮一大片”的效果。二、当前党建工作存在的主要问题虽然党建工作整体水平有了长足进步，但通过调研来看， 仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是党建制度落实质量有待于进一步提高。在调研中发 现，各项制度的执行落实仍存在着不到位、打折扣的问题。 出现这个问题，就制度本身来讲，有一些制度原则性的要求 多，操作性的程序少，不便于基层单位实施，因此执行落实 的效果也不是很好；从各级党组织来看，有些领导班子和领 导干部对党建工作重视不够，对一些制度，容易落实的就愿 意落实，需要下力气的就不愿落实，导致制度落实方面时紧 时松、打折扣。二是党内组织生活有待于进一步规范。一些单位在落实 组织生活方面，仍存在着为落实而落实的问题，注重形式上 的走过场，真正依靠组织生活管理教育党员、解决实际问题 的效果还不够十分明显，党内生活庸俗化、行政化、随意化 的问题普遍存在。另外，部分基层党支部由于工作任务比较 繁重，党员难以集中，组织生活制度落实不够经常、不够到 位，影响了支部整体建设水平。三是党务工作者能力有待于进一步增强。近年来，我们 持续加大培训力度，基层党务工作者的业务能力有了一定程 度提升，但整体来看，一些党务工作者的理论素质、业务能 力与工作需求还有一定差距，直接影响了本单位党建工作水平。尤其是一些基层支部书记，在任书记前没有经过专门的 党务培训，缺乏党务经验和实践锻炼，“不会干、干不好"的 问题依然存在。四是党员民主意识有待于进一步提升。近年来，各级在 党内民主制度建设方面进行了积极的探索，建立完善了一些 机制，但方之不相适应的是，党员落买制度的自觉性、行使 民王权剂的葛识还有所欠缺，影响了党内民主建设的发展。 客观方面原因在于，多年来的传统是过于强调组织本位，自 觉不自觉地忽视了党员的主体地位，重组织要求轻党员权利； 主观方面原因在于，部分党员包括个别领导干部主动行使民 主权利、捍卫民主权利的意识不强，甚至不知道自己有哪些 权利、如何行使民主权利。三、进一步加强和改进党的建设的意见下步工作中，建议党委“不忘初心、牢记使命”主题教 育为抓手，不断提升党的建设科学化水平。（一）继续抓牢“四个基本”建设，不断夯实党的建设 基础。以深化“三学”活动为载体，不断加强党课教育，重 点抓好党章、党史、理论知识以及中国梦的学习，坚定党员 党员理想信念。加强支部书记队伍建设，推行基层党支部正 副书记任职资格准入制，实行考核合格持证上岗；严格党员 标准、发展程序和工作纪律，严把党员“入口关”；探索建 立处置不合格党员机制，畅通党员“出口关二认真贯彻落实《党支部工作条例》，完善党委支部议事规则，严格按照标 准执行“一单三制”、党内互称同志、党员主动缴纳党费等 基本动作和基本环节，健全完善党内生活考评帮扶机制，切 实提高落实党内生活制度的自觉性、持续性。（二）突出抓好民主集中制建设，不断提升党组织生活 质量。将 2019 年确定为民主集中制建设年，全面开展民主 集中制专题教育，提高贯彻民主集中制的能力；进一步规范 党委（支部）议事决策范围，严格议事决策原则、程序和要 求；抓好党委务虚制、重大事项票决制、“三不一末”等制 度的落实。持续开展党内生活现状大调查活动，准确把握各 级党组织在“坚持民主集中制、开展批评和自我批评、严格 党内生活、党性原则基础上的团结”状况，分析存举问题， 制定整改措施，并有计划、有步骤的抓好整改落实。进一步 理顺和规范党代会、全委会和常委会之间的关系，认真研究 贯彻民主集中制方面的新情况新问题，坚持以解决问题为导 向，建立健全民主集中制配套制度建设，积极探索民主集中 制在新形势下有效实现的形式和途径。（三）突出抓好作风建设，不断提高党组织自身建设水 平。紧抓领导班子和领导干部两个重点，采取实地查看、一 线问卷、群众评议等形式，组织开展作风建设"回头看"活动， 切实解决作风建设中的问题；认真落实中央八项规定及实施 细则精神，完善党委减负提效工作意见，推动改进作风常态化、制度化发展。大力弘扬批评与自我批评之风，重点提高 批评他人的质量，积极倡导班子成员和广大党员在党的会议 上对组织和个人提出批评。继续抓好选拔任用干部票决、党 务公开、党代表提议提案等制度的落实，抓住容易滋生腐败 问题的薄弱环节和关键岗位，完善制度规范，加强制约监督， 提高权力运行透明度。（四）突出抓好党内民主建设，不断激发党建活力。深 入贯彻《党员权利保障条例》，推行党员旁听基层党委（支 部）会议、党代表列席同级党委有关会议等做法；抓党内激 励关怀帮扶、党代表任期制等落实；继续深化党员身份提示、 规范党内称谓、党员承诺服务等做法，增强党员荣誉感、归 属感和认同感。支持和鼓励各级党组织与地方广泛开展联创 联建，共同提升党蛆织服务发展、服务民生、服务群众、服 务党员的能力水平；牢固树立“党团建设一盘棋”思想，深 入开展党建带团建，探索建立团的代表大会制度。抓党建促脱贫攻坚调研报告坚决打好精准脱贫攻坚战是全面建成小康社会决胜阶 段一项重要的政治任务。强调，越是在脱贫攻 坚战的关键时刻，越是要更加注重加强和改善党的领导。近 年来，我市坚持基层党建与脱贫攻坚相融合，把党的组织优 势转变为扶贫发展优势，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的组 织保证。一、主要经验做法我市×个村有扶贫开发任务，201×年初，全市（含× 县，201×年划归×市管辖）建档立卡贫困人口×人，贫困 村×个。建档立卡四年来，通过党建与扶贫有机结合，多措 并举、多方帮扶，共出列贫困村×个，脱贫×人，贫困发生 率由 201×年的×%下降至目前的×%，取得了显著成效。具 体做法如下：（一）发挥组织优势，增强领导力。建立领导包乡、单 位包村、干部联户制度，强化党建领航扶贫开发责任体系。 市级领导干部、市直单位负责人深入帮扶乡（镇）、村，调 研指导扶贫工作；市扶贫办充分发挥职能作用，加强指挥调 度、统筹协调、督促考核等日常工作；县区党政主要领导认 真抓好扶贫工作落实，做好扶贫对象核准、路径选择、项目 落地、资金使用、人力调配、进度安排等工作，层层压实扶贫责任。（二）打造过硬队伍，增强凝聚力。一是 201×年 4 月 向全市×个未出列贫困村选派由县处级干部任脱贫攻坚第 一书记（扶贫工作队长），向×个已出列贫困村及有扶贫开 发任务的×个非贫困村派驻由科级干部任队长的扶贫工作 队，共派驻驻村扶贫工作队×支，选派人员×人，全市×个 贫困村、×万户贫困户实现了市、县、乡、村 4 级干部联系 帮扶全覆盖。二是建立驻村干部学习、考勤、请销假、工作 例会和纪律约束等制度，强化对贫困村驻村帮扶工作队的管 理，建立选派帮扶管理信息系统，实行选派帮扶干部日报制， 按照“查岗情况半月报”、“工作情况双月报”要求，督促工 作队成员沉在村里、扎实工作。三是围绕抓党建促脱贫攻坚 这一主题加强培训，累计培训各级领导干部×人次、村党组 织书记×人次，为每个贫困村都培养了一批能够发挥示范指 导作用和带动农业特色产业发展的技术型干部。四是加大专 职扶贫人才队伍建设。全市投入近×万元，为有扶贫任务的×个村选聘专职扶贫专干，作为村级组织后备力量，切实解 决“专干不专”问题，在全省率先实现了扶贫专干专职化全 覆盖。（三）夯实基层组织基础，增强号召力。一是加大对软 弱涣散党组织的整顿力度。每年倒排一批党建弱、经济差、 发展慢的后进村，采取“一村一策”办法进行整顿。201×年以来，先后整顿软弱涣散村党组织×个。二是打造“党建+”扶贫模式。充分发挥党组织和党员在产业发展中的引领 带动作用，积极探索党建脱贫有机融合新路子。通过“村党 支部+产业型党小组”“党员致富带头人+专业合作社+贫困户” 等模式，把党组织建在产业链上、把党员致富带头人聚在产 业链上。深化“双培双带”先锋工程，支持农村党员创办领 办致富项目，推动党员带头致富、带领致富。全市建成“双 培双带”示范基地×个，培育“双培双带”示范户×户，× 名党员发挥了“双带”作用，带动××万户农户增收。三是 发展集体经济。积极开展“盘活村级‘三资’、壮大集体经 济”专项行动，规范农村集体资金、资产、资源管理，推进 村级集体经济发展。自 201×年以来，市县两级共投入×亿 元，扶持村级集体经济发展。目前，全市年集体经营性收益×万元以上的村达×个，占×%。（四）加强体制机制建设，增强战斗力。建立扶贫工作 日常监督检查机制，市委、市政府与各县区签订年度脱贫攻 坚目标责任书，对市、县、乡党政主要负责同志走访贫困户 提出量化要求，定期抽查走访记录，并作为年度考核的重要 依据。出台《淮南市脱贫攻坚督查巡查工作实施办法》，市 委、市政府主要领导带头暗访，推动全市暗访工作常态化。 实行“双责任、双考核、双问责”，即考核县区与考核市直 部门、帮扶单位同步进行，对市直部门和帮扶单位与县区乡镇同奖同罚，把党建扶贫工作实绩作为干部选拔任用、评优 表彰、晋升职级的重要标准。建立健全扶贫项目监管体系， 对扶贫工程项目的审批、实施、资金使用、验收等各个环节 实行严格监管，管好用好扶贫资金，确保扶贫工程质量和项 目资金安全。二、存在的主要困难和问题我市通过抓党建促扶贫的实践探索，找准了一条基层党 组织服务精准扶贫、精准脱贫的路子，但在具体实践中，也 还存在一些困难和问题。（一）党建与扶贫契合度不够，影响合力作用发挥。实 际工作中，一些地方党建工作与扶贫工作一定程度上存在着 “两张皮”现象，就扶贫抓扶贫，就党建抓党建，导致资源 整合难、机制不顺畅。有的村党组织在宣传扶贫政策、确定 扶贫对象、制定扶贫规划、实施扶贫项目、使用扶贫资金、 壮大集体经济等方面的组织引导作用没有充分发挥出来，村 党组织“要做的”与群众“想要的”不能完全统一，导致群 众主体作用发挥不明显。（二）少数贫困村党组织力量薄弱，引领脱贫攻坚能力 不强。目前，全市贫困村党组织成员平均年龄偏大，文化程 度偏低，体力精力和思想观念跟不上上级有关工作要求，“双 带”能力（“带头致富，带领群众共同致富”）不强、处理复 杂问题能力弱，在对接项目资金、争取政策扶持等方面思路不够开阔，与脱贫攻坚的要求、广大群众的期盼之间仍有一 定的差距。个别村“两委”班子缺乏凝聚力向心力，说话没 人听，办事没人跟，被动应付上级布置的各项工作，致使基 层党组织难以在脱贫攻坚中有效发挥战斗堡垒作用。（三）部分贫困户主体意识不强，村党组织激发脱贫攻 坚内生动力不够。有些贫困户接受新科技、新思想的能力差， 无论是思维方式、生产方式还是生活方式都跟不上形势的发 展。村党组织在宣传、动员贫困户脱贫方面措施不多，导致 部分贫困户在缺乏自我发展能力的同时还缺乏自我发展的 内生动力。一些贫困户自力更生意识薄弱，对国家扶贫政策 的支持、基层干部的结对帮扶认为理所当然，“等靠要”、“怕 脱贫”、“不想脱贫”思想依然存在。省第三方监测评估时就 发现潘集区部分脱贫户在回答家庭收入时，故意降低收入以 期继续获得帮扶。这些问题的存在一定程度上增加了扶贫工 作难度，影响了脱贫攻坚进程。（四）村级集体经济薄弱，扶贫产业竞争力不强。一方 面，由于贫困村自身条件的限制和创业能人的缺乏，“龙头 企业”难以引进，村级集体经济依然薄弱，有的村无资产、 无资源、无资金，发展村级集体经济面临的困难多，大部分 村集体经济收入也普遍比较少；另一方面，贫困村主导产业 培育难，农民收入增长缓慢。由于投入有限，农户分散经营， 贫困村富民产业培育规模不大、竞争力不强，农民培训的科技含量和覆盖率还远远不够。近年来，种植业、养殖业、食 品加工业等优势产业虽然有一定程度的发展壮大，但企业数 量少、生产规模小、档次普遍低、自我发展能力弱，企业活 力和经济效益不高，贫困群众增收效果不明显。三、我市抓党建促脱贫的现实路径（一）强化责任落实，实现党建工作与扶贫工作“双推 进”。要找准党的基层组织建设与扶贫开发工作的结合点， 把基层党建与扶贫开发的目标任务融合在一起，把抓党建促 脱贫攻坚的重心放在除“贫”根、去“困”源上，确保扶贫 开发工作做到哪里，基层党组织工作就拓展到哪里，实现党 的建设与扶贫开发的“无缝对接”。要建立党政同责，部门 联动的工作机制，坚持做到把精准扶贫与加强基层党建工作 同研究、同部署、同推动、同考核，定责任、定目标、定时 限，形成上下联动、各方配合、齐抓共管的扶贫工作大格局。（二）优化组织，激发党建扶贫新活力。一是要加强基 层党组织书记、党务工作者和党员队伍建设，打造一支服务 意识强、服务能力突出的工作队伍，留下一支“永远不走的 工作队”。二是要推进党群服务中心建设，搭建服务内容多 元、资源有效整合的服务平台，提升基层党组织利用网络宣 传政策、汇集民意、服务群众、引导舆论的能力。三是要大 力实施“双培双带”先锋工程，组织农村党员带头致富、带 头脱贫，大力实施困难党员帮扶行动，从项目、资金、技术、信息等方面加大对农村党员的支持力度，引导农村党员增强 党的意识、服务意识、宗旨意识，提升其能力素质，鼓励其 率先创业发展，示范带动广大群众共同脱贫、共同致富。四 是要抓实村级集体经济发展。鼓励村党组织领办创办各类合 作社，将更多的贫困户纳入其中，提高其脱贫致富的本领， 增强其自我发展的动力。（三）激发贫困群众内生动力，提高群众参与意识和能 力。贫困不仅仅体现为缺吃少穿、收入低下，相当程度上也 体现为思想、智力、发展能力的贫困。党的十九大报告指出， 要坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合。具体来 说，一是要强化思想扶贫。引导群众树立自力更生、脱贫光 荣的理念和志向，鼓励他们靠自身努力，通过辛勤劳动、发 展产业脱贫致富，实现由“要我脱贫”到“我要脱贫”的转 变。二是要强化智力扶贫。一方面要对有劳动能力的贫困人 口加强基本文化素质特别是科技知识、市场知识、劳动技能 等方面的培训，提高他们自主摆脱贫困的能力，实现由“输 血式”扶贫到“造血式”扶贫；另一方面要对贫困家庭的子 女加大教育资助力度，不让贫困家庭孩子输在起跑线上，确 保他们应读尽读，阻断贫困的代际传递。三是要善于学习借 鉴外地做法、总结推广本地经验。比如有针对性地宣传推广×市×县“×模式”，以及我市×的×模式、×模式、×模 式等，充分发挥榜样示范引领作用，完善正向激励机制，充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力。（四）推进资产收益扶贫，构建产业扶贫利益联结机制。 积极探索推进资产收益扶贫工作，围绕“资源变资产，资金 变股金，贫困户变股东”以及“政府投钱建项目、贫困群众 得实惠”的发展思路，创新财政涉农资金供给和使用机制， 引入社会资本参与扶贫项目，促进资金使用效益提升，探索 经营性资产入股收益、生产经营收益、非经营性资产入股收 益等不同形式的资产收益扶贫新模式。比如利用市级农业发 展项目资金建设村食用菌种植示范基地，将财政投入资金折 合成股份，量化分配给贫困户和村集体，实现合作企业租金 保底分红和经济效益核算分红，从而让财政资金起到杠杆作 用和“酵母”效应，增加贫困户财产性收入，拓宽贫困村集 体收入来源，发展壮大贫困村集体经济。党建工作调研报告党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代， 我们党一定要有新气象新作为”、“打铁必须自身硬”、“党的 基层组织要以提升组织力为重点，突出政治功能，要担负好 直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、 凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作 用。”今年以来，我通过座谈交流、组织会议、调查了解、 对照剖析等多种方式，对我所在的党支部进行了调研和全面 体检，现将办公室党支部党建调研情况分析如下：一、基本情况截至 10 月底，我院办公室支部共有党员×人，全部为 在职正式党员。支部设有×名委员，其中：书记×名，副书 记×名，组织委员、宣传委员、纪检委员各×名。今年来， 办公室支部以深入学习宣传贯彻党的十九大精神和 新时代中国特色社会主义思想为重点，以推进“两学一做” 和“不忘初心，牢记使命”学习教育常态化、制度化为着力 点，按照“抓学习、促规范、树形象”的思路，扎实开展解 放思想大讨论，狠抓班子建设和党员“四个意识”，结合工 作实践不断锤炼党员党性修养，充分发挥了党支部的战斗堡 垒作用，为办公室服务保障全院审判执行工作提供了有力的 政治、组织和思想保证。二、主要做法（一）加强组织建设，积极发挥党支部的战斗堡垒作用。一是精心配好班子。201×年我支部严格按照“两推一 选”制度要求，及时按规定程序完成了支部委员的改选工作， 选出了几位党性修养好、群众威望高、组织能力强的同志加 入支部，配齐了支部班子，明确了支委分工，班子新老梯队 搭配更加合理，工作更富有成效。对支部成员，明确“四个 为本”的总体要求，即：班子建设以尽责为本、管理工作以 人为本、队伍建设以稳定为本、各项工作以协助为本。同时， 要求全体党员自觉坚决民主集中制原则，成员之间要精诚团 结，相互信任，互相支持，自觉维护班子的团结和整体效能 的发挥。在重大事项决策上，严格执行《党支部议事规则》， 坚持重大问题集体研究，使决策更加科学化、民主化。二是抓好队伍建设。今年以来，办公室党支部在工作中 充分发挥党组织对干部的培养力度。首先是抓好党章学习。 组织党员深入学习新修订的《党章》，提高党章意识、党员 意识和党性修养。通过学习，提高党员坚持党的基本理论和 基本路线的自觉性,模范执行党的各项方针政策,坚持全心 全意为人民服务的宗旨,树立正确的人生观和价值观,认真 履行党员的义务和正确行使党员的权利。其次是提高党员群 众意识。将党员“两学一做”教育融入日常工作中，结合每 年的党员进社区服务活动，不断锻造党员深入群众、服务群众的意识。最后是开展党员考核。采取定性考核和定量考核 相结合的办法,把党员自我评价、群众民主测评、支部日常 考核相结合,督促党员增强争先创优意识。三是强化宣传教育。加强党的基本路线、方针、政策的 宣传教育引导。不定期开展理论学习，在支委学习的基础上， 向普通党员群众延伸。采取个人自学、集中辅导和媒体推送 等多种方式，深入学习宣传贯彻党的十九大和十三届全国人 大一次会议精神，学习《谈治国理政》、《新时 代中国特色社会主义思想三十讲》等著作，切实将党员思想 统一到党中央的决策部署上来。结合支部党员大会，多次组 织五型党课，通过身边的优秀党员授课，提高党课的教育效 果。四是做好群众工作。工作中我们支部以摸清思想底数为 基础，在所属党员中广泛开展谈心活动，摸清思想动向，有 针对性的开展思想教育工作。支部班子成员深入党员群众， 以心交心，真心实意地帮助党员解除思想“疙瘩”，一年来 我们支部一班人通过和党员干警 40 余次谈心，做到了“五 个一”，即生活遇到困难帮一帮、工作出现矛盾谈一谈、发 现问题拉一拉、遇到评优评先让一让、遇到晋升机会推一推， 起到了很好的效果。（二）突出政治导向，抓紧抓实上级明确的规定动作。一是明确学习内容。今年是深入学习宣传贯彻党的十九大和新时代中国特色社会主义思想的政治之年。