2024年 国家治理领域值得关注的十个课题

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在世界百年未有之大变局加速演进背景下，在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴新征程中，推进国家治理体系和治理能力现代化，有哪些重大课题值得我们关注？前 言

《国家治理》杂志深入开展“2024年国家治理领域值得关注的十个课题”大型调查评选活动。在前期征集近百位各领域专家学者建议基础上，初步归纳出16个候选课题，面向全国各地党政干部、企业家和社会各界人士进行网络问卷调查和投票，共回收有效问卷4339份。综合专家意见和得票情况，最终遴选出2024年国家治理领域值得关注的十个课题。这十个课题分别是：1、人口负增长阶段的人口高质量发展2、人工智能爆发式发展对国家治理的影响3、新质生产力与高质量发展新动能4、地方政府债务风险化解5、共同富裕背景下的乡村振兴6、“第二个结合”与中国式现代化7、新形势下干部激励机制优化路径8、以高水平安全保障高质量发展9、网络空间治理新挑战新任务10、韧性城市建设与应急管理

人口负增长阶段的人口高质量发展

1、人口负增长阶段的人口高质量发展2024年国家治理领域值得关注的十个课题分析 从国外经验看，内生性人口负增长趋势一旦形成，将成为难以扭转的长期趋势。不少专家担忧，人口负增长会导致劳动力供给减少，养老负担加重，有效需求下降，从而影响资本积累、消费需求扩张以及技术创新，给经济社会发展带来不利影响。在此背景下，如何理解人口高质量发展的内涵，如何实现人口高质量发展，如何以人口高质量发展支撑中国式现代化，成为专家学者和社会公众关注的重点。

1、人口负增长阶段的人口高质量发展2024年国家治理领域值得关注的十个课题分析 2023年5月5日召开的二十届中央财经委员会第一次会议，研究以人口高质量发展支撑中国式现代化问题。会议指出：“要着眼强国建设、民族复兴的战略安排，完善新时代人口发展战略，认识、适应、引领人口发展新常态，着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化。”

1、人口负增长阶段的人口高质量发展2024年国家治理领域值得关注的十个课题分析专家认为，人口高质量发展承袭与发展了人口均衡发展、人口可持续发展、人口安全等概念，是人口均衡发展概念的升级，其内涵包括塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，实现人口系统内部各个要素之间的动态平衡发展，实现人口与社会经济、资源、环境的协调发展。围绕人口负增长阶段的人口高质量发展，专家和公众关注的议题包括：切实减轻家庭生育养育教育负担，推动建设生育友好型社会，解决年轻人“不敢生、不愿生”的问题；积极开发“人才红利”，促使我国从人口大国向人力资本强国转变；建设老年友好、儿童友好型社会，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，促进人的全面发展和全体人民共同富裕；等等。

人工智能爆发式发展对国家治理的影响

2、人工智能爆发式发展对国家治理的影响2024年国家治理领域值得关注的十个课题分析2023年，美国人工智能公司OpenAI的大语言模型ChatGPT现象级爆火，百度、讯飞、华为、谷歌、微软等企业巨头纷纷入局，孵化了上百个不同的人工智能大模型。生成式人工智能（AIGC）的爆发式发展，给各行各业带来颠覆性影响。人工智能发展有助于催生新技术、新产品、新产业、新业态、新模式，引发经济结构重大变革，推动社会生产力的整体跃升。和任何技术进步带来的“创造性破坏”一样，人工智能可能带来改变就业结构、冲击法律与社会伦理、侵犯个人隐私、挑战国际关系准则等问题，将对政府管理、经济安全和社会稳定乃至全球治理产生深远影响。

2、人工智能爆发式发展对国家治理的影响2024年国家治理领域值得关注的十个课题分析随着人工智能技术的进步，其应用场景越来越广泛、应用潜力不断被挖掘，所展现出超越人类智能、自我进化的可能性，甚至脱离人类控制的可能性，也引发高度关注和警惕。加强对人工智能发展潜在风险的研判和防范，确保人工智能安全、可靠、可控发展，建立健全保障人工智能健康发展的法律法规、制度体系、伦理道德，确保人工智能向善发展、造福人类，成为国家治理领域的重大课题。 为促进生成式人工智能技术健康发展和规范应用，2023年7月，国家互联网信息办公室等七部门联合发布《生成式人工智能服务管理暂行办法》。