支部 政治导向明确，结合机关党委规定的动作和学习内容，以学 习宣传贯彻党的十九大精神和新时代中国特色社会 主义思想为重点，以扎实推进“两学一做”和“不忘初心， 牢记使命”学习教育常态化、制度化，努力抓好班子建设和 党员“四个意识”，认真组织解放思想大讨论，坚持党建带 队建，促进办公室服务保障审判执行工作有序推进。二是注重学习效果。首先注重端正党员的思想态度与认 识。澄清个别党员存在的“党建活动年年搞，年年都是老一 套”、“搞形式主义”等模糊认识和不良情绪，增强了学习教 育活动的自觉性、主动性。其次丰富组织形式。在学习教育 活动中，制定周密的学习计划，多次召开支部党员大会学习 讨论，并撰写心得体会落实学习内容，深化学习效果。三推进“主题党日+”活动。以组织生活为基本形式， 以落实党员日常教育管理制度为基本依托，支部每月月末最 后一周周五下午组织全体党员深入开展“主题党日+”活动。 认真抓好“读党章、缴党费、学党规、开展组织生活、实行 民主议事、落实公开制度”等多项党内工作落实落实。同时 结合工作实际，做好“+”文章，开展了丰富多彩的“+”活 动，使“主题党日+”活动仪式化、庄严化、具体化。（三）紧盯责任落实，坚持不懈抓好党员干部的作风建设。一是强化党员管理。加强自身党风廉政建设、提高服务 保障水平是办公室支部抓好党员干部作风建设的主要目标。 我们认真开展政策法规和警示教育活动，年初以来在支部党 员内传达学习上级关于党风廉政建设指示精神×次，组织全 体党员学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，召开组 织生活会，开展批评与自我批评，引导全体党员自觉提高认 识，树立正确的世界观、人生观、价值观，严格要求自己， 做一名兢兢业业，恪尽职守，堂堂正正，努力工作的共产党 人。二是规范党内生活。进一步深化“学讲话，悟初心”主 题教育实践活动，严格落实“三会一课”制度和领导干部双 重组织生活等组织生活制度。坚持每月召开支委会研究办公 室重要问题。丰富主题党日活动，采取走出去和请进来方式， 会同结对社区开展丰富多彩的支部和党员交流共建活动。年 初以来，共召开支委会×次，开展党员交流共建×次，开展 以“学讲话，悟初心”和“不忘初心，牢记使命”为主题教 育实践活动×次，进一步增强了党员的“四个意识”。通过 严肃党内政治生活，党员群众的党章意识和党性修养不断得 到锤炼。三是严格监督问责。严格落实从严治党主体责任，主动 提高政治站位，强化党员的主责主业意识，结合组织生活会 和规定动作分析出的问题清单，列出整改时间表，接受群众监督，年内共召开组织生活会×次，个人查摆问题×余条， 支部查摆问题×条。支部班子成员明确责任分工，推动责任 落实，围绕工作职责，动真碰硬强化监督追责，切实营造想 作为、敢担当的氛围，促进办公室真管真严真担当。三、存在问题一是人员配备少，缺乏专业党建干部。法院办公室是一 个专业服务保障机构，支部成员身兼数职，在日常行政工作 繁忙的情况下很容易导致重业务轻党建。另一方面兼职党务 干部不专业，对于党建工作也只是疲于应付，遇到重大党建 活动，缺乏有效的调查研究，求真务实不够，导致工作忙乱 流于形式，从而影响党建工作被动开展。二是学习教育形式单调，活动缺乏载体。党建活动往往 局限于一些党建知识、党的会议决定、领导人讲话、上级文 件的学习，且不能很好地联系本单位实际，采用一人台上讲， 众人台下听的灌输式，照本宣科，不能引起大家的兴趣。党 建活动缺乏鲜活生动的内容、丰富多彩的形式，对党员没有 吸引力和感召力，影响了党组织活力。三是党员参与党建活动热情不高，缺乏激励机制。党务 干部、党员参与党建活动热情不高，错误地认为工作业务是 硬指标，政治建设是软任务，在党建工作中存在被动情绪。 工作中有效激励机制不健全，再加上思想沟通不够，批评与 自我批评氛围不浓厚，导致党员先锋意识不强，不能够严格按照一名党员的标准要求自己，学习、工作、生活中严于律 己、以身作则、率先垂范的意识有所下降，争当先锋模范、 带头完成工作任务的积极性不高。四是支部正视问题不足，缺乏解决问题的真招。日常工 作中，支部运用党的理论和规章制度抓队伍和制度建设不够， 缺乏开拓创新和较真碰硬精神，满足于按照上级党委部署按 部就班的开展工作。实际工作中没能把实事求是的思想路线 贯彻好，导致不自觉滋生了形式主义和温情主义。加上班子 成员有时协调沟通不够，一定程度上影响了支部凝聚力、战 斗力，解决问题有时流于形式。五是党建阵地设施薄弱，缺乏管理考核手段。由于办公 场地等原因的影响，党员活动阵地缺乏，导致党建活动氛围 不够浓厚。虽说党建工作已经纳入目标考评之列，但是缺乏 相应的考核量化手段。四、对策措施一要坚持运用党的理论创新成果武装党员，认真践行好 “两学一做”学习教育。党的理论创新成果是党最可宝贵的 政治和精神财富，必须全面、准确、深刻地学习领会，自觉 用这一理论成果指导客观世界和主观世界的改造，提高运用 科学理论解决实际问题的能力。目前，正在开展“两学一做” 学习教育，主要目的就是为了解决一些党员理想信念模糊动 摇的问题，解决一些党员党的意识淡化的问题，解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，解决一些党员精神不振的问题，解 决一些党员道德行为不端的问题，要持之以恒纠正“四风”， 抓好不严不实突出问题整改，推动党的作风不断好转，更好 地解决工作中存在的突出问题，推动各项工作科学、持续、 健康发展。二要坚持坚定的理想信念，确保党员的先进性、纯洁性。 办公室干警中共产党员占到了较大比例，由此充分发挥党支 部的战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，意义就显得十 分重大。要坚持抓党建带队建促服务保障的工作思路，以确 保正确的政治方向、坚定理想信念为首要目标，大力加强办 公室党建工作。要深化理想信念教育，结合正在开展的学习 教育和主题教育活动，进行生动深刻的革命传统、理想信念 和宗旨观念教育，不断强化党员干警的党性观念和党员意识， 真正从思想深处解决为什么入党、为谁执法、为谁服务的问 题。党员干警要积极参与创先争优、“公开承诺”等活动， 在各自的工作岗位上自觉践行先进性要求，起到模范带头的 作用，确保党员的先进性和纯洁性。三要坚持抓党支部和党员队伍建设，把党组织建设得更 加坚强有力。党支部是党的最基层组织，是党的战斗堡垒和 全部战斗力的基础，是党的事业在基层的领导核心。支部书 记是“领头雁”，是组织者、领导者，要依据《中国共产党 章程》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》及党的各项工作原则、制度，使党支部工作更加规范化、制度化， 提高党支部的创造力、凝聚力、战斗力。要认真落实组织生 活制度，坚持“三会一课”，认真开展批评与自我批评，切 实改进作风。要把上级要求、工作实际与支部党员大会、支 委会、党小组会、民主评议党员等结合起来，增强思想性、 政治性、原则性和针对性，力求形式多样、生动活泼、富有 实效。党总支在检查、考核支部工作时，要做到严肃认真， 严格标准，实事求是。四要坚持司法为民主线，保持党同人民群众的血肉联系。 党的优良作风是凝聚党心民心，党员干警一定要继承和弘扬 优良传统，尤其是人民司法的优良传统，牢记根本宗旨，心 系人民群众。要多在实际工作中多为群众着想，深入一线， 为群众排忧解难，带头发扬艰苦奋斗精神，做到能吃苦、肯 吃苦，扎扎实实为人民群众办实事、办好事。五要把党建工作的着力点放在推动服务保障审判执行 工作上。法院办公室抓党建，一定要体现在推动服务保障审 判执行工作上，找不准结合点，党建就会流于形式。当前， 要继续挖掘办公室保障潜力，以党建带队建，继续服务于人 民法院审判执行工作，确保服务保障高质量发展这个总体目 标顺利推进。关于当前非公企业党建工作的调研报告新时代，我国非公企业对全社会新增就业贡献率超过 90%，成为推动中国特色社会主义市场经济发展的重要力量。 抓好非公企业党建工作，强化政治引领，是巩固党的执政基 础的重要政治任务。近期，《×》杂志社调研组先后深入×等地的部分非公 企业，通过召开座谈会、实地考察等方式调研党建工作情况， 形成报告如下。一、非公企业党建工作成效显著，喜中有忧近年来，各地切实加强非公企业党建工作，积累了很多 宝贵经验，取得了明显成效。但由于各种原因，非公企业党 建工作仍存在一些亟待解决的困难和问题。1.重视程度不断加大，内生动力有待激发。调研中发现， 大部分非公企业重视党建工作，建班子、组队伍、搞活动， 很多企业还建立了自己的党建品牌,如×的“互联网党建+”、×的“人本党建”、×的“党说我信，我说党好”活动、× 集团的“围聚人心围绕先进围守规范”特色党建、×集团的 “红色讲师”教育品牌、×公司的“幸福党建”理念等，有 力地推动了企业自身发展。×公司和×集团等还办有党建专 刊。但不同的企业出资人对非公企业党建工作认识差距较大， 有的对党怀有深厚的感情，也有一部分人没有意识到加强党建对企业自身发展的重要性、必要性，党建工作被当做“标 签”“摆设”甚至是“装饰”，抱有无用论思想，存在应付型 与形式化问题。2.组织覆盖成绩突出，全面推进有待加强。调研中发现， 在非公企业党的几大建设中，组织建设成绩突出。截至 2017 年底，我国×万个非公企业已建立党组织，占非公企业总数 的×%，其中不少企业在创办之初就成立了党小组。如×集 团将党组织覆盖到所有经营组织的最末端；×集团深入推行 党委班子与集团决策层、党支部与分公司、党小组与车间班 组“双向进入、交叉任职”制度；×100 创新和探索增强楼 宇党建的实效性；宝能科技园探索并输出“两新”党组织园 区党建“宝能经验”。调研中，企业反映最喜的事是员工要 求入党的多，最愁的事是受名额限制员工入党难。总体上说， 非公企业在组织覆盖上工作力度大，但在政治建设、思想建 设、纪律建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等方面 相对较弱。有些企业甚至认为，政治建设、反腐倡廉等只是 国家和党政部门的事。3.活动开展日趋丰富，融入中心有待做实。调研中发现 很多非公企业设有专门的党员活动平台和阵地，常态化开展 “两学一做”学习教育、“三会一课”、主题党日等活动，并 将党建工作与企业责任工程、群团工作有机结合起来，把党 的方针政策、法律法规、制度要求融入员工工作生活中。如×集团把党建工作与企业文化建设结合起来；×、×等企业 探索党建+扶贫模式，面向全国贫困地区实施产业扶贫、健 康扶贫和教育扶贫；×、×等企业开展军民融合活动；一些 企业还积极实践互联网智能化党建。但很多企业党建活动呈 现公式化、观光化、娱乐化，有的仅仅把党建理解成开几次 会、搞几次活动等，没有做到把党建工作融入生产经营管理 全过程，把党员作用落实到各节点，使党的建设与企业中心 工作呈现“两张皮”现象。4.工作队伍逐步扩大，专业素质亟需提升。调研中发现， 一些非公企业由企业出资人担任党委书记或设置专职党委 书记，一些非公企业的高管担任党委班子成员，设置了党委 办公室，配备了专职党务工作者。如×由董事会主席担任党 委书记，党委其他同志和企业管理层成员交叉任职；×网党 总支、党支部的主要领导 90%为部门或门店负责人。一些长 期在党政机关工作的党员领导干部进入非公企业，带入丰富 的党建工作经验。如曾任中国农工民主党中央秘书长的×和 曾任×省委组织部部务委员、×交通集团党委副书记的×， 分别到×集团和×共享公司担任党委书记后，结合实际探索 出非公企业党建工作新模式。但是大部分非公企业基层党组 织书记是兼职，一些专职党务工作者在企业较为边缘化，报 酬待遇相对不高，稳定性和归属感不强；部分党务工作者开 展党建工作积极性主动性不高，工作能力、专业化水平有待提升。5.硬件保障逐步改善，长效机制有待完善。调研中发现， 大部分非公企业设置了党委办公室，配备了专职或兼职党务 工作者，在企业预算中按照比例列支党建活动经费，建立党 员活动室等场所，解决了机构、人员、资金、阵地等保障问 题。如×公司设立党委党建专项经费账户，配备×余名专职 党务工作者；×集团投入×万元，建成×多平方米的党群文 化中心，成为党组织联系服务党员职工的精神家园；×利用 技术优势正在组织开发一款以区块链技术为核心的党建平 台。但不少企业党建工作能否得到保障取决于企业出资人的 重视程度。党委书记在企业的地位高低不一，有的只是企业 中层干部，亟待在制度上明确党组织在企业治理中的地位作 用、权力职责和相关保障。二、制约当前非公企业党建工作的主要因素当前一些非公企业党建工作出现的问题具有一定的典 型性和普遍性，产生这些问题的原因是多方面的，重点是一 些非公企业对党建工作的思想认识、基层组织的作用发挥和 相关的制度保障等与新时代党的建设总要求不相适应。1.企业高层思想认识不到位掣肘党建。加强党对非公企 业的领导,是新时代坚持和加强党的全面领导面临的一个重 大现实问题。从调研中发现，自 201×年×月中共中央办公 厅印发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》以来，各级党组织和非公企业普遍认识到抓好非 公党建的重要性。但在具体落实上，还存在很多思想认识不 到位的问题。一是对中央精神领会不深。一些非公企业对习 近平新时代中国特色社会主义思想学习不够，特别是对党的 地位、性质，对党中央大力支持非公企业发展的政策、精神， 对党加强非公企业党建的意义、目的等认识不清，导致对党 建工作支持不力。二是对党建工作存有疑虑。有的认为在非 公企业抓党建，占用时间多会影响生产；有的认为非公企业 属“私”，而党的建设属“公”，担心会“公”吃“私”；有 的害怕党员会利用党组织维护个人权益，从而影响正常的企 业管理。三是对抓党建还存在一些形式的、功利的想法，想 利用党建充门面，捞点政治分以获得有关部门支持等。这些 想法与心中有党的要求极不适应。2.基层组织作用发挥不充分影响党建。发挥政治核心作 用和政治引领作用,是非公企业党组织的基本职能,也是引 领非公企业持续健康发展的政治保障。非公企业不同于国有 企业，这决定了非公企业党建工作不能照抄照搬国有企业党 建工作模式，而必须具有自身的特点。但从调研中发现，非 公企业因为片面强调自身的非公特性，致使企业内部党组织 和党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用得不到充分发挥。一 是一些非公企业党组织对党员的管理失之于宽、松、软。有 的对党的制度规矩了解不多、执行不力；有的只提一般性要求而缺乏针对性措施；有的只管八小时以内，不管八小时以 外，认为那属于个人隐私和自由空间。二是一些党员放松自 我管理，先锋模范作用发挥不充分。有的党员认为自己身处 非公企业，离组织远了，就有意淡化自己的党员身份和党员 意识；有的党员认为自己拿的是非公企业的工资，就得为非 公企业服务，从而淡化了为人民服务的宗旨；有的党员因为 身处非公企业，流动性大了，管理不是那么严格了，学习就 自我放松了，理想信念不知不觉地动摇了，对党的忠诚不是 那么坚定了。三是非公企业党组织不能很好地将党建工作融 入企业的生产经营过程，融入员工的工作生活，融入企业的 社会活动，使党建工作因无为而无位。3.相关制度建设不完善制约党建。当前非公企业党建工 作的制度、机制还不健全，一些方面存在“短板”和薄弱环 节，与新时代党建创新需求不相适应。一是问题应对机制不 全。近年来，非公企业党建工作在呈现许多新面貌新气象新 特点的同时，也出现许多新问题新矛盾新困惑，但解决这些 新问题新矛盾的新办法新制度不多，很多制度制约瓶颈亟待 突破。二是部门协调配合不力。有些地方在成立非公有制经 济组织工委时，确定组织部、统战部、工商联等 10 多个单 位为委员单位，而在实际工作中，各单位配合不够，各方资 源没有充分利用。三是工作机制不完善。有些非公企业开展 党组织工作的随意性突出，“三会一课”等党内生活制度坚持得不好，质量不够高；有的党组织美其名曰到革命圣地、 红色纪念地搞主题党日活动，实际上是借机旅游；有些党组 织发展新党员标准不一，质量参差不齐等等。这些都是因为 一些非公企业组织工作制度没有得到细化和具体化，执行不 够规范化。三、新时代加强非公企业党建工作的新对策新时代非公企业党建工作要再上新台阶，必须以政治建 设为统领，在已有工作的基础上，更加突出重点，综合施策。1.强化思想建党，夯实非公企业“心中有党”的认识基 础。指出，民营企业搞党建不是一种形式的、 功利的想法，要真正拥护党的理念，做到心中有党。心中有 党是具体的而不是抽象的。一是使非公企业充分认识中国特 色社会主义的本质特点，深刻认识党“领导一切”的政治地 位，从而自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉加强党 的建设。二是要引导非公企业充分认识党毫不动摇地鼓励、 支持和引导非公有制经济发展的基本方针，使之与党同心同 向同行。三是引导企业出资人富而思源，念党恩听党话跟党 走。非公企业的成长是在改革开放新时期发展壮大的。2.突出围绕中心，激活非公企业“我要党建”的内生动 能。必须找准党建工作与企业发展的融合点，把党建工作成 效转化为企业发展优势，推动非公企业党建工作从“要我做” 向“我要做”转变。一是将党建工作与企业经营相结合。要坚持围绕发展抓党建，抓好党建促发展。以党的发展理念助 推企业健康发展。二是将党建工作与企业文化建设相结合。 将党建工作融入企业价值观，将党组织活动与群团活动相融 合。三是将党建工作与员工发展相结合，积极将业务骨干发 展成党员，将党员培养成业务骨干，以党员的先锋模范作用 带动员工整体素质的提高。四是将党建工作与政商关系建设 相结合。要以党建工作为抓手，促进企业积极参与构建“亲 清”的新型政商关系，让非公企业在全面从严治党中得益。 3.注重问题引领，完善非公企业党建工作的保障机制。 进入新时代，亟需对新情况新问题作出制度上的新安排。一 是摸清问题，心中有数。强化问题意识，建立倒逼机制。有 关部门要深入企业，认真开展非公企业党建工作大走访、大 调研，切实听真话、摸实情、求善策，认真研究、梳理制约 非公企业党建工作的困难与问题，寻求解决之策。二是细化 办法，措施精准。针对不同企业特点和优势，针对普遍性的 困难和问题，加强非公企业党建工作做什么、怎么做的具体 化、规范化、标准化建设。三是扎实考核，正向激励。建立 考评激励机制，对非公企业党建工作的成效进行系统考评， 给予党建工作做得好的企业以支持，对工作不足的企业给以精准指导。4.坚持全面推进，凝聚非公企业党建工作的共建合力。全面推进非公企业党建工作，就要凝聚社会合力，共促共建。一是强化协调机制。非公企业党建工作领域宽、内容广，关 联的部门多，要形成合力、齐抓共管，探索建立沟通联系、 协调协作的有效机制。二是部门各负其责。如纪检部门要指 导非公企业抓好反腐倡廉建设，组织部门要抓好组织覆盖， 宣传部门要加大宣传力度，讲好非公企业党建故事，营造非 公企业抓强党建的舆论氛围。深圳成立互联网行业联合会党 委，成为统筹协调加强互联网企业和网络社会组织党建工作 的示范标杆。三是企业积极作为。非公企业要把抓党建作为 分内工作，发挥党建工作的主体作用。不同企业、行业之间 要加大交流与合作。全社会共同努力，全面推进党的各方面 建设，整体提高党建工作科学化水平，真正使非公企业心中 有党、心中爱党、坚决跟党。民营钢铁企业发展情况调研报告×年是钢铁行业发展的一个拐点年。现将×年×民营钢 铁企业发展状况调研报告如下：一、×年×民营钢铁企业运行情况×年 1-12 月累计，×民营钢铁企业主要产品产量：粗 钢×万吨，同比增长×%，占全省粗钢总量×万吨的×%；生 铁产量×万吨，同比下降×%，占全省生铁总量×万吨的×%； 钢材产量×万吨，同比增长×%，占全省钢材总量×万吨的×%。×年，×民营钢铁产品结构不断优化，1-12 月累计钢材 板带比为×%。同比提高×个百分点。×年 1-12 月累计，×省民营钢铁企业经济效益主要指 标，完成主营业务收入×亿元，占全省钢铁行业×亿元的×%； 实现利润×亿元，占全省钢铁行业利润总额×亿元的×%， 同比增长×%；销售利润率为×%，同比提高×个百分点。以上数据表明，×民营钢铁企业是在×年去产能、取缔 “地条钢”、环保压产、市场高位波动和出口受阻情况下， 主动采取积极应对措施实现的，也主要是得益于全省大力推 进供给侧结构性改革实现的。二、×年×民营钢铁企业形成了新的发展趋势（一）兼并重组正在开启“大钢企时代”。×钢铁收购重组×五家钢铁企业形成×万吨钢生产能力；×钢铁兼并重 组×钢铁集团将形成近×万吨钢生产能力；×兼并重组×、×等企业将形成×万吨钢生产能力；×兼并重组×等企业将 形成 1000 多万吨钢生产能力；×通过兼并重组扩大规模已形成 1200 多万吨钢生产能力；××通过扩大规模发展已形成 1200 多万吨钢生产能力；×钢铁生产能力已达 1000 多万 吨钢生产能力等等。（二）环保深度治理绿色发展已形成领跑态势。近些年 来，×民营钢铁企业树立“绿水青山就是金山银山”和“环 境保护、绿色发展是企业生命线”的理念，在环保深度整治、 加快生态转型、促进绿色发展方面投入较大、下功夫也较大， 绿化、美化、亮化和硬化及原料场全封闭、烧结脱硝脱硫， 转炉除尘改造和超低排放改造等都取得了显著成效，也为京 津冀及周边地区“2+26”城市环境改善做出了重要贡献；在 学习×钢环保治理、绿色发展经典案例的同时，民营钢铁企 业×钢铁、××、××、×集团、×等企业已成为钢铁行业 绿色发展典范，并成为行业的标杆示范企业。（三）调整和优化产业布局正成为民营钢铁企业的自觉 行为。由于×钢铁工业发展比较集中，×年全省粗钢产量× 万吨，占全国总量×万吨的×%，这就是说，全国钢铁产量 四分之一在×，而×全省粗钢产量的×%，生铁产量的×%， 钢材产量的×%都是由民营钢铁企业生产的。为了做好×和京津冀地区大气污染防治工作，切实改善“2+26”城区空气 环境质量的现实需要，一些民营钢铁企业主动搬迁撤离×区 域，×钢铁已转移×省兴建了×万吨规模的钢铁工业园区；×钢铁已到×沿江领域选址转移建厂；×钢铁拟到××选址 建厂；有×等钢铁企业已到国外选址建厂；还有×等钢铁企 业也都安排到 2020 年 12 月底前实现搬迁转移或关停退出。（四）涌现出一批能够应对市场波动、适应环保限产， 实现产能压减、效益不减、产业升级、竞争力提升良性发展 的民营钢铁企业。这些企业如×等。其中突出典型是××，×年吨钢利润×元，在全国钢铁行业排序第二名；××的利 润水平即使在×年全国钢铁呈行业性亏损的情况下，仍实现 利润×亿元，之后逐年增长，×年为×亿元，同比增长×%； 2017 年为×亿元，同比增长×%；×年为×亿元，同比增长×%。×钢铁生产经营运行的成功，主要是受益于企业本身 所形成的工艺技术装备综合配套的优势、产品结构优化的优 势、人才团队在流动中充分利用的优势、强化企业管理和运 营机制及激励机制的优势，从而使企业增强了抗风险能力、 盈利能力和企业核心竞争能力，确保了企业在市场竞争中胜 人一筹。三、值得研究的几个问题一是环保政策已成为影响我省钢铁市场行情的关键因 素。环保压产，市场价格升高，反而促使钢铁企业追求高产，使产能释放保持了高水平。 二是钢铁产业结构调整和企业转型升级阵痛开始显现。目前企业三费增长成本升高，据对×年 1-12 月份三项费用 统计，合计为×亿元，同比增长×%；其中销售费用×亿元， 同比增长×%；管理费用×亿元,同比增长×%，财务费用× 亿元，同比增长×%。与此同时，供给释放受限，供需增长 的态势有所回落；尤其是到×年第四季度，一方面是市场需 求强度的减弱，另一方面是企业追求产能的释放，从而造成 了行业供需不平衡和企业运营秩序的紊乱。三是高质量发展的基础脆弱。突出表现在动能转换较慢， 即将过去形成的成本优势转化到依靠技术优势上来，还有较 大的差距；创新能力还较弱；尤其是民营钢铁企业内部推动 信息化、数字化、自动化、网络化和智能化建设，实施自动 化生产线、数字化车间和智能化工厂方面进行升级改造行动 还较慢，缺乏高起点谋划、高效率推进，从而也影响到企业 高质量发展。四、把握形势，推动民营钢铁企业高质量发展×年，面临大气污染防治和环保压产限产的局面，民营 钢铁企业抓住了市场价格升高的机会，创出了粗钢产量和利 润指标同时呈现历史新高的特征；同时积极探索兼并重组、 绿色发展、工艺技术装备综合配套升级改造发展的新途径， 有力地推动了民营钢铁企业发展。2019 年钢铁行业面临的总体运行趋势是平稳的，稳中有 降，降中趋稳，但要谨慎乐观；基本面仍然是供大于求的态 势，下游需求仍以房地产、基建为主，造船、装备制造、汽 车等产业钢铁消费量增长有限；据此判断，2019 年×民营钢 铁企业利润水平可能要低于×年。总体上看，我国钢铁表观消费量将小幅上涨；同时也要 看到，传统用钢行业对钢铁产品需求会由品种、数量的增长 转向质量和品种的提升，对钢铁行业需求会提出更高要求。 总体而言，2019 年钢铁行业运行环境复杂多变，去产能、环 保治理边际效应递减，钢铁市场仍会延续高位震荡趋势。在这种新的形势下，2019 年对我省民营钢铁企业发展的 基本要求，就是继续以供给侧结构性改革为主线，把提高供 给质量作为主攻方向；要继续巩固去产能成果，增强钢铁市 场活力；继续优化钢铁产业布局，优化钢铁产业结构，推进 兼并重组，做好企业规范化管理，建立企业运营新秩序，在 转型升级中推动民营钢铁企业高质量发展。×市×县农产品加工行业发展情况×县位于×省南部，隶属×省×市，东南与江华×族自 治县接壤，南与×××族自治县相连，西南与×恭城县交界， 西北与××县毗邻，北部紧靠道县。地理坐标为东经 110° 32′～110°56′，北纬 24°55′～25°28′之间。南北长63 千米，东西宽 55.5 千米。×四而环山，中为盆地，南、 北、中部较高，自中部向东北、西南倾斜，山地、丘陵、平 原和盆地俱全。境内有两大水系，江河溪流共×条，总长× 公里；有地下河×条，大小泉井×处。境内属中亚热带南缘 季风湿润气候，雨量充沛，光照充足，四季分明，春秋季短， 夏冬季长，无霜期长，适宜农作物生长，自然资源丰富。201×年，×县完成生产总值×亿元，按可比价计算， 比 201×年增长×%。按常住人口计算，人均生产总值×元， 比上年增长×%。农业实现总产值×亿元增，比上年分别增 长×%和×%。×有发展农产品加工的客观条件，首先，×优越的自然 条件为农产品加工提供了良好的原材料基础，其次，×依托 有利的地理位置和丰富的人力和物力，大力发展工农商业， 并推进城镇化建设，实现了产业结构的调整，具备经济优势。 在当前政策鼓励调整农村经济发展结构和乡村振兴战略的 号召下，×的农产品加工行业有了长足发展。×年 7 月 16日-19 日×农业大学商学院暑期“博士团”社会实践团赴× 市×县开展社会实践活动，对当地具体的农产品加工企业进 行了走访考察学习，现撰写成调查报告，以便于反馈于当地 政府，以期为当地提供一些参考。一、×县农产品加工产业发展现状（一）形成了一批优势主导产业和骨干龙头企业经过近年来的调整和发展，×县农产品加工业已基本形 成了粮食、油料、蔬菜、食品、水果、饮品、白酒等农产品 加工行业，其中，以×县特色农副产品开发有限公司、×县×香农副产品有限公司、×县×特色生态果业有限责任公司 为代表的依托×香柚、×香芋和×香姜三类×特色农产品的 食品加工产业发展最为迅速。×县坚持自主创新，形成了×县特色农副产品开发有限 公司、×县农业发展有限公司和×县×特色生态果业有限责 任公司等一批产业关联度高、竞争能力强、能带动农民增收 的龙头企业，部分企业在省内外有一定的知名度和市场竞争 力。（二）农产品制品品牌创建初见成效×县拥有“×”酱菜、“×”酱菜、“×”花生制品、“×” 香芋制品、“×”香柚等多个名牌产品。通过创建农产品品 牌，第一是提高了×县农产品制品的溢价，提高了生产企业 的利润；第二是提高了×县农产品制品的竞力，为产品提高销量占领市场提供了品牌保障；第三是加强了对×县农产品 制品的品质监控，对保证农产品制品安全起到了强化作用； 第四是“×”等具有×地域特色的农产品品牌也拉动了×特 色农产品制品的发展，为其他不怎么出名的品牌提供了“便 车”福利。（三）农业产业化合作机制不断完善产业化的组织方式不断创新，形成了“龙头企业专业合 作社农户”、“龙头企业基地农户”等多种发展模式。龙头企 业强化了与基地、农户的利益联结，带动发展了一大批与龙 头企业关联的板块基地，使基地真正成为农产品加工企业的 原料车间。其中×县三香农副产品有限公司践行“公司+基 地+农户”模式，与×个镇×个村×家农户建立起×公顷经 国家绿色食品认证的联营原料基地，实行订单生产。通过建 立企业与合作社、基地、农户的组织联系，一方面保证了企 业生产的原材料的来源和品质；另一方面也为农户农产品销 售提供了保障，为农户增收提供了新的渠道。（四）吸引了一大批专业技术人才×县农产品加工产业重视人才引进和技术创新，近年来 通过与×农业大学等知名高校合作，引进了在农业、食品等 各领域拥有一定建树的专家学生和优秀毕业生。先后解决了 在酱菜制作、香芋酒发酵、农产品种植病虫害防治等领域的 技术障碍，为×县农产品加工产业的平稳迅速发展提供了坚实的技术保障。（五）形成了实体店+电商的销售模式×县农产品制成品的销售主要通过两个方式，一方面通 过传统的经销商进行线下推广推销，借助超市和零售商销售 产品；另一方面利用×县电子商务一条街的优势，通过电商 平台直接销售农产品制成品。×县通过传统经销商和现代电 子商务相结合的方式销售本地农产品制品，取得了良好的成 效。三、×县农产品加工产业存在的问题（一）农产品加工季节性显著×县农产品加工产业主要是加工本地农户、基地和合作 社种植生产的香芋、香姜等果蔬，产出的季节性明显导致了 农产品加工也呈现出显著的季节性。夏季由于果蔬收获种类 较少，基本上全部生产腌姜、姜糖等姜类产品，很多不生产 姜制品的企业基本上处于停滞状态，设备闲置现象严重。（二）农产品加工过程卫生有待加强×县农产品加工产业在加工过程中的卫生有待加强，在 参观相关生产企业的生产线时发现生产线上的工作人员并 未佩戴手套等卫生防护工具，生产卫生条件实在有待加强。（三）农产品制品包装有待改善人靠衣装马靠鞍，包装就是产品的外衣，好的包装会给 予产品新的生命力，无论是对产品的销售还是价值提升都有好的帮助。然而，×县农产品制品的包装还存在一定的问题， 腌制产品的包装有漏油的现象；特色产品的特色在包装上不 够突出，无法吸引消费者眼球；甚至部分产品的包装与其他 异类产品的包装雷同，很不利于×县农产品品牌的传播。（四）农产品加工企业管理松散×县农产品加工企业多为家族企业，企业管理，人员多 为家庭成员和亲戚，然而这些人通常没有经过系统的管理知 识学习，管理知识和管理经验缺乏。由于没有专业的管理人 员负责管理，企业也缺乏规范的管理系统，导致企业的管理 松散，管理执行效率较低。四、×县农产品加工产业发展的建议（一）突出发展重点、做大做强龙头企业按照“扶大、扶强、扶优”的原则，重点扶持成长性好、 潜力大的农产品龙头企业。实行政府引导、企业实干、政策 倾斜、环境宽松、集中投入的工作方法。坚持数年，重点支 持以×香芋、×香柚和×香姜产业为龙头的市场前景好、竞 争力强、带动面大的农产品精深加工业。（二）加快龙头企业规模扩张支持和鼓励重点龙头企业以资本运营为纽带，开展兼并、 联合，形成全国性荞麦产业集群和销售网络体系，建设行业 内龙头企业的“航空母舰”，积极开展外引内联，吸引国际、 国内著名企业，吸引民间资本等多种市场主体参与农产品深加工业经营。（三）加大对龙头企业的资金扶持力度农产品加工型企业是一个低利润的行业，流动资金占用 量大，比如×县×香芋产品有限公司需要突破香芋发酵等技 术难题，需要大量的资金投入，单靠企业自身又很难解决， 因此，政府要从全局考虑，在资金投入上应给予倾斜，帮助 企业引进投资集团资金，国家农业开发银行资金，农业经济 开发资金等，以增强企业发展后劲和自身造血功能。（四）举全市之力，打造属于自己的品牌品牌是一个平台，可以整合各种需要的资源。品牌，具 有神奇的力量，一是市场开拓力，二是价值提升力，三是资 源整合力，四是企业扩张力，当今的市场竞争，最高层次的 是品牌竞争。要想整合利用别人的资源，在整合中掌握主动 权，最关键的就是要有品牌。期待政府及相关职能部门倾力 支持，为特色产业、特色产品龙头企业创新品牌，开辟绿色 通道。（五）加强对龙头企业的管理和服务对龙头企业的认定要突出其带动能力、市场扩张能力和 对本地农产品的“一桶装”的能力。切实加强对市级以上龙 头企业的动态监测评价和服务。及时把带动能力强、成长性 好的龙头企业纳入支持体系。各相关职能部门和服务人员要 增强服务意识，尽力创造有利于龙头企业发展的经营环境、法制环境、融资环境，帮助龙头企业健康发展，让龙头企业 真正成为农副产品加工业的火车头，为我市经济繁荣做出新 贡献。通过对×县农产品加工企业的实地调研，发现发展农产 品加工产业应该从各地的实际情况出发，首先是根据×县的 资源优势，确定自己的发展方向和目标；其次是按照自己的 经济实力确定起步水平；然后再做出具体计划，付诸实施。 在产地建立与生产能力相匹配的农产品加工企业，组织当地 的农户按其要求进行生产，并由企业统一收购、加工，形成 公司加农户的模式。在发展农产品保鲜加工产业的同时，不 但要从国情出发，力争好的效益，而且要注意环境保护，不 损害生态效益，使农业链既得以延长，又能够健康发展。农 产品加工是一门涉及多学科的科学，其产品覆盖面很大，并 不是所有的产品都有广阔的市场和经济效益。因此必须根据 我国国情，从我国农业发展的大局出发，因地制宜，选准农 产品加工突破口，这样才能使农产品加工业健康稳步地向前 发展并充分发挥其重大作用。三、实际建议型调研文章又叫工作探讨性调研文章。这是由于实际工作需要而写 的调研文章，其主要内容是为预测、决策、处理问题、制定 政策等进行调查和探讨性研究，提出有关建议。×省深度贫困村脱贫攻坚情况的调研与思考脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚 是这场硬仗中的硬仗。目前，我省尚有×个深度贫困县、× 个深度贫困村，是“硬骨头中的硬骨头”。如何确保这些地 区的贫困群众到 2020 年同步迈进全面小康，是摆在各级党 委、政府面前的“重中之重”“难中之难”。近日，调研组一 行先后深入商洛、安康、×等市的部分贫困村进行了实地调 研。农民变股东，致富的路子宽了×县×镇×村有建档立卡贫困户×户×人，贫困发生率 达到×%，是一个典型的深度贫困村。近两年，他们结合自 身实际，借鉴外地经验，围绕壮大村级集体经济，确保贫困 户逐年稳步脱贫。村上依托县×产业开发有限公司，在“资 源变资产、资金变股金、农民变股东”方面进行了大胆尝试。 一是将村上现有的停车场、旧活动室、闲置的校舍等集体资 产，通过清产核资，折价×万元入股白龙公司。二是将×个 小组×户的×亩土地、×户的×亩林地，作为资产入股。三 是将政府补助给贫困户的产业扶持资金×万元投入到光伏、 食用菌等项目变成股份，让每个贫困户变成股东。目前，× 村设置集体资产股、土地股、林地股、资金股、人头股×种股权，共计×股。贫困户×算了一笔账。他家 3 口人，有一 亩半地投到公司，年底租金收入×元、折股分红×元，人头 股分红×元，资金股分红×元，加上本人在公司打工每月工 资×元，去年年收入达到×元，人均×元。×憨笑着说，“没想到，我一个种了半辈子地的农民， 现在却当了股东，还有分红，往后的日子不愁了。”调研组 了解到，去年，×村仅村集体固定收入就达到了×万元。村 集体经济的发展壮大，让大家看到了希望。调研思考：深度贫困村大多自然环境恶劣、立地条件差， 发展产业困难大、路子少，村集体经济几乎没有、贫困户绝 大多数除了土地要啥没啥，只有依托有实力、效益好的公司 或专业合作社，通过投资入股的形式，把村集体和贫困户手 中的“死资源”变成“活本钱”，才能为贫困村和贫困户提 供持续稳定的收入来源。从调研情况看，目前我省各地推进 “三变”改革已初见成效，需要进一步加大改革探索的力度， 不断激活农村各类要素资源，如农村剩余劳动力、农业技术、 传统技艺、闲置宅基地、房舍、小型农机具等，让更多“沉 睡”的资源活起来，不断增加贫困地区群众的财产性收入。 与此同时，通过推进“三变”改革，发展壮大集体经济，也 是今后深度贫困地区必须坚持的大方向。“大河有水小河满， 大河没水小河干”，只有村集体经济发展壮大了，贫困群众 才能“登上大船好远航”，稳定脱贫、长久脱贫才有了坚实的保障和依靠。环境大变样，日子有奔头了在×县×村，调研组了解到，这个村现有贫困户×户， 贫困发生率高达×%，全村×个村民小组仅有一条×公里的 通村公路，×个村民小组没有通上公路，交通条件落后是最 主要的致贫原因。帮扶干部×说：“路不通一直是这个村的 大难题，有些农户种的魔芋，都在地里长了三年了，挖不回 来、运不出去、变不成钱。像×村这样的深度贫困村，要想 打赢脱贫攻坚战，必须补齐基础设施这个‘短板’。”近两年， 村上借助金融单位包抓和全省向深度贫困村资金项目倾斜 的机遇，不断加大水、电、路、讯等多方面投入，基础设施 建设和公共服务水平大幅提升。目前，辐射×个村民小组的 “田坝产业路”如期动工，解决沿线×多户群众的安全出行 问题指日可待，同时，也能解决×余亩土地的“退荒还耕”。 争取帮扶资金×万元，用于改善水利基础设施，解决了×多 人的饮水难题。加快村上网络通信建设，今年有望实现村上 主要活动场所无线网络全覆盖。集活动室、医务室、便民超 市、电商服务站、游客接待室、文化广场于一体的村活动中 心也将投入建设。贫困户×说：“村里的路通了、房新了， 条件越来越好了，接下来就是我们铆足劲好好干，争取早日 脱贫！”调研思考：我省绝大多数深度贫困村位置偏远、山大沟深，基础设施和公共服务普遍欠账较多，与全省平均水平差 距较大，因此加大基础设施建设、提升公共服务水平，着力 改善人居环境和生产生活条件，是深度贫困村脱贫致富的先 决条件和当务之急。像×村这种从解决贫困的根源和“最大 短板”入手，大力推进水、电、路、讯建设，不断完善公共 服务设施，下大力气增强脱贫攻坚“硬设施”和“软实力” 的做法，值得借鉴。需要注意的是，在深度贫困地区，大力 实施基础设施建设、提升公共服务水平，既要立足当前，也 要兼顾长远。要认真吸取前些年新农村建设中的一些经验教 训，紧密结合乡村振兴战略，把改善基础设施和提供公共服 务与新型城镇化建设通盘考虑，与重点示范镇、文化旅游名 镇、特色小镇建设以及古村落、古建筑保护等紧密结合，统 筹规划，因村施策，宜建则建，避免“一刀切”。