2、人工智能爆发式发展对国家治理的影响2024年国家治理领域值得关注的十个课题分析2023年10月，在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛，中国提出《全球人工智能治理倡议》，就各方普遍关切的人工智能发展、安全与治理问题提出中国方案。 新一代人工智能技术迅速崛起，在数字政府、智慧城市、应急管理等各个领域广泛应用，推动决策智慧化，提升政务运行效率，提高公共服务精准性，从而推动了国家治理效能的提升。在人工智能技术的加持下，“人机交互”成为不少行业的工作常态。随着人与人工智能的协同，国家治理也呈现出新的发展动向，并可能进一步影响组织权力配置、信息处理、服务模式等方面。在此背景下，公职人员能否具备“人工智能+”模式下的工作意识与能力，如何与人工智能之间形成更强的协同工作关系，都是值得关注研究的问题。

新质生产力与高质量发展新动能

3、新质生产力与高质量发展新动能2024年国家治理领域值得关注的十个课题分析2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察调研期间提出：“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。”“新质生产力”迅速成为媒体和思想界关注的热点。 2023年12月召开的中央经济工作会议提出：“要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。”

3、新质生产力与高质量发展新动能2024年国家治理领域值得关注的十个课题分析新质生产力是科技创新在其中发挥主导作用的生产力，高效能、高质量，区别于依靠大量资源投入、高度消耗资源能源的生产力发展方式，是摆脱了传统增长路径、符合高质量发展要求的生产力，是数字时代更具融合性、更体现新内涵的生产力。新质生产力相对于传统生产力而言是质的跃升，新质生产力的形成与发展主要依靠科技创新推动产业创新，特别是前沿技术和颠覆性技术带来的新产业。

3、新质生产力与高质量发展新动能2024年国家治理领域值得关注的十个课题分析

3、新质生产力与高质量发展新动能2024年国家治理领域值得关注的十个课题分析目前，我国新能源汽车生产累计突破2000万辆，工业机器人新增装机总量全球占比超50%，人工智能核心产业规模已达5000亿元，企业数量超过4400家。2023年前三季度，高技术制造业投资同比增长11.3%，连续36个月保持两位数增长；2023年前三季度，以电动载人汽车、锂电池和太阳能电池为代表的中国外贸“新三样”产品合计出口7989.9亿元，同比增长41.7%。这些数据表明，我国新质生产力正加快形成，并成为引领经济高质量发展新动能。近年来，我国科技支撑产业发展能力不断增强，为发展未来产业奠定了良好基础。

3、新质生产力与高质量发展新动能2024年国家治理领域值得关注的十个课题分析新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球进入创新密集时代。如何加快形成新质生产力，增强发展新动能，成为学界和企业界关注热点。加强顶层设计和政策供给，健全和完善科技创新体制，处理好政府和市场的关系，充分发挥企业创新主体功能，等等，都是值得进一步探讨的课题。

地方政府债务风险化解

4、地方政府债务风险化解2024年国家治理领域值得关注的十个课题分析近年来，　 在财政收支紧平衡状态下，我国地方政府债务快速攀升，一些地方政府偿债压力逐年上升，个别城投债暴露出明显的违约风险，引发学术界和政策层面广泛关注。作为财力的重要补充，地方债务在弥补地方政府财权和支出责任缺口，推动地方经济快速增长等方面发挥了积极作用，但地方政府对于举债的过度依赖和大规模举债也会影响财政健康和安全状况，引发不容忽视的债务风险，进而严重威胁到经济的健康发展和社会民生稳定。

4、地方政府债务风险化解2024年国家治理领域值得关注的十个课题分析我国全口径债务的总体规模并不算高，当前地方政府债务总体可控，但也存在地方债务总规模增长较快、地方债务占中国政府总债务的比重较高、地方债务中隐性债务的占比较高、部分地区偿债压力大等风险问题。

4、地方政府债务风险化解2024年国家治理领域值得关注的十个课题分析地方政府债务风险，是央地财税关系、地方“发展型政府”角色职能等结构性因素，地方债务期限与收益成本长期错配等历史因素，以及减税政策、疫情冲击、房地产市场下行等短期因素共同叠加的结果。地方债务风险可能引发的后果不仅包括债务违约、影响地方经济发展，也包括政府在化债过程中乱作为而对民生领域、营商环境产生负面影响。而且，地方债务将威胁金融体系和整个宏观经济，影响中外投资者的信心。