把底子兜牢，特困群众心稳了在×县×村，调研组走访了年过六旬的贫困户×。他老 婆孩子都没了，现在是一个人生活，而且身体还有残疾。他 说，去年县上根据他的身体状况，在村上给他安排了一个公 益性岗位，每月给他×元，县残联还拿出×元残疾人扶持资 金，帮他在合作社入了股，一年有×元固定分红，再加上老 龄补贴、残疾人补助等，合在一起就有上万元的收入。县扶 贫办的同志给调研组列了一份详细的收入清单：在×，一般 贫困户，按 4 口人算，安排一个公益性岗位，一年就有×元收入，人均再有一亩核桃，一年又能收入×元左右，加上“三 变”股份分红以及一些政策性补助，每户年收入就能达到× 万元左右，脱贫基本没问题。调研思考：在奔小康的路上，不落下一个贫困家庭、不 丢下一个贫困群众，是我们党作出的庄严承诺。目前，我省 有贫困人口×万人，其中有相当一部分是特困群体，或者身 患残疾，或者因灾因病因学返贫，绝大多数是“两无人员”。 解决他们的脱贫问题，最直接最管用的办法就是“织好网， 兜牢底”。在这方面，有五保、低保、临时救助、医疗救助、 残疾补贴、老龄补贴，还有公益性岗位、产业发展扶持资金 的入股分红等。可以说，办法措施很多，兜底效果也比较明 显。但值得注意的是，在实施兜底扶贫时，一定要实事求是， 坚持公平原则。调研组在调研时也感到，一些同地域的贫困 村和非贫困村、贫困户和非贫困户，差距其实并不是很大。 如果一哄而上，把多种兜底扶贫政策叠加到一个村或一户， 一方面会造成依赖心理，另一方面也会挫伤非贫困村和其他 群众的发展积极性，引发新的社会矛盾。因此，实施兜底扶 贫，既要精准发力、集中发力，打造政策、项目、资金“洼 地”，又要加大政策的普惠性，让更多的非贫困村和非贫困 户也能享受到“阳光雨露”。增希望树信心，激发群众脱贫动力在×县×镇×村，调研组采访了村上第一书记×。当问到这个村贫困的最大根源是什么时，他说，是观念落后、是 信心不足。由于长期满足于自给自足的生活方式，加上三面 环沟、交通不便，与外界沟通交流少，这里的群众思想封闭， 接受新思想、新观念、新知识、新技术的能力较弱。比如， 一直以来，苹果是这个村的主导产业，但近年来，就是因为 观念落后，始终跟不上苹果市场的需求变化，靠苹果产业脱 贫致富一直没有实现。针对这些情况，村党支部围绕“变观 念、树信心”，做了大量有益的尝试。他们办起了“农民夜 校”，邀请大专院校教授、农业专家、技术能手等来村上为 群众上课。为了鼓励群众学习热情，他们还把社会各界捐赠 给村上的化肥等作为奖品，奖励给学习积极的村民。利用帮 扶干部和贫困户建立的微信群，采取“订单式”培训，贫困 户需要什么技术，就联系专家上什么课。贫困户×想种几亩 西瓜，但苦于不懂技术，知道他的想法后，村上请来×的专 家，专门为他讲授西瓜种植技术。201×年，×种了 6 亩西 瓜，收入近×万元。调研思考：在深度贫困地区，产业发展、基础设施、公 共服务等方面的“短板”并不可怕，可怕的是思想上的“短 板”，观念上的“深度贫困”。内生动力不激活，即便在其他 方面使再大的劲儿，也是治标不治本，难以实现长久稳定脱 贫。在这一点上，×村的做法值得借鉴。需要强调的是，在 脱贫攻坚中，无论是发展产业、改善基础设施，还是兜底扶贫等，都必须充分发挥村党支部的战斗堡垒作用，让他们真 正成为脱贫攻坚的“领头雁”。实践证明，越是贫中之贫， 困中之困，越要发挥好基层党建的组织引领、服务保障功能。 要力争实现全省每个贫困村都有一个坚强有力的领导班子、 一支素质过硬的党员队伍。还要注意到底要选什么样的人去 扶贫的问题。这几年，各级各部门纷纷下派干部进村帮扶， 在一个贫困村，调研组了解到，各类帮扶干部就多达×人， 群众反映，“龙多不治水”，真正能帮他们解决问题的就那么 几个。建议今后在选派扶贫干部时，一定要少而精，把那些 真正懂农业、爱农村、爱农民的干部派到脱贫攻坚第一线。关于防范金融风险工作的调研报告根据县人大常委会工作安排，×月上旬，县人大常委会 副主任×带领调研组对防范金融风险工作进行了专题调研。 同县金融办、银监办、人民银行等×个单位进行了集中座谈。 现将调研的有关情况报告如下：一、基本情况近年来，全县上下深入学习贯彻全国金融工作、省市经 济工作暨金融工作会议精神，不断提升金融服务水平，着力 优化金融生态环境，全县金融业发展态势良好，为实现高质 量发展提供了有力支撑和保障。（一）全县金融业基本情况1、银行业金融机构情况：全县共有银行业机构×家。 截至×月底，各项存款余额×亿元，较年初增加×亿元；贷 款余额×亿元，较年初增加×亿元;余额存贷比为×%，新增 存贷比为×%。2、非银行业金融机构情况：保险业机构×家。其中财 险公司×家，寿险公司×家，从业人员×人。截至目前，共 实现保费收入×亿元，其中财产险保费收入×亿元，人身险 保费收入×亿元。3、政府性债务和社保基金情况。截至×月底，我县政 府债务余额为×万元，其中，政府债券形式的存量债务×万元，非政府债券形式的存量债务为×万元。社会保险基金收 入×亿元（其中保费收入×亿元），参保人数（企业养老× 人，机关养老×人，居民养老×人，职工医疗×人，居民医 疗×人。）五项基金支出×亿元，累计结余×亿元。其中， 养老保险收入×亿元，基金支出×亿元；医疗保险收入×亿 元，基金支出×亿元；失业保险由市级统筹；工伤保险收入×万元，基金支出×万元；生育保险收入×万元，基金支出×万元。（二）主要成绩1、金融支持县域经济发展能力进一步增强。近年来， 县委、县政府不断加强协调、服务，积极发展并完善金融组 织体系，设立工农中建四大国有商业银行，建立县农发行、 县农商行，引进村镇银行、临商银行、民生银行，发展设立×家小额贷款公司、×家融资性担保公司、×家民间资本管 理公司，引导部分银行机构及新型金融组织在乡镇设立分支 机构，延伸服务触角。积极通过制定信贷投放指导计划、签 订目标责任状等方式，引导全县金融机构加大信贷投放力度， 支持全县经济社会发展。今年×月，召开了全县政银企合作 推进会，现场签约×亿元。2、金融监管体制机制进一步完善。健全完善监管体系 和监管队伍建设，把金融办的编制由×人增加为×人，同时 设立金融监管局，进一步强化金融监管力量。按照中央及省市部署，出台《关于加快全县金融业发展的实施意见》、《全 县民间融资规范发展的实施意见》等多项政策文件，为强化 全县金融风险监管提供了政策依据和支撑。成立了金融风险 防范化解工作领导小组，由县委书记和县长共同担任组长， 县财政局、公安局等相关单位负责同志担任成员，统筹全县 金融风险防范化解工作，为推动全县金融风险防控工作提供 了组织保障。3、防范化解金融风险能力显著提升。县政府及相关部 门定期研究金融领域潜在风险，制定相关防范措施。强化协 调沟通，积极调研全县企业资金使用及经营情况，引导企业 科学合理使用资金，防止出现资金链断裂问题。出台了《× 县企业信贷风险预警和应急处置工作方案》、《全县金融突发 事件应急预案》等文件，明确防范金融风险的原则、措施及 相关要求，积极化解流动性风险。建立政、银、企沟通对话 机制，召开相关债委会及协调会，帮助企业渡过难关，确保 正常经营。4、全县金融环境持续稳定。经常性开展对全县农民专 业合作社规范整顿活动。集中印发了《致全县广大人民群众 的一封信》、《致全县农民专业合作社的一封信》、《关于集中 开展打击非法集资活动的通告》，充分运用广播电台、手机 短信、宣传车、有奖举报等多种方式集中开展宣传教育。各 乡镇按照分类指导、属地管理的原则，对问题合作社下发整改通知书，要求限期收回借款，及时归还存款，并拆除银行 式柜台。根据×县互联网金融风险专项整治工作实施方案， 积极排查全县互联网金融组织经营合规情况以及地方金融 组织涉及互联网金融情况。二、存在的主要问题（一）不良贷款及关注额呈上升态势。近年来，受经济 下行、矿产资源价格低迷、环保政策趋严等因素影响，我县 部分骨干企业经营困难，资金风险逐步暴露，相应影响到辖 区银行业机构的资产质量。201×年，我县×矿业有限公司、×国际有限公司先后陷入困境，分别涉及银行融资×亿元、×亿元；201×年，我县×有限公司资金链断裂，涉及银行 融资×亿元，对我县不良贷款余额造成重大影响。截至×月 底，全县不良贷款余额×亿元，较年初增加×亿元，不良贷 款率×%。（二）新型金融犯罪形态复杂多变。目前，金融犯罪活 动方式、手段变化多样，网络金融犯罪方式隐蔽、地域范围 广，处置难度大，案件执行率较低，维权困难，而网络金融 风险监管体系不成熟，难以进行有效监管和打击。防控非法 集资、互联网金融风险仍处于被动状态，缺乏有效预防、引 导，尚未形成有效合力。（三）监管体系有待进一步健全，金融稳定形势复杂严 峻。统一监管体系尚未形成。金融风险防范多头管理、行业分割，监管渠道尚未畅通；监管平台、数据共享率、及时率 不高；部分风险监管责任不明确。保险业和证券业在县域缺 乏监管主体，存在一定的监管盲区，不利于我县保险业、证 券业健康有序发展。（四）金融风险防控意识有待强化。我县关联企业较多， 存在多头贷款、互保贷款、交叉用信、企业间三角债和多角 债现象，阻滞了金融信用链条。部分银行存在审查监管、防 范不到位、不规范等主观原因所致风险，支持实体经济力度 不够，企业融资成本高、发展不平衡等问题较为普遍。个别 企业存在潜在流动性风险问题，金融风险化解难度相对较大。三、几点建议（一）增强风险防控责任感。要切实把保护人民群众财 产安全作为出发点，自觉履行职责，坚决纠正“不暴露不监 管”的被动式监管方式。要认识到金融风险的客观性、复杂 性，提高驾驭金融的能力，守牢底线。要将防范金融风险作 为经济发展、社会稳定、民生福祉的重要任务之一，立足预 防，密切监测、准确预判、有效防范，主动适应经济发展新 常态，坚持稳中求进工作总基调，保持高质量增长、保民生、 促转型综合平衡。（二）加大支持实体经济力度。要经常性深入企业调研 分析，支持企业进行质量变革、效率变革、动力变革，培育 创新能力、降成本和降杠杆率，实现企业转型升级。积极引导银行调整信贷结构，合理配置金融资源，推进产业与金融 对接融合。研究改善融资担保机制的办法，完善社会诚信惩 戒机制，减少信用风险。加大对中小微企业的扶持力度，降 低中小企业融资门槛和成本，解决中小企业融资难、融资成 本高的问题。针对城乡居民投资需求高、投资渠道少的实际 情况，增加正规投资融资渠道，保护群众资金安全。（三）完善金融监管体系。构建全覆盖、多元化防控体 系机制。要强化制度设计，构建统一协调指挥、分工责任明 确、沟通运行科学的监管体系。要将风险监测、研判、评估、 预警、处置等工作常态化、制度化、规范化，定期排查风险 因素，明确重点，快速应对。建立政府统一领导，金融行业 监管、公检法及相关部门参与的多方联动工作机制，对恶意 逃废债务、非法集资、互联网借贷和金融诈骗等违法违规行 为实施集中打击、专项治理，形成齐抓共管的工作局面。要 创新方式方法，消化不良贷款存量，严控增量，加快不良贷 款处置速度和力度。制定健全我县金融行业管理办法，加强 对保险业、证券业、小贷、担保、典当等机构的监管力度， 在监管操作层面上细化分工、落实责任、形成合力。（四）持续做好金融风险防范宣传工作。充分利用蒜薹 购销旺季等重要时间节点，持续开展金融风险防范宣传活动， 利用微信平台等新型媒体和广播、电视、报刊、标语等，大 力普及金融知识，强化风险提示，特别是引导广大群众正确投资理财，提高群众风险鉴别力，自觉抵制非法集资等各类 非法金融活动，全力优化全县金融生态环境。关于规范举债融资机制防范化解债务风险的调研报告201×年×月下旬，省财政厅调研实践组围绕“规范举 债融资机制、防范化解债务风险、打赢三大攻坚战”的总目 标，先后深入×市×经济开发区×新材料产业园区、×工业 园、×安置区，实地调研污水处理及再生水回用工程、道路 建设、×安置区二期工程等项目，与市、区两级财政和城投 公司负责同志座谈交流，详细了解情况，听取意见建议。通 过看听问访，摸情况、把脉搏、找短板、议对策。一、调研地区的基本情况(一)全省政府债务总体状况。截至 201×年底，全省政 府债务余额×亿元，比 201×年增长×%。从债务层级看，省 本级政府债务余额×亿元，增长×%；×个市本级政府债务 余额×亿元，增长×%；×个县区政府债务余额×亿元，下 降×%。从风险指标看，根据 201×年全省地方一般公共预算 收入和政府性基金收入增幅测算综合财力，截至 201×年底， 全省政府债务的债务率约为×%，比全国地方平均水平×%低××个百分点，比财政部确定的风险警戒值×%低××个百 分点。综合判断，我省政府债务基本适度，风险总体可控。 (二)×市×区政府债务状况。截至 201×年底，×市× 区政府债务余额×亿元，该区经省政府核准的政府债务限额为××亿元，债务余额低于债务限额。此外，区城投公司按 照区政府部署要求，实施了一批利长远的基础设施建设项目， 如区政府正在推进的×产业园污水及再生水回用项目、现代 农业科技园项目等财政部 PPP 示范项目，形成了一定的隐性 债务，需要未来年度使用财政资金偿还。(三)部分其他县区政府债务状况。为全面掌握情况，调 研组创新调研形式，扩大调研范围，综合考虑地域、发展水 平和风险状况等因素，选择×、×县、×县、×县、×县等 五县开展书面调研，总结做法经验，征集意见建议。从书面 调研情况看，截至 201×年底，上述五县政府债务管理政策 落实较好，债务余额均未超过核定的债务限额，债务风险可 控。在政府债务之外，各县也因 PPP 项目或其他公益性项目 建设形成了游离于监管之外的“隐性债务”，需要地方政府 使用财政资金偿还，但总量较小，财力基本可以承受。二、我省加强政府债务管理的主要做法(一)建章立制，着力夯实管理基础。新预算法实施以来， 我省认真贯彻落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的 意见》(国发〔201×〕×号)要求，省委、省政府相继出台《×省扎实推进供给侧结构性改革实施方案》(×发〔201×〕×号)、《关于加强地方政府性债务管理的实施意见》(×政〔201×〕×号)、《×省人民政府办公厅关于印发政府性债 务风险应急处置预案的通知》(×政办秘〔201×〕×号)等一系列规范性文件；成立了以省委书记、省长为组长的×省 防范化解重大风险工作领导小组，成立以省长为组长的×省 政府性债务管理领导小组；以省政府办公厅名义印发《关于 规范政府举债行为防范金融风险的通知》，从严控政府债务 增量、严禁新增各类隐性债务等方面提出我省贯彻落实措施。 同时，省财政厅先后制定印发了政府性债务预算管理、限额 管理、风险预警考核等配套管理办法，初步构建我省政府性 债务管理的制度框架。(二)规范举债，着力降低融资成本。从 201×开始，我 省探索建立以地方政府债券为主体的举债融资机制，规范政 府举债行为。201×年-201×年我省累计发行政府债券×亿 元，其中：新增债券×亿元，为扩大政府有效投入提供了低 成本资金来源；置换债券×亿元，三年累计减轻市县政府付 息负担近×亿元，将存量的短期、高息债务转化为长期、低 息债券，不仅降低了债务成本，也优化了债务的期限结构， 为促进全省经济社会平稳健康发展起到了积极作用。(三)限额管理，着力硬化预算约束。截至 201×年底， 财政部批准我省政府债务限额为×亿元，我省政府债务余额 未突破财政部批准的限额，为争取新增债券额度创造了有利 的条件。201×年以来，财政部分配我省新增债务限额逐年 大幅增加，201×-201×年分别分配×亿元、×亿元、×亿 元，201×年达到×亿元。同时，省财政按照因素法做好新增债务限额分配工作，将预警结果和分配市县新增债券额度 挂钩，对被风险预警和风险提示的市本级和县区分别按照分 配额度的×%和×%进行扣减；及时向省人大常委会提请办理 预算调整手续，按要求将新增债务全部纳入预算管理。(四)动态监测，着力排查风险隐患。对各地政府性债务 风险进行动态监测、评估和预警，督促指导被财政部风险预 警或提示的地区核查债务情况，分析风险原因，切实降低债 务风险。加强对债券资金使用的监测，会同财政部驻×专员 办组织开展置换债券资金使用情况自查、核查，以省政府名 义对存在问题的市县通报批评，督促限期整改；开展新增债 券资金绩效评价工作，进一步强化支出责任和效率，切实提 高债券资金使用效益。坚决制止违法违规举债担保行为，依 法界定地方政府债务边界，推进融资平台公司市场化转型和 融资，严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行 变相融资，坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资。(五)严格考核，着力强化底线意识。印发政府性债务管 理考核办法，进一步强化对出现政府性债务风险事件的惩戒， 对“不顾地方实际，大肆举借债务，通过债务资金搞政绩工 程、形象工程”、“盲目铺摊子、上项目，最后拍拍屁股走人， 留下一堆后遗症”等行为“零容忍”。按照省政府目标管理 绩效考核工作要求，采用债务率、新增债务率、逾期债务率、 隐性债务率等风险指标，逐年对×个市量化评分，引导地方政府牢固树立债务风险底线意识，进一步压实各级各部门的 管理责任。三、防范债务风险面临的挑战(一)政府市场边界不清晰。新预算法和国发×号文实施 后，在举债“前门”打开的同时，“后门”并没有及时堵上， 一些地方政府仍不同程度继续使用原有渠道举债，或者利用 针对企业或建设项目的金融创新产品进行政府融资。一些金 融机构特别是政策性银行在向地方民生项目提供融资时，要 求财政部门或人大机构出具担保函、承诺函，政府支出范围 和标准缺乏明确规定，在政府债券之外形成新的隐性债务。(二)财政偿债缺乏后续财力。由于中央和地方事权与支 出责任不匹配，地方政府财权少、事权多，县区财政在剔除 促发展、保民生以及中央各类政策、项目配套资金等支出后， 能够安排用于偿债的资金极为有限。地方政府偿债资金来源 主要依靠土地出让金收入和“借新还旧”，不能稳定保障偿 债需要。另一方面，我省 201×年开始自发自还政府债券， 201×年进入集中还本期，初步测算，201×年全省共需安排×亿元财政资金用于偿还到期债券本息，财政偿债压力巨大。(三)财政管理体制不顺畅。现行财政结算体制，一些县 区土地出让收入要向市财政上解，年终结算时再予返还。以 本次调研某县区为例，201×年财政收入约×亿元，但需要 向市级上解×亿元，占全部收入近×%；同时，该区积极响应市政府号召，推进实施拆违拆旧、城乡环境整治、绿化提 升、工业转型升级、全民招商五大专项行动，201×年建设 性投入预计支出×亿元，但匡算可筹集的建设性财力仅×亿 元，财力收支差额达到×亿元。“抽血式”财政体制导致财 力上移、债务下沉、风险错配。(四)财政收支矛盾突出。当前政策规定，今后政府性投 资资金渠道只能从财政安排预算资金、发行新增债券和在财 政可承受能力范围内通过 PPP 方式规范运作而来，不规范的 政府购买服务和 PPP 模式将被禁止，地方政府性投资将回归 财政，导致财政刚性支出只增不减。另一方面，受当前宏观 经济形势及实施减税降负政策影响，财政增收压力加大，财 力增长有限，无法实施更多的新建项目。(五)少数地方党政负责同志政绩观偏差。少数地方党政 主要负责同志难以抑制举债投资冲动，发展过度超前、仍然 寅吃卯粮，超财政承受能力巨额融资铺摊子、上项目；有的 抱着“新官不理旧账”或“干完任期拍拍屁股走人”的心态 干事，影响了地方政府信誉，损害了党和政府在人民群众中 的形象；有的地方预算约束软化，政府投资项目资金来源审 核把关不严，不充分考虑政府还款能力，上有政策下有对策， 打政策“擦边球”，导致隐性债务“雪球”越滚越大，风险 持续聚集。四、对策和建议(一)进一步发挥规范举债融资对经济社会发展的促进 作用。认真贯彻新时代中国特色社会主义经济思想， 抓好省委经济工作会议和全国财政工作会议任务落实，进一 步发挥政府债务管理在推进供给侧结构性改革中的积极作 用，同时防范化解财政金融风险，为改革发展稳定保驾护航。(二)进一步健全以政府债券为主体的举债融资机制。坚 持“开前门、堵后门”，健全以政府债券为主体的政府举债 融资机制，积极争取新增债券额度，依法设置政府债务的“天 花板”,推进政府专项债券改革，全面完成存量债务置换， 进一步规范政府举债行为。同时将政府债务全部纳入一般公 共预算和政府性基金预算管理，坚决防止政府债务游离于预 算之外。(三)进一步化解隐性债务风险。按照中央的时间安排， 以及全省经济工作会议提出的坚决打好市县政府隐性债务 清理战、坚决打好隐性债务存量稳妥处置战、坚决打好隐性 债务增量严控战“三大战役”工作任务，制定加强隐性债务 风险防控的工作方案，明确我省推进工作的时间表、路线图， 进一步细化分解工作任务，制定年度工作计划和阶段性工作 规划，确保各项任务要求全面落实到位。(四)进一步推进融资平台转型。鼓励融资平台公司市场 化融资，推广应用政府和社会资本合作(PPP)模式，支持利 用政府购买服务预期收益质押融资，分类推进融资平台转型，依法厘清政府债务与企业债务边界，防范融资平台公司违法 违规或变相举债。(五)进一步强化监督考核问责。加强人大对同级政府举 债的审批监督，严格将举债规模控制在上级下达的债务限额 内。加强政府性债务风险预警动态监测，将债务率等债务风 险指标以及遏制隐性债务增量、化解隐性债务存量情况纳入 省对市县政府目标管理考核体系。建立地方政府举债终身问 责和债务问题倒查机制，细化责任追究办法。坚决查处问责 地方党委、人大及其常委会、政府及其部门违法违规举债担 保行为，做到责任倒查、有责必问、终身问责，坚决守住不 发生系统性财政金融风险底线。关于我县生态旅游发展情况的调研报告为全面了解我县生态旅游发展状况，促进生态旅游业健 康稳步发展，按照县人大年初工作安排，8 月 23 日，在县人 大常委会领导的带领下，我们组织县人大各委室负责同志及 教科文卫委员会委员，先后深入×窑洞民俗村、等驾坡街道 立面改造点、×生态园、×农场等地进行了实地调研，现将 调研情况报告如下：一、全县生态旅游工作现状及成效近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县以打造生 态旅游示范县为目标，大力实施“旅游强县”战略，积极发 展全域旅游，坚持把绿色发展、生态发展摆在更加突出的位 置，坚持在保护中开发、在开发中保护，生态旅游稳步发展， 生态效益日益彰显。201×年×月，我县被中国气象服务协 会授予“中国天然氧吧”称号。201×年全县共接待游客× 万人次，同比增长×%；综合收入×亿元，同比增长×%。（一）规划先行，科学部署,经济建设与生态旅游建设 协调发展为加快我县生态旅游发展步伐，促进县域经济与生态旅 游的统筹发展，县委县政府高点定位，一是聘请×师大旅游 系教授团队根据我县县域经济和旅游发展状况，经过多次考 察、调研、论证，完成了《×全域旅游总体规划》、《×旅游度假区总体规划》等规划的初步编制工作，使规划成为统领 全县生态旅游发展的纲领性文件，明确了发展生态旅游业的 目的、意义、目标及措施，在规划指导下，实现了旅游业发 展与交通、通信、供水、供电、环保等基础设施建设的衔接 和统一。二是县政府制定了《×创建省级全域旅游示范县实 施方案》，下发了《×旅游服务质量提升工作方案》等政策 性文件，全面指导，统筹兼顾，指导旅游业健康稳步发展。 三是依托项目，加大投入，拉大生态旅游发展框架。近年来， 县上相继出台了针对旅游企业的相关优惠政策，优化了旅游 投资环境，并先后引进×集团、××、×等企业来永打造旅 游景区、景点，取得了良好效果。（二）开拓视野，挖掘资源，重点景区规模提升，生态 旅游快速发展我县依托丰富的生态人文旅游资源，大力发展生态旅游 景区。一是由×百强企业×科技控股有限公司投资建设的× 生态园，现已投资×亿，形成了集生态农业、休闲观光、会 议接待、采摘品尝、餐饮住宿以及农业科技为一体的综合型 现代化农业生态园。201×年底成功创建为国家 AAAA 级旅游 景区。二是×景区在一期基础上完成了饮食一条街、作坊街、 娱乐广场、戏楼、茶楼及景区绿化等工作，提升了景区品味。 三是依托四十万亩槐林打造×旅游名镇，×盘道、×城、景 观水系等基础设施全面建成。依托漆水河库区打造×海旅游景区；依托×发展乡村游；依托×及其他库区发展垂钓休闲 游。重点景区的数量、规模有了大幅提升，推动了我县生态 旅游工作的快速发展。四是充分挖掘全县旅游资源，精心打 造三条精品旅游线路和一条一日游、两日游旅游线路，从而 拉大了全县旅游框架，提升了旅游品味和水平。五是各个重 点景区不断完善管理制度，提高服务质量，游客的满意度得 到提升，游客数量不断增加。（三）多措并举，扩大宣传，×旅游知名度不断提升一是采取多种形式宣传景区，促进旅游业发展。如在× 地铁、出租车候车亭租用广告屏幕，滚动播放×旅游宣传广 告，进一步提高了我县生态旅游的知名度。二是把旅游业和 产业发展结合起来，扩大了生态旅游宣传面。借助“槐花节”、 牡丹赏花游、油菜花赏花游、十月金秋苹果采摘游等县域内 大型活动宣传推介×生态旅游，同时利用网络、微信、新闻 媒体投放等多种平台，以丰富多彩的宣传方式，打造×生态 旅游这张名片。成立了××旅游产品开发有限公司，设计包 装特色旅游产品×个并申请了专利保护。截至目前，全县已 创建省级旅游特色名镇×个，省级乡村旅游示范村×个，共 发展农家乐接待户×余户，其中市级星级农家乐×户，县级 星级农家乐×余户；开发民间工艺品×多种，绿色无污染农 副产品×多种，民俗特色小吃×多种。（四）高度重视，措施×，旅游安全工作得到加强县政府按照“安全第一、预防为主、综合治理”方针， 确保旅游安全工作不出纰漏，万无一失。通过召开全县文物 旅游工作会议，与县博物馆、×寺塔文管所、各文保员、相 关镇(区)和景区、旅行社签订文物旅游安全责任书，安排部 署全县旅游安全工作，引导和督促旅游单位强化安全生产意 识，有效防范和减少安全事故的发生。在此基础上,在全县 开展旅游安全大排查大整治活动，对各景区（点）、旅行社 门市部、文保单位进行定期巡查。在各重大节庆日之前，联 合公安局、消防队、市场监督局，针对防火、防汛以及各景 区（点）、旅行社门市部和文保单位的重要部位、危险部位 进行全面排查，对存在安全隐患的景区（点）、旅行社门市 部、文保单位，下发整改通知书，限时整改落实到位，有效 防范和避免了旅游安全事故的发生。二、存在问题1、景区知名度较低，缺乏竞争力。我县虽然旅游资源 丰富，但特色突出、知名度大、开发完善的旅游景区偏少， 目前仅×生态园为 AAAA 级旅游景区，在周边县市有一定的 知名度，×生态观光园、×度假山庄、×农庄等现有景区亟 待重新盘活运转，政府及职能部门应协助企业解决深层次困 难和问题，使其尽可能发挥效益。2、旅游市场相对狭小，旅游业不稳定性因素增大。近 年来，虽大力发展旅游业，全县旅游接待人数虽较往年有所上升，但是市场占有率仍偏低，旅游人数、旅游收入和周边 县区相比仍相对靠后。3、旅游业基础设施比较薄弱，发展缓慢。由于我县经 济基础薄弱，旅游设施建设的投入相对不足，景区基础设施 与配套设施建设滞后，接待能力有限，一定程度上制约了旅 游业的发展。4、旅游商品开发水平与旅游营销理念有待提升。旅游 商品品种少，特色不突出，同其他旅游发达地区的旅游商品 相比存在市场竞争力不足等问题。来×的游客，人均消费偏 低，购物的消费比例则更少，县内各类旅游商品及特产在包 装设计和营销策略上未体现出×的风土人情和历史文化。5、旅游从业人员整体素质不高。从整体实力对比来看， 我县旅游从业人员整体素质有待提高，旅游经营管理人才匮 乏，特别是在旅游企业方面，缺乏懂经营、善管理、创新意 识较强的管理经营人才，旅游从业服务人才较为短缺。三、意见和建议1、完善规划，统筹兼顾，促进我县旅游业健康有序发 展。要紧紧围绕我县制定的《×全域旅游发展总体规划》、《× 海旅游度假区总体规划》、《×创建省级全域旅游示范县实施 方案》、《×全域旅游发展年活动实施方案》、《×旅游产业发 展实施意见》等重大规划和实施意见，使我县旅游业与农业、 林业、水利、文化、卫生、教育、商务、交通、住建、工业等其他产业的基础设施配套建设同步发展，避免重复建设。 县相关部门要根据县域经济发展状况，不断完善我县旅游工 作的总体规划及控制性规划，发挥旅游规划的“龙头”引领 作用，使规划起到统筹兼顾、全面指导、打造特色、协调发 展的积极作用，指导旅游产业健康稳步发展。2、夯实基础，改善环境，促进我县旅游事业规范化发 展。一是加强旅游道路及交通标志建设。交通部门要根据县 上旅游业发展总体规划，在现有县、镇道路的基础上打造旅 游交通网络，并加强管理，增加交通标志，保持路况良好， 道路畅通；二是统一规划旅游标识系统，旅游部门要加强旅 游标识系统建设，提升景区服务的数字化水平。特别要做好 高速路出口、火车站、汽车站及新“三一二”国道旁相关景 区的标识牌建设。三是要规划、建设好旅游景区、旅游点的 停车场、道路、购物场所、餐饮、住宿等基础设施，做到文 明优质服务，打造一批旅游精品景区。3、加强宣传促销，深度开发特色旅游产品，促进我县 旅游产品转型升级。制定全县旅游宣传促销方案，并加大工 作力度和投资力度，实施全面宣传促销，提升×旅游知名度。 同时要着力于开发旅游特色产品，培育龙头餐饮企业，聘请 专业团队对我县旅游产品进行重新设计包装，着力打造具有×特色的旅游产品。4、强化培训，提高素质，促进我县旅游事业可持续发展。通过举办培训班，外出考察学习等方式，不断提高全县 旅游从业者在经营服务、食品卫生、旅游文化、接待礼仪、 旅游安全、诚实守信等方面的素质和技能，造就一批守法纪、 有文化、会经营、讲诚信、会讲×故事的旅游经营管理人才 队伍。同时，要重点加强对旅游资源丰富的镇村干部的专题 培训，提高他们发展旅游业的能力和水平。四、总结经验型调查文章又叫经验介绍，它是以正在发生的一些工作典型为对象 进行调查后所形成的调查报告。可以通过它了解先进典型的 工作成绩，学习先进典型的工作经验和做法，推动面上的工 作。社区减负增效工作调研报告为贯彻落实民政部、省民政厅《关于开展××的通知》 精神，响应××提出的为基层减负的号召，摸清社区居民委 员会承担的各项工作事务，为下步社区减负增效工作提供决 策依据。我市于×月×日开始，在局分管领导的带领下，对 全市城市、集镇和农村三种类型的社区进行了为期三天的专 题调研。根据不同类型，我们分别选取具有代表性的社区， 采取实地查看、发放问卷、走访居民、召开座谈会等形式， 开展调研工作。一、社区工作基本情况我市紧紧围绕市委、市政府提出的全域×，统筹城乡总 体思路和一改两化总体要求，全面推进城乡社区建设。目前， 全市共有社区×个，其中城市社区×个、集镇社区×个、农 村新社区×个。城乡社区统一按照 1+8 服务模式设置，即 1 为一个社区组织办公平台：社区党委(支部)、居民委员会办 公场所;8 为八个功能性服务平台：大厅便民服务平台、综治 维稳信息平台、文体康复居家养老平台、卫生计生服务平台、 社会组织活动平台、教育就业培训平台、超市购销服务平台、 咨询代办服务平台等。二、社区负担过重的原因及表现经调查，社区工作普遍存在工作杂、任务重、压力大等现象，政府大部分社会管理和公共服务职能下沉到社区，社 区承接的工作事项大有×项(人口计生、劳动保障、医疗保 障、安全生产、维稳综治、民政事务、武装、党群事务、统 计、城市管理、网格管理、税务登记等)，小有一两百项之 多，社区干部大部分时间用来完成各职能部门下派的任务、 应付各类检查考核评比、印制各种资料台账等，无暇开展服 务社区居民的活动，偏离了社区是自治组织的本位。(一)社区工作重心不明确。政府大量工作向社区延伸， 各类活动进入社区。上面千条线、下面一根针，社区成了各 职能部门不可缺少的左右手。一些职能部门对社区的地位和 自治性质缺乏认识，把本应部门承担的工作转嫁给社区，增 加了社区工作量，社区频于完成政府事务性工作任务，无暇 开展便民利民服务。如各类报刊杂志征订任务、社保参险任 务、环境卫生任务等。据了解，人社部门将新农保缴纳任务 移交给社区，并与社区签订责任状，要求辖区内年满 16 周岁到 60 周岁居民每人必须参保。根据人社部门划定的人数， 社区必须在规定的时间内如数完成参保任务，但由于社区空 挂户多、外出打工者多、人口流动量大，社区难于按照规定 的人数完成参保任务。为了完成责任状任务，社区只好对无 法联系和不愿参保的人员进行垫付缴纳，增加社区负担。社 区内的街、路、巷环境卫生，环卫部门应是工作的主体，社 区做好协助和宣传工作，但现状却是本位倒末，环卫部门成了监督单位，社区成了责任的主体。为了迎接环卫部门检查， 社区干部往往还要到辖区内的街、路、巷负责打扫卫生。(二)社区与政府关系不明确。社区被当成各职能部门的 下级单位，频于接受上级安排的各种检查、考核、评比。政 府各部门通过对社区进行检查考核来评价自身工作完成情 况，不定期对社区进行检查并要求社区建立相关台账。据了 解，我市在党风建设、安监、计划生育、信访、拆违控违、 综治维稳等六个方面对社区工作采取一票否决制，任何一个 方面工作不达标就不能评先评优。针对各项检查，社区需制 作各类牌子和台账应付，基本每个社区都有十几块牌子、几 十类台帐、上百本档案，很多内容都是交叉重复，如社区教 育台帐、计生台账、消防排查台账等。消防排查工作的责任 主体本应是消防这样专业机构，社区只应配合消防搞好消防 的排查和宣传工作，但现在这项工作却成了社区为主体，消 防部门负责督查社区。同时，还要求社区建立排查档案 3 套， 分别交由市、街道、社区存档，增加了社区工作负担不说， 还增加了社区经费负担。(三)社区工作权责不明确。各职能部门把责任、矛盾下 放到社区，社区有责无权，频于给居民出具各类证明。如民 用住宅楼里经营注册工商营业执照，办理商业保险身份证号、 姓名、性别不一致，出国务工旅游担保，婚史情况，房产证 明等等都要到社区来开据证明。社区公章使用范围不明确，社区公章成了万能章。同时，社区还需处理大量因盖章问题 引发的矛盾纠纷，增加了社区负担。(四)社区工作经费标准不一，费随事转经费过低。城市 社区工作经费实行实报实销，所有费用由街道统一支付;农 村新社区仍然属于村级体制，经济条件好的新社区，工作经 费较多，经济条件差的新社区，工作经费短缺;目前，我市 最难的应属集镇社区，年工作经费仅×万元，还要支付退休 人员工资。费随事转经费执行中，城市社区按 20×年的文件 规定标准执行，即计生经费按每年×万元的标准补贴到社区， 街办按 2:1 的比例配套;低保工作经费由民政部门根据社区 规模及工作量，按每年万元的标准直接补贴到社区;社会保 障工作经费按每年×万元的标准补贴到社区;集镇和农村新 社区未实行费随事转政策。社区承接政府各部门大量工作，需要提供大量的人力物 力财力，除必要的工作经费外，所执行的费随事转经费涉及 的单位面窄，标准过低，有的社区甚至于无费随事转经费， 如统计部门的人口普查、经济普查、环卫部门的清洁卫生治 理等未执行费随事转政策。为完成各部门交办的工作任务， 差额部分有的社区靠出去化缘来维持社区各项工作开展。(五)社区工作人员流动性大、福利待遇不明确。一是工 作人员流动性太大。目前，我市社区工作人员由两委成员、 公益岗人员和相关部门招聘的专干组成，但公益岗位人员每个人只能在有效工作期间享受一次公益岗位，合同期限为 3 年，合同期满则必须更换一次新人，人员更换过于频繁，一 些年轻的、有工作能力、有知识、有文化的人才却不能留在 社区工作，刚适应了工作岗位就要换人了，这种机制严重制 约了工作人员的积极性和工作效率的发挥。二是专干人员待 遇不一。社区专干人员是由各部门招聘，承接本部门各项事 务到社区，其工资及福利待遇由各单位负责发放，出现同工 不同酬，做事多的工资低，做事少的工资反而高的现象，极 大地挫伤了专干人员的工作积极性。三、推进社区减负增效工作做法及建议为进一步推进新形势下我市城乡社区一体化建设工作， 提高社区自治和服务功能，我市即将出台《中共 XX 市委、 XX 市人民政府关于加快推进城乡社区建设一体化工作的意 见》(以下简称《意见》)，目前，已经市政府常委会讨论通 过，并准备上市委会议。《意见》围绕社区建设工作提出了 全面要求，从三个方面推进社区减负增效工作。(一)推行社区公共服务事项准入制度。建立社区公共服 务准入制度和指导性目录，全面清理现有社区公共服务项目， 明确社区工作职能，凡属于基层人民政府及其职能部门、派 出机关职责范围内的需委托社区公共服务站办理的有关服 务事项，需通过签订协议、购买服务等方式，按照权随责走、 费随事转原则，交由社区公共服务站承办。(二)进一步明确社区工作经费及人员待遇。1、社区工作经费。按照×户居民以下社区不低于×万 元/年、×户社区不低于×万元/年、×户以上社区不低于× 万元/年的标准、党员活动经费按每名党员每年不低于×元 的标准、便民社区建设资金按照每个社区×万元/年的标准 由区(开发区)、街道(乡镇)负责落实。2、社区干部工作报酬。采取基本报酬+绩效报酬的方式， 按照社区主职基本报酬不低于上年度本地区在岗职工平均 工资水平，合理确定社区干部基本报酬。社区主职、副职和 其他社区干部之间的基本报酬按照×的比例确定，社区干部 每人每年绩效报酬不少于基本报酬的×%。3、社区干部待遇。要求为社区干部办理基本养老、失 业、基本医疗、生育、工伤保险，有条件的地方逐步落实住 房公积金政策。建立社区干部体检制度，提倡有条件的街道 (开发区、乡镇)每 3 年对社区干部组织一次体检。有条件的 地方对连续×年符合《XX 市社区两委班子和社区党组织书记 综合实绩五比考核评价办法(试行)》×(以下简称《办法》) 考核优秀或连续任主职×年以上的社区主职干部，在继续任 主职期间享受街道(乡镇)副科级干部工资待遇。对严格执行 计生政策并领取独生子女证的社区干部，应享受与在岗职工 离退后工资提高×%的同等待遇。(三)推行政府购买服务。大力培育和完善专业性、公益性社区社会组织，推进社会组织承接政府转移职能，参与社 区管理和开展多式的社区服务活动。基层政府通过购买服务、 设立项目资金等方式，积极引导各种社会组织和各类志愿者 参与社区管理和服务，让这些社会组织成为承担政府职能的 重要载体，满足多样化和个性化的社会需求，通过他们的合 理承担，减轻社区干部的负担。建议由上级部门出台一份规范性的社区准入制度文件。 明确规定社区公共服务项目由谁准入、准入什么，社区公章 使用管理范围，如社会救助、劳动保障、计生服务、社区矫 正等。发展乡村旅游，助推产业扶贫一、基本情况×年，中央一号文件正式出台文件实施乡村振兴战略。 旨在提高农民在产业化发展进程中的参与度及收益面，更深 层次解决好农村的产业发展与农民就业问题，实现农民收入 持续增加，城乡差距逐渐缩小。