4、地方政府债务风险化解2024年国家治理领域值得关注的十个课题分析

4、地方政府债务风险化解2024年国家治理领域值得关注的十个课题分析化解地方债务风险要分轻重缓急，短期来看，可通过债券展期、债务置换、转让国有资产等化债途径，化解地方短期债务违约风险和隐性债务存量；中长期来看，需平衡地方政府的财权与事权，完善地方政府的监管和绩效考核机制，推动地方政府角色转型、释放市场主体活力、促进经济增长才是治本之策。

共同富裕背景下的乡村振兴

5、共同富裕背景下的乡村振兴2024年国家治理领域值得关注的十个课题分析2023年5月17日，习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时强调：“全面建设社会主义现代化国家，扎实推进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，必须逐步缩小城乡差距。”中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。只有实现乡村振兴，才能实现共同富裕的宏伟目标。

5、共同富裕背景下的乡村振兴2024年国家治理领域值得关注的十个课题分析2023年12月，习近平总书记对“三农”工作作出重要指示：“要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。” 近年来，在“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，和“促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”路径指引下，我国乡村振兴工作取得良好成效。乡村产业结构得到优化，农业生产效率和产值不断提高；农村基础设施不断完善，覆盖乡村的公共服务体系基本建成，群众对乡村振兴的知晓度和认可度越来越高；实施农村人居环境整治提升行动，推进厕所革命，落实河长制湖长制，乡村生态环境改善，美丽乡村建设取得一定成效；农村干部素质水平不断提升，基层党组织建设得到加强；等等。同时，也要清醒地认识到，由于城乡二元结构长期不平等，乡村振兴发展依然存在诸多局限。乡村产业发展滞后、人口老龄化和人才短缺、文化困境、生态压力以及组织治理基础薄弱等，成为乡村振兴面临的主要短板问题和重要挑战，乡村振兴任重道远。

5、共同富裕背景下的乡村振兴2024年国家治理领域值得关注的十个课题分析

“第二个结合”与中国式现代化

6、“第二个结合”与中国式现代化2024年国家治理领域值得关注的十个课题分析2023年6月2日，习近平总书记在文化传承发展座谈会上强调：“在五千多年中华文明深厚基础上开辟和发展中国特色社会主义，把马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合是必由之路。这是我们在探索中国特色社会主义道路中得出的规律性的认识，是我们取得成功的最大法宝。”习近平总书记深刻阐述了“第二个结合”的重大意义，指出：“‘第二个结合’让马克思主义成为中国的，中华优秀传统文化成为现代的，让经由‘结合’而形成的新文化成为中国式现代化的文化形态。”“‘第二个结合’让中国特色社会主义道路有了更加宏阔深远的历史纵深，拓展了中国特色社会主义道路的文化根基。中国式现代化是强国建设、民族复兴的康庄大道。中国式现代化赋予中华文明以现代力量，中华文明赋予中国式现代化以深厚底蕴。”

6、“第二个结合”与中国式现代化2024年国家治理领域值得关注的十个课题分析“第二个结合”已经贯穿于百余年中国式现代化进程中，尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央的治国理政实践中。例如，《礼记·礼运》提出“大道之行也，天下为公”，小康社会、共同富裕、大同世界，是千百年来中国志士仁人追求的治国济世之道，也是中国共产党带领人民矢志奋斗的共同理想。我国的政治协商、民主集中制、巡视监督、基层自治等制度体系，习近平总书记提出的“人与自然生命共同体”“人类命运共同体”等理念，既能看到马克思主义的底色，又能看到中华优秀传统文化的历史投影。中国特色社会主义道路是在马克思主义指导下走出来的，也是从五千多年中华文明史中走出来的。

6、“第二个结合”与中国式现代化2024年国家治理领域值得关注的十个课题分析习近平总书记深刻指出：　 “‘第二个结合’是又一次的思想解放，让我们能够在更广阔的文化空间中，充分运用中华优秀传统文化的宝贵资源，探索面向未来的理论和制度创新。”中华优秀传统文化源远流长、博大精深，其中蕴含的天下为公、民为邦本、为政以德、革故鼎新、任人唯贤、天人合一、自强不息、厚德载物、讲信修睦、亲仁善邻等，是中国人民在长期生产生活中积累的宇宙观、天下观、社会观、道德观的重要体现。中华优秀传统文化的丰富哲学思想、人文精神、教化思想、道德理念等，既是中国古代国家制度和国家治理的重要思想源泉，也可以为当代中国共产党治国理政提供有益启示，为推动中国特色社会主义理论和制度创新、推进国家治理体系和治理能力现代化提供丰厚的文化资源。