×村位于×县×镇，全村耕 地面积有×亩，其中水田×亩，旱土×亩。全村共有×户， 人口合计×人。该村以前拥有低保户×户合计×人；五保户×户合计×人；贫困户×户合计×人，被列为×省工商局驻 点贫困村。短短几年时间，从一个以前仅靠种植水稻为主的 贫困村，到现在的夏橙现代农业发展示范村，成功实现全村 脱贫摘帽，为我国乡村振兴战略提供一条全新的道路。二、×村产业扶贫发展现状×省工商局扶贫工作队进驻后，共投入扶贫资金×多万 元(直接投入的有×多万，间接投入的有×多万),多管齐下 进行帮扶。（一）脱贫任务基本完成到目前为止，全村×户贫困户有×户已脱贫，仅剩×户 特殊对象尚在结对帮扶，计划通过大病救助、农村低保和购 买社保进行兜底帮扶，预计今年底可以脱贫。帮扶脱贫了贫 困户×户合计×人，201×年通过帮扶脱贫×户合计×人；201×年通过帮扶脱贫×户合计×人，目前还剩×户合计× 人未脱贫。全村集体收益在 201×年有望突破×万元。由于 脱贫，村里×个四十岁以上的单身汉娶上了媳妇。（二）村容村貌明显改善投入扶贫资金×万,修建硬化通村公路×公里，修建硬 化村级道路×公里；投入资金×万，治理全村河道×米，疏 导村里门前一条积淤多年的穿村主河道，同时争取当地水务 部门的支持，对通村主干道两排水渠配套建设进行了优化改 造，建设机耕道×公里，修建了一条宽×米、深×米、长× 米的高标准水渠工程，解决了村民×亩水田的灌溉问题；投 入了×多万元，安装开通了全村×多户自来水系统，户户吃 上了干净水、放心水。投入资金×万多元，危房改造×户， 解决了村民“住房难”的问题。（三）扶优扶强了支柱产业扶持夏橙种植发展为主导，在 201×年不足×亩的基础 上，新增扩规到×亩，实现了户户种夏橙的规模产业新格局， 指导成功注册“×牌”注册商标。同时还指导申请了中国绿 色食品认证标志，并成立果蔬柑桔合作社，建立了面积达× 平米的村办洗果厂，联姻对接步步高、阿里巴巴等商务电子 平台，形成了产、供、销一条龙的产业链，201×年夏橙种 植基地年产值×多万，201×年夏橙种植基地年产值高达× 万。围绕香柚、香芋、香米等优势传统产业，因地制宜发展多种经营，指导全村香芋种植面积×亩，水田稻谷种植面积×亩。使村民基本上做到了人人有事做，户户有收入。（四）民风民俗日趋淳朴坚持智力扶贫和文化扶贫相并举，优化×民风民俗，共 投入资金×多万元，着力打造综合型多功能村活动中心，添 置建设电子显示屏、村图书馆、电教室、投影监控会议室、 老年活动室、便民大厅等，铺设全村高音喇叭系统，修建了 一个高标准的篮球运动场。开设“×村民讲堂”，给村民讲 解仁孝礼仪，目前已成功组织×余次，参训人数共有×多人 次。投入活动经费×万多元，在活动广场组织球队比赛、乐 队表演、广场舞演出×余次。三、×村发展乡村旅游的作用（一）乡村旅游与乡村振兴相辅相成×年，中央一号文件正式出台文件实施乡村振兴战略。 旨在提高农民在产业化发展进程中的参与度及收益面，更深 层次解决好农村的产业发展与农民就业问题，实现农民收入 持续增加，城乡差距逐渐缩小。乡村旅游根植于农村，以传 统农业为起点重点迈向第三产业发展旅游服务，在吸纳就业 带动农村发展形成进而特色产业方面具有独特优势。使农业 转移人口合理引流到服务业等非农产业上来。另一方面，发 展乡村旅游离需要良好的政策环境和基础设施建设，乡村振 兴战略的落实在政策优惠、资金扶持等方面促进乡村旅游的发展。（二）改善农村基础设施，转移农村剩余劳动力当前我国乡村旅游的发展呈现出良好的发展态势，从传 统的农民自发行为到政府合理规划针对性开发、企业投资、 多方入股初步实现乡村旅游投资主体多元化。多元化的经营 主体在解决农村基础设施建设资金、技术、融资渠道方面更 加有力。“要致富先修路”，完善的基础设施是真正实现乡村 旅游持续发展的必由之路。开发物资进入便捷，游客旅程顺 畅才能提升乡村旅游的品质。（三）结合特色产业，助推精准脱贫农村经济发展的现实已经表明传统的大水漫灌式的扶 贫方式，无法从深层次为农村的产业化发展“造血”较为彻 底的解决农村脱贫问题。发展乡村旅游能够率先解决贫困农 户脱贫问题，以养殖业和种植业为基础与乡村旅游复合，满 足游客所需的农家风味和生态观光带动贫困户增收从而实 现脱贫。政府依托乡村旅游发动贫困户开展自主经营给予一 定的政策扶持不仅能够实现下沉资金到户的“输血”更能使 贫困户自力更生达到“造血”效果，减少返贫真正实现致富。四、乡村旅游发展中存在的问题（一）乡村文化流失，农村特色不足目前乡村旅游发展主要模式仍旧停留在食宿、农业观光 层面，随着城市经济的发展乡村旅游的市场需求越来越大。机构投资者的进入和公司统一规划在解决资金和发展战略 问题的同时也造成忽视农村特色、乡土文化遗失等问题，对 乡村旅游的内涵延伸不足，混淆了城郊度假区和乡村旅游的 主体功能。对传统农业耕作体验、农耕文化的挖掘和推广不 足导致规划发展过程中传统文化流失，单靠农村风味在不断 加剧的竞争中可替代性较强无法实现持续发展。（二）品牌意识缺失，同质化程度高目前乡村旅游对农业资源的依赖性过强，农村经营者缺 乏品牌意识对乡土文化重视程度不足，以此囿于发展现状， 造成城市附近的乡村旅游大致相同没有融合自己的地方特 色和民风民俗，旅游产品开发上政府力度不足，没有较好的 因地制宜、发展。（三）开发资金不足，人才严重欠缺乡村旅游的发展离不开资金的支持，农民收入较低无法 对基础设施进行整体改进，在自主经营上受制于个人收入在 扩充经营方面存在困难，过度依靠政府资金投入会加重地方 政府负担，相应的市场融资渠道不畅通法治尚不健全。五、×村发展乡村旅游的建议（一）促进乡村传统文化的传承和传播乡村旅游的基础是优美的田园景观和民俗风情体验，而 其核心和灵魂则是传统文化。在规划和开发乡村旅游产品的 过程中，深入挖掘独特的乡村地域文化内涵，再以现代文化创意手段进行表现形式的综合和创新，实现对乡村文化旅游 资源的有效开发和利用，这不仅能够大大丰富乡村旅游活动 的内涵和形式，有助于提升当地乡村旅游产品和服务的附加 值，增强乡村旅游产品的竞争优势，而且能够起到保护和传 承乡村传统文化，进而在进一步开发中得到了弘扬和发展的 作用。（二）形成鲜明的乡村旅游地域特色对乡村文化旅游资源进行充分发掘和合理利用，是打造 乡村旅游地域特色和差异化、体验型旅游产品的重要途径。 为了避免对乡村旅游资源浅层次、形式化的开发，就要通过 挖掘乡村传统文化，彰显地域特色，将文化与自然资源相结 合，大大地提高乡村旅游产品吸引力，提升乡村文化旅游品 牌知名度和乡村传统文化的价值。借助于现代文化创意手段， 将当地乡村文化特色融入乡村旅游产品和服务的规划和开 发设计中，为游客打造差异化的休闲度假产品，让游客既欣 赏到如诗如画的乡村田野风光和乡野乐趣，又能品赏到当地 的特色文化，实现乡村旅游的特色化发展。（三）与特色产业结合，增强乡村旅游特色只有将农业产业发展与乡村旅游紧密结合起来，才能有 效地实现增加农业产业的经济效益、社会效益和生态效益。 目前，×村夏橙种植面积×亩，香芋种植面积 100 亩，水田 稻谷种植面积×亩，并成功注册“×牌”注册商标。努力开发农业体验式旅游项目，不仅能够增加农业产业附加值，也 能提高乡村旅游产品和服务的市场竞争力，而且有助于乡村 地区产业结构的调整和优化，促进农村剩余劳动力转移，促 进乡村文化旅游资源的良性循环利用和可持续发展。构建大学生村管工作长效机制的有效探索为了千方百计帮助大学生村官茁壮成长，×县坚持以科 学的人才观为指导，以“下得去、待得住、干得好、流得动” 为总原则，设身处地着想，真情实意关爱，着力在解疑释惑、 解难帮困、解忧消虑上下功夫，从而实现了人才培养与新农 村建设的互动双赢，探索提供了可以借鉴的有益做法。实行三级谈心提供“思想帮助” 让大学生村官树立扎根基层、奉献三农的坚定信念 理想与现实的差距，信念与生活的碰撞，是大学生村官到村任职遇到的第一大困惑。为了让大学生村官“放心、安 心、顺心”地投入工作，×县实行三级谈心制度，搭建交流 平台，从而使他们快速进入角色，树立了正确的世界观、人 生观和价值观。县委主要领导走访慰问个别谈。利用春节、中秋等节日， 县委主要领导深入村组走访慰问大学生村官，面对面进行思 想交流，并郑重承诺：一定把大学生村官当做自己的家人一 样来看待，一定把大学生村官当做自己的干部一样来对待， 一定对每个大学生村官的前途有担待，从而使他们消除了顾 虑，找准了定位，坚定了信念，鼓足了干劲。县级主管部门定期开会普遍谈。县委组织部坚持每月由 部长主持召开一次座谈会，与大学生村官谈人生、谈理想，及时协调解决他们在工作、生活中遇到的实际困难和问题。 同时，通过开通大学生村官热线电话，设立组织部长信箱， 制作联系卡、发送手机短信、建立“×县大学生村官 QQ 群”、 编发大学生村官之窗等多种形式，实现了双向“零距离”沟 通，使他们进一步坚定了扎根基层、奉献三农的信念。乡镇村组随时随地及时谈。乡镇主要领导和村组干部， 随时随地与大学生村官谈发展、谈工作，了解他们的思想动 态，及时解疑释惑、打气鼓劲。2008 年 10 月，针对 1 名大 学生村官思想波动较大的情况，镇村干部和部里领导层层出 面，个个安抚，级级挽留，最终使其安心工作。实施三方关爱提供“温暖服务” 为大学生村官长期扎根基层、奉献三农提供制度保障 人地两生、条件艰苦，是大学生村官到村任职遇到的又一大难题。为了真正把提供温暖服务落到实处，×县设身处 地为大学生村官着想，明确提出了“三个到位”，真正让关 心和服务无处不在、无缝对接。政治上关心到位。县委常委会专题研究，制定出台了《× 县大学生村官管理暂行办法》，明确规定每年按 20%的比例将 考核优秀的大学生村官直接招录为乡镇干部，对到村任职满 两年且年度考核在称职以上的大学生村官推荐参加全省公 务员选拔考试，同时可参与县上副科级领导干部公开选拔和 竞争上岗，而且三年聘任期间，对其中表现特别突出的优秀大学生村官，直接提拔为乡镇副科级领导干部，打通了大学 生村官向上晋升的渠道，建立了正常的流动制度。自 200× 年以来，结合考核情况，将×名大学生村官任命为村党支部 副书记，将×名大学生村官直接录用为乡镇事业干部，将× 名本科学历的大学生村官进行了工作安置。工作上帮助到位。实行“五位一体”的逐级指导、逐级 负责的帮扶工作机制，从工作思路到工作方法，为他们提供 全程指导和帮助。通过编印《大学生村官工作手册》、订阅《农村基层干部工作手册》、《农村实用技术读本》、《当代×》、《新农村建设》杂志等方式，尽力为他们搞好工作提供政策 支撑和理论参考。生活上照顾到位。20×年×月，首批大学生村官刚刚到 岗，由组织部长带队，逐人逐村为他们送去生活费和有关学 习资料。组织部明确专人，以最快的速度为他们办理户口、 党组织关系、学籍档案、医疗和养老保险等相关手续。统一 安排到所任职乡镇机关食宿，为大学生村官购买了自行车。 县委组织部还专门设立了大学生村官接待办公室，提供临时 宿舍，方便他们来县城办事。建立了大学生村官健康档案， 实行大学生村官定期体检制度。20×年×月，在对大学生村 官体检时，发现村官×患有再生障碍性贫血，县委立即出面 协调其住院治疗，并积极组织号召社会各界捐款×元，同时 协调县医保中心，采取先预借再报销、边看病边报销、药品种类不受任何限制、报销额度由×%的比例提高到×%的方式， 最大限度地为其就诊提供条件，先后组织捐款和解决治疗费 用达×万元。采取三种形式提供“多维培训” 提升大学生村官长期扎根基层、奉献三农的能力 技能欠缺、底气不足是大学生村官到村任职首先需要解决的问题。为了提高大学生村官的实际工作能力，×县积极 实施技能培训、专项培训和跟踪培训三措并举，采取“派”、 “调”、“带”等多种方式，切实加强对大学生村官能力的培 养、锻炼和提高。“派”出去学。依托该县在苏州和×设立的农村干部人 才培训基地，分期分批派×名大学生村官到苏州农村干部学 院培训，组织 20×届所有大学生村官在西北农林科技大学进 行为期一周的农村基本政策、农村工作领导艺术以及实用种 养技术等培训。先后选派×名大学生村官参加了全省大学生 村官相关专题培训，并选派大学生村官参与县上涉农部门组 织的果园管理、畜牧养殖、中药材种植等培训，促使他们尽 快融入农村，融入农民，进入工作。“调”上来学。结合大学生村官专业特长及能力特点， 统筹协调，整合资源，部门联动，每年严冬农闲时节，将大 学生村官全部召回到县直涉农或综合部门，统一安排为期两 个月的顶岗学习，从“一岗终身”到“多岗历练”，既宣传了大学生村官，赢得了支持，又让他们熟悉了党的涉农政策， 增长了阅历，还广交了朋友，架起了派驻村与县直部门联系 沟通的纽带和桥梁。“带”起来学。建立“一带一”制度，乡村两级确定专 人与大学生村官建立帮带关系。由所在村党支部书记和村委 会主任牵头，带领大学生村官参与制定村级发展规划、主导 产业开发、扶贫帮困等工作，言传身教，压实担子，帮助他 们提高实际工作能力。同时，聘请全县“十佳村官”担任大 学生村官农村工作辅导员，通过当面指点、电话联系等方式， 及时为他们成长成才“支招”。创建三个载体提供“干事平台” 激发大学生村官长期扎根基层、奉献三农的创业热情 怎样推动新农村建设，怎样和群众打交道，怎样干出成绩树好形象，是大学生村官工作中感觉最难、反映最多的问 题。为了破解这一难题，×县通过创设载体、搭建平台、强 化宣传等方式，搭台子、架梯子、指路子、压担子，激励和 扶持自主创业，使大学生村官在干事创业中有方向、有舞台、 有压力、有动力、有成就。贴近三农办实事。全面开展以“帮助村上制定一个发展 规划、扶持一项产业、培养带动一批新型农民、联系帮扶一 户贫困户、辅导照顾一批留守儿童和弱势群体、帮助村民办 一些实事好事”为主要内容的“六个一”主题实践活动，将工作重点放在带领群众干事创业和增收致富上，使大学生村 官对自身定位、努力方向和工作着力点都有了一个清晰的认 识。来自×的李艳担任该县监军镇民丰村村委会主任助理后， 舍去“城里娃”的娇气，与村干部一道研究制定全村发展规 划，对果农和返乡农民工进行辅导培训，悉心照顾五保户张 青云和 12 名留守儿童，赢得了全村干部群众的一致好评。搭建平台促创业。采取县管人才经费拨付一部分和镇村 自筹一部分等资金筹措模式，建立大学生村官创业实践基地， 引导和带动群众增收致富。仅 20×年全县就投资×万元，建 立了两个大学生村官创业实践基地，其中常宁镇袁家村的大 棚蘑菇基地，由镇村负责提供土地和技术指导，县委组织部 出资建设基础设施，交由×名大学生村官负责经营。御驾宫 寨子村的×名大学生村官，在学习掌握了景泰蓝工艺品制作 技术后，及时协助村上成立了农景工艺品加工合作社，带动 周边村留守妇女和残疾妇女就业×多人，短时间加工各类成 品×多件，净获利润达×多万元，所得盈利全部用于建立大 学生村官创业培训基金。典型带动树形象。为了尽快树立大学生村官形象，县委 组织部在部内组工信息上开设了“大学生村官之窗”，在× 党建网上开设了“大学生村官”专栏，及时总结宣传大学生 村官工作中的好做法、好经验和新亮点。《人民日报》、《中 国人事报》、《×日报》、《党建论坛》网先后对该县 6 名大学生村官的先进事迹进行了报道。 行之有效的举措互为配套的措施 为构建大学生村官工作长效机制提供了有益借鉴×县着力探索大学生村官培养教育、管理使用等长效机 制的做法和经验，对我们颇有启示。启示一，构建大学生村官到村任职工作长效机制，必须 把选聘高校毕业生到村任职工作，作为为新农村建设提供人 才和智力支持的重要举措。×县面对农村劳动力向城镇和非 农产业大量转移而带来的农村经济基础薄弱、人才匮乏难题， 坚持不懈地把吸纳大学生村官到村任职工作作为聚集人才、 推动发展的难得机遇，自始至终以一种求贤若渴的态度，敞 开胸怀真诚的接纳他们，不但坚定了大学生村官扎根基层、 奉献三农的坚定信念，而且实现了人才培养与新农村建设的 互动双赢。×县的实践经验说明，只有把大学生村官当做自 己的家人来对待，当做自己的干部来培养，就能克服农村人 才“空壳化”的现象，就能为农村发展增添新血液，注入新 活力，带来新希望。启示二，构建大学生村官到村任职工作长效机制，必须 把选聘高校毕业生到村任职工作，作为优化党政干部来源结 构、保持党同人民群众血肉联系的长远大计。×县面对农村 基层干部队伍年龄偏大、文化程度偏低的现状，不仅真心培 养，真诚帮助，确保大学生村官队伍的健康成长，真正为农村基层培养一支有知识、有文化、眼界亮、信息灵的干部队 伍，而且通过多措并举的拓展训练，经过基层锻炼和艰苦环 境磨练，把为党和国家输送优秀领导人才作为义不容辞的重 要职责。×县的实践经验表明，选聘高校毕业生到村任职， 只有把农村作为了解国情、熟悉社会的好课堂和锻炼人才的 好阵地，让党政干部培养链深深扎根于基层人民群众之中， 扎根到农民这个中国最大的社会群体之中，才能形成良性循 环的人才到基层锻炼、干部从基层选拔的党政干部培养链。 启示三，构建大学生村官到村任职工作长效机制，必须 把引导大学生面向基层就业和创业，作为拓宽就业渠道的现 实选择。×县面对一些大学生一味的把眼光盯向城市、盯向 经济发达地区、盯向高薪岗位，在激烈的市场竞争中难以就 业，而广阔的农村基层又严重缺乏人才造成的人才供给与需 求的结构性矛盾，为国分忧，为民解难，坚持把大学生村官 到村任职工作作为政治任务来完成，作为农村基层干部和后 备人才来培养，为引导大学生转变就业观念，面向基层就业 创业、施展抱负才能起到表率作用。×县的实践经验证明， 建立大学生村官到村任职工作的长效机制，既可大大缓解大学生的就业压力，又为他们干事创业开辟了新的通道。 启示四，构建大学生村官到村任职工作长效机制，必须把提高大学生村官工作能力放在重中之重的位置。“工欲善 其事，必先利其器”。×县坚持把大学生村官纳入整个干部队伍教育培训规划，采取派出去学、调上来学、带起来学等 多种形式，让他们在开阔眼界、解放思想中迅速提高了实际 工作能力。同时通过设立载体，创建基地，搭建平台，确保 大学生村官有事干、能干事、干成事，增强成就感，进一步 激活了他们的干事创业热情。×县的实践经验启迪我们，只 有科学制定大学生村官的培训规划，突出培训重点，拓展培 训渠道，引上路、扶上马、送一程，建立长效培训机制，提 高实际工作能力，就能促进大学生村官扎根基层，健康成长， 带动农民致富，推动农村发展。启示五，构建大学生村官到村任职工作长效机制，必须 建立重点突出、层次科学、系统有效的培养使用链，让大学 生村官在基层工作中充分实现自身价值。大学生村官能否健 康成长，管理是基础，使用是关键。×县通过建立和完善大 学生村官县、乡、村三级网络，实行定岗、定则、定任务、 承诺目标的“三定一承诺”的管理机制，探索和完善优秀大 学生村官招录使用机制，创新和完善定期开展优秀大学生村 官评选活动、设置大学生村官干事创业基金的激励机制，切 实做到真诚接纳、真心帮助、倾心支持、诚心使用，从而确 保他们下得去、待得住、干得好、流得动。×县的实践经验 告诉我们，只有通过引入竞争机制，切实把大学生村官的管 理使用作为关键环节来抓，就能激发大学生村官的创业热情， 确保大学生村官队伍的健康成长，真正为党的事业培养更多更好的既有深厚理论知识、又有丰富实践经验的后备骨干和 优秀接班人队伍，有效提升农村基层党建工作水平，全面促 进农村经济社会的振兴和繁荣。×省生态文明建设推动高质量发展调研报告山清水秀、生态优良的×，承载着我国南方丘陵山地生 态、长江中下游和珠江流域水生态安全屏障的重要责任。党 中央、国务院将×确定为首批国家生态文明试验区的三个省 份之一，既是对×生态文明建设成效的充分肯定，也赋予了×探索生态文明建设新模式的光荣使命。×牢记总书 记打造美丽中国“×样板”的殷切嘱托，举全省之力、集各 方之智，深入推进国家生态文明试验区建设，保护好、巩固 好、发展好×绿色生态优势，推动生态文明体制改革走在前 列，为全国生态文明建设探索路径、积累经验，生态文明建 设从实践到认知发生了历史性、转折性、全局性变化，打造 美丽中国“×样板”建设迈出了重要步伐，走出了一条经济 发展和生态改善双赢的高质量发展之路。但是×仍是经济欠 发达内陆省份，面临着发展经济和保护环境的双重压力，生 态文明建设推动高质量发展过程中还存在着一些问题，值得 高度关注。为进一步总结富有×特色、体现×智慧、代表×模式的 生态文明建设经验、查找不足，不断推进生态文明建设，促 进经济社会高质量发展，我局成立了专题调研组，对×、×、×、×、×等地进行了调研，形成调研报告如下。一、生态文明建设推动高质量发展实现良好开局（一）生态文明建设取得的主要成效及经验 1.以体制机制为根本，着力探索生态文明制度改革创新。围绕构建制度体系，积极探索各项改革，形成一批制度成果。 一是加快自然资源产权改革。积极推进自然资源统一确权登 记试点，×个试点地区基本完成试点任务；农村土地“三权 分置”全面铺开，×县等非国有森林赎买试点有序推进。二 是完善国土空间管控体系。省域空间规划编制完成，市县“多 规合一”试点形成规划成果；生态保护红线基本划定，红线 面积占国土面积×%；划定永久基本农田×万亩，基本建立 了最严格的管控制度；完成资源环境承载能力监测预警机制 基础评价，重点生态功能区产业准入“负面清单”全部出台。 三是改革环境保护监管体系。环保机构监测监察执法垂管改 革全面启动；×江流域环境监管和行政执法机构试点、×江 新区城乡环境保护监管执法试点有序推进；健全生态环境保 护领域行政执法和刑事司法衔接机制，初步建立覆盖省市县 三级法院的环资审判体系，生态检察试点取得阶段性成果。 四是完善绿色发展引导机制。落实能源消费总量和能耗强度 “双控”考核制度；出台燃煤电厂超低排放电价补贴、电机 能效提升财政补助等政策，建立居民阶梯水价制度；国土资 源节约集约利用制度进一步完善，201×年土地批而未用率 下降×个百分点；成功创建国家绿色技术标准创新基地，成为生态文明领域首个国家标准创新基地。五是建立生态文明 评价考核与追责体系。出台生态文明建设目标评价考核办法， 开展生态文明建设年度评价；实施自然资源资产离任审计制 度；出台党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则；编 制完成×个市县自然资源资产负债表。2.以环境质量为前提，着力抓好生态环境突出问题综合 整治。针对人民群众反映强烈的突出环境问题，务实推进一 批专项整治行动。一是加强大气污染治理。201×年，全省 超额完成火电机组超低排放改造任务，改造设施×万千瓦， 提前完成全省×家火电行业排污许可证核发工作；开展城市 “四尘”“三烟”“三气”专项整治，淘汰城区燃煤小锅炉× 台，淘汰黄标车××万辆，完成×个建筑工地扬尘标准化治 理。二是加强水污染防治。强化河长巡河督导，实施清河提 升、长江经济带突出问题整改等专项行动，全面启动劣 V 类 水和城市黑臭水体整治；完成×个重点工业园区污水配套管 网建设，全省在运营的工业园区污水处理厂全部达到“一级 B”排放标准；实施鄱阳湖流域重点城镇环境治理项目，完 成×个县市污水管网建设任务。三是抓好城乡环境综合整治。 统筹资金×亿元，推进×万个村组村容村貌整治；鹰潭等城 乡环境第三方治理试点基本完成，全省×%的行政村纳入城 乡生活垃圾收运处理体系；新增×座垃圾焚烧发电厂，全省 垃圾焚烧处理能力达到×吨/日；启动×、×等生活垃圾分类试点，开展生活垃圾处理收费改革试点。四是推进农业面 源污染治理。出台农业生态环境保护条例，完成畜禽养殖“三 区”划定工作，划定禁养区面积×万平方公里，关闭、搬迁 禁养区内养殖场×万个；全省化肥施用量减少×万吨、农药 使用量减少×吨，畜禽粪污综合利用率达到×%。五是强化 环保问责追责。中央环保督察×项年度整改任务全面完成， 问责×名相关责任人；对×个设区市开展省级环保督察，形 成责任追究问题清单；全年查处环境污染类案件×起，批捕 犯罪嫌疑人×人，提起公诉×人。3.以系统治理为抓手，着力推进重大生态保护与修复工 程建设。坚持山水林田湖草生命共同体理念，集中力量推进 一批重大生态保护与修复工程。一是实施山水林田湖草综合 修复工程。启动×国家山水林田湖草生态保护修复试点，× 个项目全面开工；实施×条生态清洁型小流域建设；推动重 点生态功能区、江河源头地区水土流失治理，治理面积×平 方公里。二是实施森林质量提升工程。完成造林面积×万亩， 森林抚育×万亩，改造低产低效林×万亩；推动南岭山脉低 产低效林改造，建设×个省级森林经营样板基地。三是实施 耕地保护和修复工程。新建高标准农田×万亩，建立耕地质 量评价和等级监测制度，启动耕地休养生息试点、建设占用 耕地耕作层剥离和再利用试点，开展土壤污染状况详查。四 是实施矿山环境恢复治理工程。在矿产资源开发活动集中的区域，执行重点污染物特别排放限值，开展重点矿山恢复整 治，新增矿山复绿面积×平方公里；启动×、德兴绿色矿业 发展示范区建设。4.以绿色发展为导向，着力推动生态优势转化为产业优 势。推行绿色循环低碳发展模式，加快新兴产业培育和传统 产业转型升级，促进产业迈向中高端。一是加快生态利用型 产业发展。扎实推动绿色有机农产品示范基地试点省建设， 实施绿色生态农业“十大行动”，建成现代农业示范园×个， 推进×个国家级田园综合体试点，启动全国农业可持续发展 试验示范区建设，全省“三品一标”总量达×个；大力发展 油茶、毛竹、香精香料、苗木花卉等产业，全年林业总产值 突破×亿元，位列全国“第一方阵”；加快旅游业发展，创 建×个国家级生态旅游示范区、×个国家水利风景区、×个 中国天然氧吧，全省旅游总收入排位全国前十。二是着力推 动新旧动能转换。出台实施贯彻新理念培育新动能的意见， 聚焦新制造经济、新服务经济、绿色经济、智慧经济和分享 经济等主攻方向，“一产一策”支持航空制造、中医药、电 子信息、新能源、新材料等新兴产业发展，通用航空产业综 合示范区、“中国制造 2025”试点示范城市等成功获批，新 一代宽带无线移动通信网国家转移转化试点落户×；深入推 进传统产业改造升级，全年工业技改投资占工业投资比重×%以上；新能源产业发展迅猛，全省风电、光伏发电装机容量分别突破×万千瓦和×万千瓦。三是强化科技与金融支 撑。组建×家研发及产业化协同创新体，培育节能环保领域 省级工程研究中心×家；稀土资源综合利用技术、废弃稀土 矿山植被恢复技术等达到国际先进水平，“面向铀矿与环境 的核辐射探测关键技术”荣获国家科技进步二等奖；全年绿 色信贷余额突破×亿元，绿色信贷增速高于各项贷款平均增 速；发行各类绿色债券×亿元，设立新能源汽车产业基金× 亿元。5.以共建共享为落脚点，着力凝聚全社会共同参与试验 区建设强大合力。完善政府为主导、企业为主体、社会组织 和公众共同参与的治理体系，推动形成生态文明建设强大合 力。一是抓好生态扶贫工作。完成生态移民易地搬迁安置项 目×个，搬迁贫困人口×万人，选聘生态护林员×万名，启 动生态扶贫试验区建设，水电资源开发收益扶贫改革试点取 得初步成果。二是加大生态补偿力度。实施流域生态补偿， 全年流域生态补偿资金总量达到×亿元，较上年增加×亿元； 新增东江流域跨省生态补偿资金×亿元；扩大天然林补偿范 围，下达天然林停伐管护资金×亿元，补偿面积达到×万亩。 三是扩大社会参与面。开展“保护母亲河”、“评选最美家庭” 等主题活动；出台环保社会组织行为规范指导意见，引导社 会各界参与环境保护；加强生态文明建设的宣传和舆论引导， 建立环境污染问题媒体曝光、解决、处理、通报制度。四是加强生态文明教育。培训县处级以上领导干部×人次，新编 义务教育省情教材《美丽×》，创建×所全国文明校园、× 所省级文明校园，推进×个生态文明教育基地建设。6.以样板打造为支撑，着力增强生态文明建设试点示范 效应。加快重点示范平台建设，初步形成了一批具有×特色 的生态文明建设模式。一是积极开展示范创建。武夷山列入 世界文化与自然双遗产名录，×、×成功创建国家森林城市，×、×、×被授予国家生态文明建设示范市县；新增×个省 级生态文明示范县、×个省级生态乡镇、×个省级示范基地。 二是着力推动绿色发展试点。×国家海绵城市试点连续两年 在全国首批试点城市绩效考评中名列第一；×创建国家气候 适应型城市；×经开区列入国家园区循环化改造试点；×循 环经济园区列入国家绿色制造体系示范园区。三是加快打造 区域性生态文明平台。×生态文明示范市加快推进，市级“生 态云”基本建成，抚河沿线×个生态村镇示范点加快建设， 启动国家级生态产品价值实现机制试点；×高速生态经济带 生态环境保护和绿色产业发展项目进展顺利，高速沿线生态 风光带建设全面启动。（二）×经济高质量发展的主要体现1.产业结构优化升级。经济增长保持平稳态势，增速持 续在全国“第一方阵”。生产总值在 201×年突破×万亿元大 关后，每年迈上一个千亿元台阶。201×年，全省经济总量突破×万亿，实现生产总值×亿元，较上年增长×%，高于 全国×个百分点。贯彻落实新发展理念，坚持稳增长、促改 革、调结构相结合，产业结构不断优化升级。全省三次产业 比例由 201×年的×调整为 201×年的×，一产比重下降× 个百分点，二产比重下降×个百分点，三产比重提高×个百 分点，“二三一”产业格局得到巩固和发展。2.服务业发展步伐稳健。服务业加大投入力度，带动服 务产业加快发展。201×年，全省服务业投入占全部投资比 重由 201×年的×%提高到×%，提高了×个百分点。服务业 增加值突破×亿元，达×亿元，较上年增长%，高于 GDP 增 幅×个百分点，高于全国×个百分点；占 GDP 的比重×%， 超过工业增加值比重，较 201×年提高了×个百分点；对经 济增长的贡献率×%，超过二产贡献，提高了×个百分点。 服务业结构优化升级，新兴服务行业不断壮大，以信息传输、 软件、信息技术服务等高技术服务业和租赁、商务服务等为 代表的营利性服务业实现增加值×亿元，增长×%，快于全 部服务业增速×个百分点。3.工业发展提质增效。工业经济运行呈现积极变化，产 业结构不断优化，企业效益向好。装备制造业稳步提升，占 规上工业比重×%，增长×%，较上年提高×个百分点，高于 规上工业×个百分点，拉动工业增长×个百分点。高耗能行 业增速放缓，增长×%，较上年下降×个百分点，大幅低于规上工业×个百分点。工业利润较快增长，企业效益继续好 转。规上工业企业完成利润×亿元，增长×%，较上年提高×个百分点;×个行业大类中，×个行业利润实现增长；主 营业务收入利润率×%，提高×个百分点；亏损企业亏损额×亿元，下降×%。规上工业企业每百元主营业务收入中的 成本×元，较上年下降×元。4.内需动力转换加快。市场消费稳步提升。201×年， 社会消费品零售总额再创历史新高，突破×亿元，达×亿元， 增长×%，高于全国平均水平×个百分点。消费结构不断优 化升级，加快实现商品性消费向服务性消费、享受型消费转 变，金银珠宝类、中西药品类和体育娱乐用品类、汽车类实 现较快增长，增速均高于限上消费增速。“互联网+”催生新 的消费业态势头向好，限额以上批发零售业通过公共网络实 现零售额增长×%，高于限额以上消费品零售额增速×个百 分点。民间投资增势趋好。在投资增速趋缓的大环境下，全 省民间投资依然保持活力，民间投资×亿元，增长×%，较 上年提高×个百分点。旅游业发展势头旺盛。全年接待旅游 总人数×万人次，增长×%，旅游总收入×亿元，增长×%。5.新动能不断积蓄。创业环境积极向好，市场主体快速 增加。201×年，全省新登记市场主体×万户，增长×%，平 均每天新登记×户。其中，新登记企业×万户，增长×%， 平均每天新登记×户。高新产业加快发展。高新技术产业增加值增长×%，较上年提高×个百分点，占规上工业的×%， 提高×个百分点，高新技术企业突破×家。工业新产品中， 新能源汽车、太阳能电池（光伏电池）、光缆、稀土磁性材 料等高附加值、高技术含量的新产品产量分别增长×倍、×%、×%和×%。6.民生水平持续改善。居民收入增长率与经济发展同步。 全年城镇居民人均可支配收入×元，增长×%；农村居民人 均可支配收入×元，增长×%。城镇居民人均生活消费支出×元，增长×%；农村居民人均生活消费支出×元，增长×%。 城、乡居民消费恩格尔系数分别为×%、×%，较上年分别下 降×和×个百分点。就业形势保持稳定。全年实现城镇新增 就业×万人，完成年计划的×%，增长×%;失业人员再就业×万人，完成年计划的×%；就业困难人员就业×万人，完 成年计划的×%；城镇登记失业率×%，低于×%的控制目标。 财政用于民生刚性支出力度加大。全省用于教育、社保、医 疗等民生方面的支出保持较快增长，占财政支出比重较上年 提高×个百分点。全省居民消费价格指数（CPI）保持温和 上涨，全年均在×%以下的可控范围之内。7.节能降耗成效显著。落实节约资源基本国策，节能工 作卓有成效。201×年，全省能源消费总量×万吨标准煤， 增长×%，万元 GDP 能耗×吨标准煤，下降×%，均超额完成 年度节能“双控”目标任务。规模以上工业综合能源消费量×万吨标准煤，较上年增长×%；万元规模以上工业增加值 能耗下降×%，超额完成下降 4%的年度目标任务。去产能成 效显著。“十三五”期间钢铁去产能任务已于 201×年提前完 成；在 201×年关闭煤矿×处，产能×万吨基础上，201×年 又关闭煤矿×处、退出煤炭产能×万吨，均超额完成全年目 标任务。8.环境质量明显提升。大气、水、土壤环境质量得到明 显改善和提升。全省 PM10 平均浓度为×微克/立方米，圆满 完成“大气十条”五年收官考核任务；全省国考断面水质优 良比例为×%，高于国家考核×标准×个百分点；×个设区 市环境空气质量优良率达×%。森林覆盖率稳定在×%，居全 国第二。综合治理水土流失面积×平方公里以上。全省共建 立自然保护区×处，其中，国家级×处、省级×处、市县级×处。全省自然保护区、森林公园、湿地公园总面积达到× 万亩，占国土面积的×%。二、生态文明建设在推动高质量发展中面临的问题（一）经济发展与生态环境的矛盾仍然突出×经济保持较快发展的同时，各种环境污染问题也不断 暴露。具体表现为：一是农业源污染增多。目前农业面源污 染已成为环境污染的主要污染源之一。因大量化肥、农药的 不合理使用已造成土地污染、土地质量退化，并通过地表径 流渗漏等进入水体而造成水污染。二是能源消费总量不断扩大。随着×经济规模的不断扩张，能源消费总量也随之增长， 201×年，全省能源消费总量×万吨标准煤，较 201×年增长×%，其中，煤炭消费为 5839.×万吨标准煤，增长×％，石 油消费为×万吨标准煤，增长×％，电力消费为×亿千瓦时， 增长×％。三是煤炭消费增多。近年来，×石油、天然气以 及非化石能源消费比重虽有所上升，但以煤为主（煤炭占能 源消费量的比重超过 60%）的能源消费格局并没有根本改变， 这给生态环境带来巨大压力。一方面造成空气中二氧化硫、 二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度增加；另一方面造成城市酸 雨不仅频率高、强度大，而且受污染面积大。四是工业和城 市生活污染物排放增多。201×年，×工业废气排放总量为×亿立方米，较 201×年增长×%；工业固体废物产生量为× 万吨，增长×%；城市生活污水排放量为×万吨，增长×%； 城市生活化学需氧量排放量×万吨，增长×%。以上问题严 重制约×经济高质量发展。（二）产业结构生态化转型升级仍不够快多年来，×在转方式调结构和经济发展提质增效等方面 成绩突出，但同时也存在不足。主要表现为：一是增长方式 较为粗放。×的经济增长方式长期以来以要素投入为主，资 本、土地和劳动力投入占到×%。要素积累型增长，粗放型 的发展方式尚未根本改善。二是产业结构不尽合理。201× 年，全省三次产业结构×二产仍占主导地位。从二产中工业内部结构看，总体上呈“重型化”趋势，重工业产品多为初 级加工产品，深加工产品比重小，且具有能耗高、污染重、 生态成本高等特点。201×年，全省六大高耗能行业增加值 占规模以上工业增加值的比重×％左右，而综合能源消费量 占比却高达×%。三是第三产业发展层次不高。目前，×服 务业仍以传统的批零贸易餐饮业、交通运输业为主，而交通 运输多以汽车为主，汽车排放大量废气直接导致环境污染。 新兴的第三产业，如金融、信息、咨询、科技等发展不足， 服务领域窄，层次不高。（三）能源资源禀赋不足经济的发展需要消耗能源等资源，而能源资源禀赋不足 一定程度上限制了×经济社会发展。具体表现为：一是常规 能源资源储量少。×是一个“缺油少煤乏气”的省份。其中， 已探明的煤炭储量约×亿吨，保有储量×亿吨，仅占全国总 储量的×%。煤炭已开发利用的占×%以上，储采比率偏高， 后备储量严重不足；可开发的水力资源理论蕴藏量为×万 KW， 可开发量为×万 KW，分别占全国水利资源的×%和×%，而且 大多是径流式电站，低水头、大流量的占多数，开发难度大， 这些极大限制了水电的发展。二是能源对外依存度高。201×年，×能源净调入量×万吨标准煤，占能源消费总量×%。 油气产品对外依存度为×%，省外调入电煤的比例×%。能源 对外依存度高，严重影响能源安全和可持续发展。三是土地制约。×常态地貌类型以山地和丘陵为主，其中山地和丘陵 占全省总面积的×%，水面占×%，岗地和平原仅占×%。由 于全省经济正处于工业化、城镇化加速推进期，土地需求量 大，而随着国家宏观政策的调整，×在经济建设和耕地保护 的平衡上面临越来越大的压力，工业用地减少和存量土地盘 整困难、项目用地紧张的状况难以改善，这些成为制约企业 扩大再生产和招商引资的重要因素。四是能源结构单一。多 年来，×能源结构一直以煤炭为主，201×年，煤炭占能源 消费量的比重为×%（世界平均水平的煤炭消费占×%，工业 化国家占×%），这种以煤炭为主的能源结构不仅阻碍经济快 速发展，还带来污染物的高强度排放，导致×环境压力加大。（四）生态文明建设制度体系不够健全×生态文明建设的各项法律制度还不够健全，主要表现 为：一是法律制度不够健全。生态文明法治体系、制度体系、 执法监管体系和治理能力体系还需进一步健全，全民参与生 态文明建设激励机制、环保督察巡视、责任追究、生态补偿 等制度尚需进一步完善。二是生态环境保护制度不够完善。 生态环境保护制度不够系统、不够完整，导致监管力量分散、 部门职能交叉、公共管理能力不强、影响了生态文明制度落 实的效果，导致行政效能不高、执法力度不强，无法统筹各 方面的力量。三是生态文明建设监督机制欠缺。由于信息公 开制度、举报制度不健全，民众的环境知情权、参与权及监督权得不到有效保障，民众监督、舆论监督及环保非政府组 织监督等社会监督形式欠缺，难以形成自上而下的监督机制， 使得生态文明制度的落实缺乏实效性。（五）资金和人才缺乏是制约瓶颈资金缺乏和专业技术人员短缺是当前基层建设生态文 明推进经济高质量发展所面临的最大现实困难。一方面，资 金保障相对不足。生态文明建设以生态保护和建设为着力点， 大力发展生态产业，但部分地区的生态产业对财政收入贡献 能力低，使地方财政收入水平较低，同时生态文明建设投入 机制尚不完善，融资渠道不灵活，导致建设资金投入跟不上 需求。节能环保工程和项目的推进也需要投入大量资金。另 一方面，人才和技术的储备不足。受×经济社会发展现状制 约，人才资源的开发和储备相对不足，人才激励机制不完善， 人才资源呈现出结构性的短缺，特别是生态保护和建设人才 相对不足，在生态经济、循环经济、低碳经济等新领域，人 力资源呈现出结构性的短缺。从调研结果看，基层学过经济 学、懂产权和制度设计的专业人才很少，机制体制创新型人 才就更少。（六）生态环保意识仍然不够强生态文明建设需要各地、各部门相互配合、协同推进， 一些部门和地方对生态文明的认识还不到位，个别地方环境 执法不严、生态文明意识不强。一是少数企业环保意识薄弱。有些企业治污主体责任得不到落实，甚至还有少数企业为追 求利益最大化，仍存在违法排污、偷排偷放等行为。二是普 通公众环保态度中庸。公众对于对许多根本性的、生态性的 环境问题缺乏了解，生态环保道德意识较弱，缺乏尊重自然、 保护自然的伦理观念。三是对生态文明建设认识不足。仍有 少数领导干部对生态文明建设的认识还存在误区，认为抓经 济发展、抓财政收入是头等大事，没有时间和精力抓生态文 明建设。四是生态文化氛围不浓。目前环境保护还是以政府 主导、以行政手段为主，没有形成企业和公众的自觉行动。 环保宣传教育、生态创建意识、绿色消费理念和绿色创建活 动力度还不够，没有形成全民自觉参与生态文明建设的良好 社会氛围。三、生态文明建设推动高质量发展的意见建议（一）加强保护生态环境实现“双赢”的高质量发展进一步加强×生态环境保护，改善生态环境质量，是加 快推进生态文明建设的基础，也是推动×经济高质量的重要 措施。一是降低主要污染物的排放。在严格执行新建项目环 境影响评价制度的同时，建立电力、钢铁、有色、化工、建 材等高耗能、高污染行业新上项目与当地减排指标完成进度 挂钩机制，以降低主要污染物排放量，进一步减少生产生活 对环境造成的污染。二是继续扎实开展污染防治。加强水、 大气、土壤污染防治。一要“净空”。加快城市大气细颗粒物治理，实施重点区域大气联防联控，加强城市机动车污染 防治，大力推进重点行业脱硫脱销，实现达标排放。二要“净 水”。扎实开展水质断面考核，饮用水源保护、水污染物总 量减排，开展长江经济带饮用水源地环保专项整冶，切实改 善群众身边的水环境质量。三要“净土”。持续推进重金属 污染防冶，危险废物处置能力建设，加强农村环境治理，畜 禽养殖禁区（限养区）搬迁整改等专项整冶活动，加快推进 垃圾处理等环保基础设施建设。三是加快生态修复进程。通 过加快实施生态修复工程、实施生物多样性保护重大工程、 加强自然保护区建设与管理、建立国家公园体制和江河湖泊 生态水量保障机制等系列措施，促进自然生态系统得到保护 和修复。（二）发展绿色经济提升经济高质量发展水平推进绿色发展，是实现高质量发展的必由之路。×自然 资源丰富，生态优势明显，应依托资源优势和产业基础，通 过加快培育和发展特色生态农业、战略性新兴产业、现代服 务业等举措，进一步优化产业结构布局，促进经济高质量发 展。一是大力发展特色生态农业。一方面，逐步把×传统农 业“种、养”模式向“种、养、加”相结合的循环农业模式 转变；另一方面，提升农产品深加工能力，通过对农产品深 加工来进一步提高农产品附加值；再一方面，大力打造品牌 效益。充分利用×良好的生态优势，打造出在国内农产品品牌。二是加快发展战略性新兴产业。一方面，通过产业发展 规划和知识产权设计，规范新兴产业的健康发展，不断提高×战略性新兴产业竞争力，力争将节能环保、新能源汽车及 动力电池、先进装备制造、航空产业、生物等产业培育成新 兴支柱产业。另一方面，大力发展以高新技术为代表的低能 耗、低污染、技术密集型行业，推进钢铁、有色、煤炭、建 材、化工等传统产业改造升级，实现工业经济发展方式从“黑 色”转向“绿色”。三是加快培育现代服务业。一方面，充 分利用全省旅游资源，规划建设好一批生态旅游景区，加强 基础设施建设，提升整体竞争力。另一方面，大力发展物流、 金融、信息、研发设计等生产性服务业，加快培育文化等现 代服务业，切实提高三产在国民经济中的比重。（三）合理利用资源提高经济高质量发展效率合理利用资源是解决经济发展中资源供需矛盾的重要 途径，也是保护自然资源和生态环境的必然要求，因此，× 需进一步促进节能减排，加强资源合理开发利用，从而提高 经济发展效率。一是提高能源利用效率。一方面，举全省之 力加速推进一批高耗能企业的节能技术改造，降低企业单位 产出能源消耗。另一方面，在企业项目审批上下狠功夫。促 使企业以上大压小的方式，自觉淘汰落后生产线，进而提高 能源利用效率。二是优化能源结构布局。一方面，进一步优 化火力结构和布局，逐步实现高效环保机组对现役高能耗、高排放机组的替代；另一方面，进一步推广清洁能源和能源 梯级利用。加快风能、太阳能、生物质能等新能源的开发和 建设，促进能源结构的优化调整；再一方面，进一步加速全 省能源使用结构转变。以西气东送为契机，逐步提高天然气 在能源消费中的比重，进一步减少经济发展对煤炭的依赖。 三是加强自然资源合理开发利用。实行最严格的水资源和土 地保护管理制度。加强用水总量、用水效率、水功能区纳污 “三条红线”管理，促进水资源优化配置，提高利用效率。 同时，在摸清存量土地的基础上，加大存量土地的监管力度， 提高单位土地面积经济效益产出。（四）建立健全体制机制保障经济高质量发展建立健全体制机制，加快构建具有×特色、系统完整的 生态文明制度体系，以建设国家生态文明试验区为契机，深 入开展生态体制改革综合试验，积极探索生态文明现代化建 设新经验，为×经济高质量发展提供制度保障。一是建立健 全生态环境保护制度体系。建立生态保护红线制度，划定保 护范围，建立水资源红线制度，制定水资源消耗总量和强度 双控行动工作方案。建立土地资源红线制度，出台节约集约 利用土地考核办法。全面推进自然资源产权制度和管理体制， 自然资源有偿使用制和生态补偿等制度、环境资源监测预警 机制、环境保护管理制度。二是构建促进绿色产业发展的制 度体系。创新有利于绿色产业发展的体制机制。探索绿色生态农业推进机制。发展现代农业，建立以绿色生态为导向的 农业补贴制度。探索新兴产业发展推进机制。以科技创新引 领产业升级，实施好×创新驱动相关工程和重点创新产业升 级工程。建立有利于产业转型升级和资源高效利用的体制机 制。三是建立和完善生态文明建设考核体系。建立自然资源 资产离任审计制度和生态环境损害责任追究制度，完善生态 文明建设目标评价考核制度，建立高质量发展考核评价体系， 完善生态环境损害责任追究制度，建立精准追责机制，引导 各级领导干部自觉树立正确政绩观、推动绿色发展。（五）加大财政和人才支持推进经济高质量发展×在加强生态文明制度建设的同时，需进一步加大对生 态文明建设的资金和人才投入。一是加大财政投入力度。设 立推进×生态与经济深度融合发展的引导资金，用于支持全 省生态环境建设、生态产业发展、生态技术的研发与应用、 生态制度等方面重点建设项目，并将这些项目优先纳入国民 经济社会发展规划。二是建立多元化融资渠道。积极支持生 态项目申请银行信贷、设备租赁融资和国家专项资金，发行 企业债劵和上市融资。以不同形式参与生态环境保护、生态 产业发展、生态技术研发与应用等方面。三是加快人才队伍 培养。瞄准新能源产业的核心领域、关键环节、重大技术招 才引智，重点关注海外有意进军新能源产业的科技型创业人 才、高层次创新团队。大力实施科教兴×、人才强省战略，继续加大人才培养力度，培养适应战略性新能源产业发展需 要的各类人才；构建富有效率、更加开放的人才机制，对为 新能源产业超常规发展做出突出贡献的人才予以重奖，充分 调动科研机构、人才创新创业的积极性、主动性和创造性。（六）加强公众参与度促进经济高质量发展推进生态文明建设，促进经济高质量发展，×需调动公 众参与度，形成合力共同完成。一是要着力提高党政领导干 部的认识。使广大干部深刻认识到，环境保护不是拒绝发展， 而是为了更好地发展，环境保护不是阻碍生产力发展，而是 促进生产力解放和发展。要纠正“发展不能逾越‘先污染后 治理’这个阶段”、“经济欠发达地区先发展后生态”的错误 思想，对生态文明建设要真信、真干，要真抓而不是假抓， 狠狠抓而不是一般地抓，坚持不懈地抓而不是时紧时松地抓， 一任接一任抓而不是前任抓后任不抓。二是要着力提高企业 的认识。使企业深刻认识到，生态文明建设和环境保护即是 社会文明进步的需要，也是企业自身发展的需要，既要重视 企业的经济效益，也要讲究社会效益，要把企业的行为跟社 会的利益结合在一起，切实担当起应有的社会责任。三是要 着力提高公众的意识。使公众深刻认识到，环境保护不是限 制人们的生活，而是为了提高生活质量，环境保护人人有责， 环境保护要从我做起、从现在做起。四是营造生态文明建设 氛围。各类大众传媒应充分发挥其话语主导权和话题引导权作用，共同营造共建共享生态文明的社会风尚和文化氛围， 同时，将生态文明教育纳入国民教育，干部培训和企业培训 计划，引导生态文明意识转化为全民意识，提高全社会践行 生态文明的行动力和凝聚力，从而促进全省经济实现高质量 发展。关于基层党组织建设现状及作用发挥情况的调研报告网络调研报告 基层 党组织为扎实推进基层党组织建设，提升全市 XX 系统党建工 作科学化水平，市 XX 局对基层单位开展了党建工作专题调 研，现就调研情况报告如下：一、调研工作基本情况按照市局党组工作要求及安排，市局成立专题调研组， 由分管党建工作领导带队，调研组成员由党建工作科、离退 办等部门组成，利用一周时间，围绕“基层党组织建设现状 及作用发挥情况”这一主题，到 XX 区局进行了深入细致的 调查研究。调研组立足 XX 区局党建工作现状，放眼全市系 统党建工作发展，通过“看落实、看变化、看资料；听汇报、 听心声、听建议”的方式方法，重点就党的“思想建设、组 织建设、制度建设”三个层面工作开展情况进行了综合调研， 积极为持续推进全市系统党建工作拓思路、寻经验。二、党建工作开展情况（一）基本概况XX 区局现有职工 XXX 人，其中共产党员 XX 人，党员比 例 XX.X%，现有 X 个党总支，下设机关、XX、XX、XX 和离退 休 5 个党支部、X 个党小组；党务工作人员 X 人（不含区局党组成员），其中专职人员 X 名，兼职人员 X 名。（二）“三个层面”工作开展情况自去年以来，XX 区局认真贯彻落实市局党组关于党建工 作的系列工作部署，切实落实从严治党主体责任，牢固树立 “党建+”理念，紧紧围绕行业中心工作，着力抓好党的思 想建设、组织建设和制度建设，坚持做到规定动作不走样、 自选动作有创新，积累了许多贴近实际、形式新颖、成效显 著的好经验、好做法。1、着力抓好党的思想建设。坚持以“两学一做”为主 线，以“三会一课”为载体，以“四讲四有”为目标，构建 了特色的“三多、三上、三送”学教模式。其中“三多”是 指：多考，根据学教内容设计考试试卷，组织全体党员进行 会前点名背、会后闭卷答；多评，凡是会议活动开始前，都 要随机询问各党小组活动开展情况，党组织书记及时进行点 评；多比，将参学课时、笔记质量、考试成绩、应知应会通 过率等与考核评先挂钩，注重学教效果的追踪评价。“三上” 是指：将日常学教活动中的“应知应会”内容存到手机上， 利用翻手机的习惯进行“手上学”；利用上下班途中走路时、 乘车时的时间“路上学”；做到睡前想一想的“枕上学”。“三 送”是指：针对离退休老党员居住分散、不便于集中学习的 客观原因，采取“送学到家”的方法，由专人送教材、送录 音、送视频，实现离退休党员学有书、听有音、观有影，确保了学教工作的全覆盖。凭借扎实的工作，XX 区局“两学一 做”学习教育在全区党建工作现场会作典型经验发言交流， 并作为全区先进案例在全市党建工作现场会上进行案例介 绍。2、着力抓好党的制度建设。以市局党建制度汇编为遵 循，以扎牢党建制度笼子为根本，聚焦党的领导弱化、党的 建设缺失、从严治党不力“三大问题”，组织党建相关人员， 先后修订完善了 20 余项党建制度，并结合单位实际，进一 步修订了党支部工作职责及书记、支委工作职责，明确了党 支部议事规则，规范了“三会一课”、发展党员、党费收缴、 党员组织关系管理、民主评议党员等日常党务制度，党建基 本制度体系初步形成。与此同时，XX 区局将党建制度汇编成 册、装裱上墙，并纳入到区局“应知应会”学教活动中，促 使全体党员熟知牢记、自觉遵守、主动践行。3、着力抓好党的组织建设。XX 区局成立了以党组书记 XXX 同志为组长，其他党组成员为副组长，各科室负责人为 成员的党建工作领导组，并明确了纪检组长 XX 同志具体分 管党建工作，同时党建工作领导组下设办公室，负责区局党 建工作的日常开展。20XX 年 X 月，根据党章党规相关规定， XX 区局选举成立了党总支，通过选举程序设立了 5 个党支部 及 7 个党小组，一批政治觉悟高、业务能力强、综合素质优 的人员充实到党务队伍中来，基层党组织的组织保障能力不断提升，党的组织架构进一步完善健全，党务工作更加深入 细致的开展。三、存在的问题与不足在调研工作过程中，调研组坚持问题导向，通过听取汇 报、查看资料，并与相关人员座谈交流，发现 XX 区局党建 工作在党员个体和组织管理等方面，还存在着一些薄弱环节 与问题不足。（一）党员个体方面的主要表现1、个别党员思想认识转变不够。在全面从严治党新常 态下，某些党员虽然能够参与到党组织开展的各类学教活动 中来，但存在着不够情愿、不够自觉、不够主动的抵触情绪， 内心误认为党建工作就是学学文件、学学讲话，对于本职工 作帮助不大，甚至认为大量的时间和精力都用在了学习上、 活动上，还影响本职工作的开展。2、部分党员先锋作用发挥不强。部分党员身份意识不 强，将自己等同于一般群众，在本职工作岗位上不能起到模 范带头作用。还存在着一些“随大流”的党员，工作主动性 和创新性不足，仅仅满足于党组织提出的一些基本要求，缺 少向高标准看齐的内生动力，与做“四讲四有”合格党员要 求还有一定差距。3、少数党务工作者自身能力不足。由于机构设置及人 员编制等客观条件的限制，大部分党务工作者都是兼职党务工作，这就势必要求党务工作者付出更大的精心履行好“一 岗双责”的职能。但在实际工作中，少数党务工作者由于“不 想干”的态度问题、“不会干”的能力问题和“干不成”的 经验问题，造成党务工作时紧时松、等等看看、拖拖拉拉等 被动的工作局面。（二）组织管理方面的主要表现1、日常工作制度有待完善。通过调研发现，XX 区局在 推进党建工作，特别是在“两学一做”学习教育过程中，积 攒了许多创新性的做法，例如：应知应会过关评比、党员因 公因私补课办法、学教资料视频化推送、离退休党员送学到 家等等，由于没有形成固化的规章制度，虽然取得了阶段性 工作成效，但在后期工作中缺少一定的连续性，部分党员在 思想上、行动上有所松懈，“一阵风”的思想认识有所抬头。2、党务工作方法有待创新。在不同的工作阶段，需要 采取不同的工作方法。相对来讲，XX 区局力求采取多种方法 举措来达到“真学真抓真做”的目的，且取得了较为显著的 效果。但这仅仅解决了思想层面“如何看”的问题，仍然需 要通过多元化、常态化且易于党员接受的形式，进一步巩固 学教成果，转化为自觉行动，立足岗位多做贡献，进而解决 “怎么做”的问题。在这方面，XX 区局仍然需要进一步加强 实践探索，补齐党建工作与业务工作相融合、互促进的短板。以上存在的问题与不足，不仅仅是 XX 区局一家单位的个性问题，也是全市 XX 系统党建工作的共性问题。这些问 题既有客观上的原因也有主观上的故意，既有组织层面的问 题也有落实层面的不足，这正是我们下一步毋须着力解决的 重点与难点。四、调研组的工作建议针对以上存在的问题与不足，调研组立足全局、着眼长 远、认真思考，力争通过“把脉”工作现状、“问诊”症结 根源、开具破解难题的“良方”。调研组结合工作实际及意 见建议，提出以下几点加强和改进全市系统党建工作的工作 意见。（一）围绕从严治党要求，抓好思想转变。一是加强思 想政治建设。只要思想不滑坡，办法总比困难多。以学习贯 彻党的十九大精神为主线，以新时代中国特色社会主 义思想为统领，进一步强化广大党员及领导干部的思想政治 理论、党性修养、理想信念等方面的教育和引导，培养和建 设一支高素质的党员干部队伍，切实树立把抓好党建作为首 要政治任务，强化抓好党建是本职，抓不好党建是不称职思 想。二是切实强化责任意识。系统各级党组书记是党建工作 的第一责任人，其他党组成员按照“一岗双责”要求，负责 分管部门及联系点的党建工作，党员领导干部要带头做、亲 自抓、实督促，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模 范作用，认真落实好上级各项决策部署，引导党员干部在本职岗位上主动作为、履职尽责，千方百计、不遗余力地开展 好各项工作。（二）强化教育管理力度，抓好队伍建设。一是加强党 务力量选配。进一步完善组织架构、配强党务力量。结合各 单位工作实际，建议各直属单位将党组织机构独立设置，配 备 1 人以上专职人员负责党务工作，切实做好党建工作的人 力与组织保障。同时，本着“调优配强、激活用足、人职匹 配”原则，积极选配党性强、能力专、态度端、作风正的党 员干部担任党支部书记及支委，充分发挥支部书记的“班长” 作用和骨干带头作用，督促支部书记履行好“管带”责任， 明晰支部委员的职责与任务，重点在抓好工作落实上互相配 合、形成合力。二是加强党务知识培训。多角度、多形式、 多层次开展对党务工作者的教育培训，采取专题辅导、经验 介绍、案例剖析、讨论交流、红色教育等多种方式组织党务 工作者的教育培训。培训内容要从思想理念、党建理论知识 向党务实践实操知识延伸，确保基层党务工作者听得懂、学 得会、用得上，使基层党务干部逐步成为“专党务、懂业务”的复合型人才。建议各单位适时邀请地方党组织如区直工委、 组织部等领导干部来单位授课，有针对性地提高党务人员综 合素质和解决问题的能力。（三）创新工作方式方法，抓好载体构建。一是丰富党 建活动载体。依托系统内外群团组织的力量，组织开展形式多样的主题党日、文化体育、社会实践、志愿服务等党建活 动，将党支部的活动阵地转移到烟田、市场、社区、教育基 地等外部场所，采取“引进来”、“走出去”相结合的活动方 式，充分调动广大党员的积极性、主动性、创造性，切实增 强党组织的凝聚力、向心力和战斗力，使党建工作成为干部 职工努力工作的“充电器”和“发动机”。二是加强督促考 评问责。通过专题调研、工作巡察、比争考核、互动观摩、 年终述职评议等多种形式，加强对基层组织党建各项制度落 实情况及党建重点、难点工作落实情况进行督促检查，并对 检查结果及时通报，对党建工作不得力的组织及个人及时提 醒或诫勉谈话，对考核评议不称职、经提醒告诫无效的，及 时进行组织调整。进一步探索推进党建工作与工资绩效挂钩、 与人事任免接轨等机制，以促进工作效能不断提升，扎实落 实好党建各项工作任务。